著名景區(qū)與貪官的那些事兒

8月2日，安徽省安慶市中院對(duì)胡學(xué)凡受賄一案公開(kāi)宣判。

法院認(rèn)為，自1999年至2014年，在長(zhǎng)達(dá)約15年的時(shí)間中，胡學(xué)凡利用職務(wù)，為20家單位或個(gè)人在旅游專項(xiàng)資金撥付、景區(qū)評(píng)級(jí)、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，甚至在擔(dān)任黃山市紀(jì)委書(shū)記期間也絲毫不忌憚，“一路受賄，一路升遷”式地突飛猛進(jìn)，直至在安徽省旅游局局長(zhǎng)任上落馬。

圍繞胡學(xué)凡的熱點(diǎn)不少，“前任江山也落馬”、“李莊曾現(xiàn)身其庭審現(xiàn)場(chǎng)”、“庭上否認(rèn)大部分指控”都曾讓坊間對(duì)其揣測(cè)良多。

但除上述關(guān)鍵字眼外，“旅游局原局長(zhǎng)”的身份也值得玩味，畢竟，這些年來(lái)落馬的旅游局局長(zhǎng)還有很多。

“一路受賄，一路升遷”

公開(kāi)資料顯示，胡學(xué)凡曾在黃山任職多年，歷任黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、黃山旅游集團(tuán)董事局主席、黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)等職務(wù)。

“旅游管理領(lǐng)域的案件相對(duì)較少，胡學(xué)凡案、江山案暴露了其中的腐敗漏洞。”胡學(xué)凡案一位辦案人員說(shuō)。梳理多起旅游官員案件發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗“靠山吃山”主要集中在四大領(lǐng)域。

——風(fēng)景區(qū)評(píng)級(jí)。胡學(xué)凡一案中，辦案機(jī)關(guān)查明他為多家景區(qū)評(píng)選4A或5A級(jí)景區(qū)提供幫助，其中不乏全國(guó)知名景區(qū)。

如安徽績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)，胡學(xué)凡作為省旅游局局長(zhǎng)，從中提供幫助并受賄、索賄數(shù)百萬(wàn)元。

——旅行社資質(zhì)審批。胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺(tái)灣旅游資質(zhì)、旅行社評(píng)級(jí)等提供幫助。

去年被查處的國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司旅行社管理處原處長(zhǎng)隆偉，多次收受浙江、安徽、河南、山東的一些旅行社賄賂，為其辦理“出境游”等資質(zhì)審批提供幫助。

——旅游專項(xiàng)扶持資金分配。景區(qū)周邊環(huán)境治理資金、旅游公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、自駕游基地建設(shè)補(bǔ)助……各類政府旅游專項(xiàng)扶持資金的分配，成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。胡學(xué)凡多次受賄，為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。

——旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。插手利益巨大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，從中非法獲利，在安徽兩任省旅游局局長(zhǎng)案情中均有體現(xiàn)。

如江山成為某旅游地產(chǎn)公司的利益代言人，被控違規(guī)審批，為該公司在瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)別墅、酒店、高爾夫球場(chǎng)等提供便利，并違規(guī)返還土地出讓金，造成國(guó)家損失1.68億余元。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗中還多見(jiàn)“內(nèi)部掮客”的身影，有旅游局工作人員帶著旅游業(yè)商人“進(jìn)京跑部”，為其牽線搭橋，或代其向上級(jí)管理部門(mén)“打點(diǎn)”。

豐厚的利益是滋生旅游腐敗的直接動(dòng)力。一名曾多次行賄的旅游業(yè)商人表示，拿到5A景區(qū)的牌子可以提高票價(jià)、招徠更多游客，還更容易獲得省市縣各級(jí)政府的獎(jiǎng)金，“政府把錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)給景區(qū)，景區(qū)拿著這些錢(qián)干什么，很大程度上自己說(shuō)了算。”

胡學(xué)凡的前任，是江山。江山曾在2005年至2009年擔(dān)任安徽省旅游局局長(zhǎng)。

目前江山一案已開(kāi)庭審理，檢方指控其利用職權(quán)違規(guī)審批，多次在土地出讓金返還、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、風(fēng)景區(qū)等級(jí)申報(bào)、旅游發(fā)展資金撥付等方面為他人謀取利益，受賄折合人民幣433萬(wàn)余元。

不得不說(shuō)，這兩位旅游局局長(zhǎng)的人生“驚人的相似”。

根據(jù)檢方指控，在1999年到2013年的14年間，江山充分利用他擔(dān)任過(guò)的各類職務(wù)，包括黃山市黃山區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，安徽省旅游局局長(zhǎng)，滁州市市長(zhǎng)、滁州市委書(shū)記等。

在調(diào)任滁州市代市長(zhǎng)、兼任滁州市瑯琊山旅游區(qū)建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)期間，還曾違規(guī)決定將原經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)的“瑯琊山大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”的“獨(dú)立選址”項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓。

對(duì)江山有評(píng)價(jià)稱“起于黃山，墜于瑯琊”。

著名景區(qū)與落馬官員的淵源

事實(shí)上，不少落馬官員與著名風(fēng)景區(qū)的淵源頗深。河南云臺(tái)山景區(qū)的名聲不小，此前北京地鐵內(nèi)有該風(fēng)景區(qū)的海報(bào)。這個(gè)河南“首虎”秦玉海履職焦作時(shí)一手捧紅的風(fēng)景區(qū)，在秦玉海落馬后更廣為人知。

