潁泉區“十二五”林業建設成效及“十三五”發展規劃探析

金珺

摘 要：該文介紹了潁泉區改革開放以來林業建設主要成效存在問題，并對“十三五”發展規劃進行探析。主要包括：規劃總體思路、建設主要內容、投資估算、效益分析及保障措施等。為實施“十三五”發展規劃提供參考。

關鍵詞：潁泉區；林業；成效及問題；“十三五”發展規劃

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0003-04

林業是國民經濟的基礎產業，擔負著保護生態環境和提供木材及林產品的雙重任務。隨著社會經濟的快速發展，新時期賦予了林業新的歷史使命，以生態效益為主，兼顧經濟和社會效益已成為現代林業的主要經營理念。為推動全區林業持續、快速、健康發展，本文根據潁泉區國民經濟發展“十三五”規劃總體目標要求，對本區林業“十三五”發展規劃進行闡述。

1 基本情況

1.1 自然地理概況 潁泉區位于安徽省西北部，阜陽市中心地段，南隔泉河與潁州區相望，西部與北部與界首、太和接壤，東靠利辛、潁東2縣區。地理位置為北緯32°56′～33°10′，東經115°30′～115°50′，地處黃淮海平原南端，地勢平坦，主要地形為沖積平原。土壤為潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土約占60%。本區氣候溫和，雨量適中，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫14.5～-15℃，年日照時數為2 173～2 435h，無霜期223d，年積溫5 380℃，年降水量820～950mm，6—8月份降水量占全年降水量的50%以上。氣候資源兼有南北方之長，適宜于多種林木生長。

1.2 社會經濟概況 本區轄4鎮、2個辦事處，108個村（居）委會，總人口72萬人，其中農業人口60萬人。全區土地總面積64 330hm2，耕地面積37 938hm2。2014年，潁泉區地區生產總值突破百億元，達到108.8億元，增長9.2%；財政收入達12.02億元，增長27.7%，均提前完成“十二五”規劃預期目標。城鎮居民人均可支配收入17 252元，農村居民人均可支配收入9 185元，均增長15%。全年完成規模工業總產值100億元，增長15.9%；實現規模工業增加值25.9億元，增長13.8%；規模以上工業企業總數達120家；新培育產值過億元企業9家。全年實現社會消費品零售總額95億元，增長17%；全年實現農業增加值21.2億元，增長5.2%；糧食總產達32.9萬t；累計流轉土地2.25萬hm2，流轉率60.5%；新培育農民專業合作社127家、家庭農場157家、國家級示范社3家。認證無公害農產品3個、綠色食品2個，成功申報國家地理標志農產品1個。

1.3 森林資源 近年來，本區充分發掘林業資源優勢，大力實施林業產業化戰略，林業經濟實現快速發展，取得了顯著的經濟和社會效益。根據森林資源二類清查成果，2012年底全區擁有林地面積12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，經濟林面積195.2hm2，省級防護林615.9hm2，竹林面積6.3hm2，四旁植樹折算占地面積1 095hm2。全區森林覆蓋率為18.63%，林木綠化率20.5%。2013年以來，全面實施千萬畝森林增長工程，累計新增造林2 403.8hm2，完成綠色長廊工程建設40km，全區森林覆蓋率增加2個百分點，達到20.63%。近年來，全區資源總量大幅增加，城鎮綠化水平進一步提高，自然村莊綠色率達70%以上，全區新建和完善提高農田林網3萬hm2，占宜建網面積的90%以上。國道、省道、鐵路和主要河流綠化率100%。全區森林總蓄積量83.4萬m3，可年產木材5萬m3，林業總產值是6.5億元。

1.4 濕地資源 區內河流湖泊眾多，水資源十分豐富，共有4條外河、5大水系，29條大中溝河。其中，潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河4條外河總長107km，均為淮河一、二級支流。在全區五大水系中，泉河流域面積316km2，近全區面積的1/2。沿泉河洼地面積171km2，占全區土地總面積的26.7%，分別形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4種類型濕地，其中，永久性河流濕地面積298.65hm2，占土地總面積的0.464%；洪泛平原濕地面積15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖濕地面積22.25hm2，占0.035%；草本沼澤濕地面積20.55hm2，占0.032%；庫塘濕地面積 9.48hm2，占0.015%；運河（輸水河）面積20.26hm2，占0.031%。

1.5 改革開放以來林業建設主要成就

1.5.1 “千萬畝森林增長工程”成效顯著 據省級林業部門核查驗收，全區共完成新造林2 403.8hm2，被批準為省級森林城市；創建森林城鎮2個，森林村莊18個。先后實施了105國道、濟廣高速、沙潁河、界首路、行聞路及大中溝的綠色長廊工程，綠化總長度158km，順利通過省級驗收，105國道和濟廣高速綠化被評為省級綠色長廊建設示范段。

1.5.2 “兩高一優”林業基地建設 利用河流堤壩和道路兩側的宜林地，以及村莊周圍空隙地，發展成片造林0.22萬hm2，較好完成省市下達任務，2014年獲全市造林綠化先進單位。經濟果木林快速發展，古西湖現代農業園葡萄采摘、棗樹行玉玲鐺棗繁育推廣、王勇包金梨種植等果樹產業日漸壯大。

1.5.3 用材林經營加工情況 全區擁有木材經營市場6個，木材經營加工戶108家，木材外運22 000m3，年產值2.5億元，其中上規模的木材經營加工企業4家，從業人員2 680余人，年產值5 500萬元。

1.5.4 旅游觀光林業發展 依托生態林業建設，阜陽生態樂園與祥源集團合作，建設阜陽祥源生態旅游文化區，目標打造5A級景區。古西湖現代農業科技示范園區獲批3A級景區，泉水灣濕地公園批準為省級試點單位。

1.5.5 苗木花卉產業情況 我區擁有苗圃、花卉企業共45家，面積866.67hm2，從業人員4 000余人，年產值3.2億元。涌現出春江花卉、陽光花卉、紫荊園林等一批龍頭企業，2015年被批準為國家級苗木（花卉）產業示范區。通過近幾年的發展，我區林業已初步形成布局合理，結構穩定，功能較為完備的森林生態網絡體系和較為發達的林業產業體系。

2 存在的主要問題

2.1 林種配置不盡合理 楊樹純林占90%，鄉土樹種損毀嚴重，絕大多數村莊鄉土樹種樹木日漸稀少。由于林種、樹種單一，給病蟲害防治造成一定難度，且經濟效益較差。

2.2 村片林結構不合理 用材林比重大，造林密度大，低產林多，效益低。

2.3 農田林網樹木亂砍亂伐嚴重 高標準農田林網面積小，棋子溝、菜子溝、方溝等疏浚后的大中溝沒有及時造林綠化。林網喬灌草結合少，結構單一，且網格面積大，缺株斷帶較多，同時空檔、死角依然存在，影響防護效益和林業整體水平。

2.4 城鎮綠化水平較低 經過近年來的建設，泉北地區綠化明顯改觀，但鎮辦綠化水平較差，城鎮綠化明顯滯后。

2.5 林業產業化程度低 全區年產木材50 000m3，但木材加工規模小，多為原木輸出，資源浪費嚴重，效益差。此外，果品只是出售時令鮮果，貯藏加工不夠，林業產業化發展緩慢。資源優勢沒有真正轉化為商品優勢、經濟優勢。

2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影響了林業科技的推廣應用，加之林業科技推廣體系不健全，一些先進適用技術推廣慢，林業生產科技水平低。

3 林業“十三五”規劃總體思路

3.1 指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”發展要求，突出“綠色發展”主體，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以全面深化改革為動力，以全面依法治林為保障，以林業增綠增效行動為抓手，加快推進林業現代化建設；按照森林生態網絡體系點、線、面相結合的形態要求，科學調整林業生產結構，大力發展“兩高一優”林業；逐步建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，充分發揮其對國土保護和對社會經濟發展的促進作用，實現穩增長、嚴保護、調結構、提質量、增效益、保民生的林業發展目標。