目前這個(gè)著名風(fēng)景區(qū)已有兩任局長(zhǎng)落馬。

8月1日，焦作紀(jì)委官方網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布：云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)孟小軍（正縣級(jí)）因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

孟小軍的前任韓躍平已于2014年落馬。

相比較孟小軍，韓躍平在云臺(tái)山工作的時(shí)間更長(zhǎng)，從2001年6月就擔(dān)任了云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)，2003年任焦作云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)。

在主管云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局期間，韓躍平創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)矚目的“云臺(tái)山速度”、“云臺(tái)山效應(yīng)”，云臺(tái)山被評(píng)為全球首批世界地質(zhì)公園、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)等。

在力推云臺(tái)山旅游方面，韓躍平與已落馬的河南省人大常委會(huì)原副主任秦玉海有交集。

據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，2013年4月23日，河南省焦作市政府在米蘭舉辦了“河南云臺(tái)山旅游推介會(huì)”，韓躍平和時(shí)任河南省人大常委會(huì)副主任的秦玉海共同參加了此次活動(dòng)。

秦玉海于1998年12月調(diào)任焦作市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，此后歷任焦作市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

公開(kāi)報(bào)道透露，秦玉海主政焦作期間，為了改變焦作煤城的單一經(jīng)濟(jì)，他開(kāi)始大力推廣云臺(tái)山旅游業(yè)，并取得了一定的成績(jī)。

而正因?yàn)榇耍赜窈Ｒ欢缺环Q為“旅游書(shū)記”，被認(rèn)為是中國(guó)旅游界“焦作現(xiàn)象”、“云臺(tái)山模式”的開(kāi)創(chuàng)者之一。

2014年9月21日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了河南省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任秦玉海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查的消息。

在此之前，2015年11月，江西安福武功山風(fēng)景名勝區(qū)黨工委原副書(shū)記、旅游管委會(huì)原主任、安福縣委原常委黃曉斌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

今年4月，杭州西湖區(qū)風(fēng)景旅游局原局長(zhǎng)章洪根落馬，5月被移送司法機(jī)關(guān)。西湖區(qū)是著名的旅游區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有西湖、西溪濕地兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，還有西山國(guó)家森林公園、西泠印社、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、宋城等知名景區(qū)景點(diǎn)。

還有旅游官員將手伸向了紅色景區(qū)，比如江西省樂(lè)平市旅游局原局長(zhǎng)潘金華。

這位去年10月被調(diào)查的旅游局局長(zhǎng)曾懺悔說(shuō)，紅色旅游項(xiàng)目資金多由上級(jí)部門(mén)撥付，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一般很少過(guò)問(wèn)。

和紅色沾了邊，出于對(duì)革命先烈的景仰，一般人很難將這莊嚴(yán)神圣的領(lǐng)域和貪腐掛鉤，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不會(huì)把“火”燒到此處，財(cái)政審計(jì)部門(mén)大都不會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管，而是一路綠燈放行。

旅游局和項(xiàng)目部的其他人員，難以對(duì)自己這個(gè)一把手形成監(jiān)管，在這樣一個(gè)“我的地盤(pán)我做主”的空間里，做些手腳外人根本不會(huì)察覺(jué)。

正因如此，他利用方志敏烈士故居、紅十軍建軍舊址等紅色旅游項(xiàng)目，主動(dòng)索賄8.6萬(wàn)元。大概正是憑借上述“迷之自信”，才讓潘金華一次次放棄自我救贖的機(jī)會(huì)吧。

公開(kāi)報(bào)道顯示，當(dāng)年9月中旬，樂(lè)平市曾要求各單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，并明確凡在9月底自動(dòng)退出的，給予寬大處理。但潘金華無(wú)動(dòng)于衷。

說(shuō)起來(lái)，潘金華對(duì)建設(shè)風(fēng)景區(qū)真的很有一套，2002年他開(kāi)始擔(dān)任旅游局局長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)雄心勃勃，很快即建成幾個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

當(dāng)然，也有一些人犯的事兒并非在旅游局局長(zhǎng)任上。

譬如今年4月接受調(diào)查的西湖區(qū)風(fēng)景旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章洪根，官方消息稱，“初步查明，章洪根在擔(dān)任西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，轉(zhuǎn)塘街道辦事處主任、黨工委書(shū)記期間，利用負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)塘街道（鎮(zhèn)）征地拆遷及安置補(bǔ)償?shù)穆殑?wù)便利，非法收受相關(guān)人員所送的‘好處費(fèi)，共計(jì)人民幣140余萬(wàn)元”。

在旅游局局長(zhǎng)任上深耕多年最終被查的人有之，甫一上任便落馬的旅游局局長(zhǎng)也不少見(jiàn)。

譬如任職一年零三個(gè)月便被查的青島市市北區(qū)原旅游局局長(zhǎng)司文（縣處級(jí)正職），值得一提的是，他就任市北區(qū)旅游局局長(zhǎng)半年多時(shí)，其所轄區(qū)域某燒烤店發(fā)生了“青島大蝦”事件。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.8.1、《新京報(bào)》2016.8.4等）