3.2 建設原則 （1）堅持生態效益和經濟效益相結合，生態效益優先的原則。（2）堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民意愿的原則。（3）堅持保護和發展并重，在保護好現有植被的基礎上求發展的原則。（4）堅持統籌規劃，分類指導，突出重點，注重實效的原則。（5）堅持因地制宜，實事求是，一切從實際出發的原則。

3.3 發展目標 “十三五”末，通過林業發展建設，實現農田林網高標準規范化、用材林豐產化、經濟林基地化、經營集約化、科技服務網絡化、林產品加工系列化、品牌化。使全區林種、樹種配置更加合理，城鎮和主干道實現園林化，城鄉綠化一體化。完成主干道路、河流線路綠化44條236km，建設基地造林0.37萬hm2，新建完善農田林網116條577.3km，有林地面積達到16 085萬hm2，全區森林覆蓋率為25%，立木蓄積量83萬m3，林業產值實現15億元，林業收入在農民收中比例有較大提高。

4 林業“十三五”規劃建設主要內容

堅持生態優先，注重產業發展。以“三大基地”建設為目標，突出“四大片區”綠化重點，全力實施“五大工程”，努力打造主體功能區綠化為點，主干溝河、道路綠化為線，農田林網建設為面的林業生態網絡體系。

4.1 建設“三大基地”

4.1.1 建設花卉苗木基地 以春江花卉、陽光花卉等為龍頭，積極引進培育花卉苗木企業，建設較大型花卉苗木基地，力爭“十三五”期間發展到0.67萬hm2。依托國家級苗木（花卉）產業示范區品牌，在105國道西側建設占地面積80hm2的花卉大市場，在街頭、王府營、棗樹行社區建設生產基地333.33hm2。通過市場帶基地，基地聯農戶，建立起花卉苗木產供銷協調發展的產業體系。

4.1.2 建設經濟果木林基地 充分發揮古西湖生態農業園、國家農業科技園區和各鎮辦農業科技示范園區的示范帶動作用，大力引進生態農業項目，示范帶動農民進行農業種植結構調整，發展經濟果木林生產。突出潁泉玉玲鐺棗、包金梨、葡萄、薄殼山核桃等品種優勢，做強做大經果林產業，“十三五”期間經果林發展到0.33萬hm2。

4.1.3 建設商品用材林基地 近年來，楊樹大量采伐，部分溝河兩岸和村莊周邊宜林地面積不斷擴大。大力推廣泡桐、楓楊、榆樹、桑樹、楸樹、柳樹、槐樹等鄉土樹種造林，建設優質商品用材林基地0.23萬hm2。

4.2 綠化“四大片區”

4.2.1 城市規劃區綠化 圍繞打造綠城、水城統一編制潁河景觀帶、泉河北岸景觀帶西延、濟河景觀帶、老茨河、阜渦河景觀帶，以及北京路西延、潁柳路、潁陽路、太和路、紅星北路等泉北主干河流、道路景觀綠化規劃。實施栽植鮮花和建設園林小品等現代園林綠化模式，全面實施富安居街頭游園、界首路景觀帶、古泉路綠化、商貿城段北京路等現有綠化工程提升等工程。

4.2.2 泉河生態經濟示范帶片區綠化 圍繞潁泉區泉河生態經濟示范帶建設，按照樹隨路走、樹隨水走的思路，結合路網、水網規劃，建設泉河北岸大堤景觀帶和防護林工程，南京路至坎河溜段建設景觀帶，坎河溜到界首接界大堤兩岸每側100m建設防護林帶。全面完成256省道、030縣道、032縣道和009、010、014鄉道，以及示范區內部路網經1-9路綠化。結合水利興修，對菜子溝、西老泉河、黃溝、棋子溝、丁寨溝等大中溝和老泉河水庫、黃溝水庫、老灣寨水庫沿岸進行防護林帶建設。

4.2.3 國家農業科技園區片區綠化 核心區西起菜子溝，東到105國道，位于泉河生態經濟示范帶東部最重要的位置，面積約17km2。結合示范帶主干道路綠化，重點做好園區內部細小路網綠化工作。正在實施的7條路網綠化基礎上，繼續實施自然村之間道路、幸福渠改造等溝路綠化9條。依托園區建設招商引資企業發展生態農業，種植綠化苗木、經濟林等，提升園區綠化比重。

4.2.4 泉水灣濕地公園片區綠化 實施濕地公園建設，從泉潁閘到坎河溜閘全長13.1km，兩側50～150m，建設園林景觀和濕地景觀，打造泉北乃至阜城最為靚麗的風景線。結合老泉河及周邊洼地綜合治理建設四季花海項目，在中市辦事處白廟、尚莊、坎河等居委會已經流轉土地266.67hm2，按照花期和季相選擇櫻花、紫薇、木槿、紫葉李等花木分片栽植，林下種植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸濕地公園觀賞性。

4.3 實施“五大工程”

4.3.1 “千萬畝森林增長工程” 搶抓2016年“千萬畝森林增長工程”最后一年的機會，大力開展造林綠化工作，重點實施茨淮新河、黑茨河、潁河、泉河灘地等綠化工程，鼓勵大戶流轉土地進行植樹造林，確保全面完成820hm2的造林任務。

4.3.2 綠色長廊建設工程 “十三五”期間重點抓好253省道、202省道、102省道、023縣道、028縣道、034縣道、阜城外環路等綠色長廊建設，按照每側15～50m標準進行綠化。特別是256省道兩側長廊建設，列入2016年計劃，區內長度10km，規劃建設每側100m林帶。

4.3.3 農田林網恢復工程 近年來，農田林網楊樹大量采伐，出現很多荒溝、荒路。經調查，各鎮辦需建設林網116條，總長度577.3km，計劃栽植苗木58萬棵。農田林網建設采取林業局進行設計，鎮辦栽植養護，驗收后從林業獎補資金中解決苗木費用的方式。綠化樹種主要選擇鄉土樹種。

4.3.4 鄉土樹種恢復與保護工程 隨著鄉土樹種大樹資源日漸稀缺，特別樸樹、榔榆、烏桕、絲棉木、紫藤等常用綠化樹木越來越少。結合農田水利興修、舊村莊改造等將需要砍伐的鄉土樹種大樹收儲起來，在老泉河獨龍灣建設基地進行異地保護。實施鄉土樹種幼苗繁育造林，利用綠景公司流轉造林的林間空地，進行鄉土樹種苗木和綠化苗木花卉繁育，計劃每年繁育珍貴鄉土樹種苗100萬株，綠化小苗100萬株，花卉100萬株。

4.3.5 森林保護工程 以森林公安為主體，加強林業行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的不法行為。進一步加強對重大有害生物美國白蛾防治工作，做好全區范圍內美國白蛾疫情監測和防控動態報告，全面實施飛機防治，有效遏制林業有害生物成災的勢頭。實施美國白蛾等重點林業有害生物防控建設項目，建立減災御災體系。采取有效措施，加大保護力度，嚴守生態紅線，讓森林、濕地和野生動植物充分休養生息，全面增強生態功能。

5 投資估算與效益分析

5.1 投資估算

5.1.1 總投資16億元 其中城市規劃區綠化投資8.46億元，占53.1%，主要用于潁河、泉河、濟河、老茨河城區段、阜渦河景觀帶綠化工程建設及城區道路綠化提升；泉河生態經濟帶片區投資5706萬元，占3.6%，主要用于泉河生態經濟帶片區內溝、河、路兩側綠化工程建設；國家農業科技園區片區綠化投資5 005萬元，占3.1%，主要用于國家農業科技園區核心區幾條道路綠化及花卉基地建設工程、經濟果木林示范工程建設；泉水灣濕地公園片區綠化投資4.92億元，占30.9%，主要用于泉水灣濕地公園建設及其周邊綠化工程建設；基地造林與綠色長廊建設工程投資6 046萬元，占3.8%，主要用于基地內溝、河、路兩側綠化工程和256、202、253省道綠化工程及034、028縣道綠化工程建設；森林保護工程850萬元，占0.5%，主要用于美國白蛾防治工程、鄉土樹種恢復保護工程和野生動植物保護工程；林產品加工投資6 000萬元，占3.8%，主要用于科技開發和龍頭企業建設等；林業科技推廣培訓2 000萬元，占1.3%，主要用于林業科技推廣和專業培訓。

5.1.2 資金來源 區、鎮（辦）政府財政投入和受益群眾自籌部分資金，林業企業招商引資，通過PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社會資金，以及通過市級融資、區級融資的方式進行投資建設。同時通過不同渠道，爭取國家及省、市專項資金和專項貸款資金。

5.2 效益預測

5.2.1 經濟效益 本規劃實現后，僅以新增經果林、林業庭院經濟戶、用材林培育，林產品開發和低產果園改造5項效益預測，年可新增產值1.5億元，林業年產值占農業總產值比重將提高一個百分點。

5.2.2 生態效益與社會效益 完善的防護林體系，可以大大改善農田生態環境，減輕旱、澇、凍、干熱風等自然災害對作物的危害。林下間套作物、牧草的開發以及撫育間伐薪柴及薪炭林的增加，改變了農村能源消耕耗結構。大量的樹葉除作飼料外，可漚肥還田，提高土壤有機質含量，改善土壤肥力。堤壩生態林的營造，使水利建設逐步走上工程、生物措施相結合的道路，提高了排蓄功能，延長了工程使用壽命，降低了疏浚頻率，減少了疏浚費用。經果林、商品用材林的發展可帶動多項鄉鎮企 業的發展，為農村剩余勞力提供就業機會。人均林業收入的提高，加快了農村致富奔小康的步伐。城鎮、村莊綠化及庭院經濟戶的發展，大大改善了生態環境，尤其是城鎮園林綠化水平的提高，綠化面積的增加，減少了噪聲、有毒粉塵和氣體污染，提高了生活環境質量，促進兩個文明建設和發展。

6 保障措施

6.1 突出生態建設，著力推進國土綠化 堅持生態建設為主的林業發展戰略，大力推進國土綠化，不斷增加森林資源總量。努力奪取“千萬畝森林增長工程”建設決戰決勝，確保全面完成工程建設目標任務。加大長江防護林建設力度，加快構建綠色生態廊道，提升森林生態功能和防護效益。繼續開展“三線三邊”綠化提升行動，扎實推進重點區域綠化。創新產權模式和國土綠化機制，吸引社會力量參與造林綠化。

6.2 突出創新驅動，著力深化林業改革 圍繞保護生態的目標，扎實推進林業改革。通過深化集體林權制度改革，完善配套政策，健全服務體系，規范林權管理，逐步形成集體林業的良性發展機制。建立生態資源監管制度、生態補償制度、生態資源市場配置和調控制度等，探索建立政府與社會資本合作（ppp）機制，不斷創新生態文明建設舉措。

6.3 突出共建共享，著力增進綠色惠民 探索形成良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。大力開展森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，推進全民義務植樹，加快城鄉綠化一體化，全面改善城鄉人居環境。充分挖掘林業產業在綠色經營、綠色增長、綠色發展中的優勢和潛力，大力提升傳統產業，提高林業的質量和效益。精心搭建市場教育平臺，引導珍惜苗木花卉和高效經濟林木、珍貴樹種等苗木培育、林下經濟、“互聯網+林業”等新興林業產業發展。抓住國家鼓勵大眾創業、萬眾創新的契機，創辦家庭林場，發展林業專業大戶和林業專業合作組織，培育更多的市場經營主體。

6.4 突出強基固本，著力提升保障能力 全面提升林業隊伍建設水平，重點加強管理隊伍、執法隊伍、科技隊伍培養，努力建立一支政治過硬、作風優良、紀律嚴明、業務精通的林業隊伍。繼續開展林業科技人員下基層服務“千萬畝森林增長工程”活動，創新活動平臺，豐富活動內容，完善專家對口服務長效機制。實施林業支撐保障體系建設工程，大力推進林業裝備現代化。積極完善水、電、路等基礎設施，推進林業協調發展。加強基層站所建設。從引進良種、推廣新技術、加大林業科技普及力度上下功夫，提高林業生產的科技貢獻率，確保規劃目標的順利完成。

（責編：徐煥斗）