稅務部門飯碗魅力在劇減

8月3日，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟即將出任大成基金首席經濟學家。“一行三會”（銀行、銀監會、保監會、證監會）官員“離職下海”現象再次引發市場關注。

據梳理統計，2013年以來已有36位“一行三會”官員“離職下海”，涵蓋處長到副部級等各級別的官員，不過以司級和處級干部居多。

在金融機構遭遇人才離職潮的時候，稅務部門也遭遇了最猛烈的人才危機。

那些離開稅務局的人

簡力終于離開了他工作了七年多的地方。

今年上半年，他從北方一座中等城市的稅務局跳槽到一家國際知名的會計師事務所，擔任了稅務經理。但他發現，這個工作相比幾年前他的同事們，無論在待遇上還是級別上，已經開始貶值了。前幾年像簡力這樣中等工作年限的稅務官，來到企業的年薪是從30萬起計的，現在只能打對折。

簡力并不是第一個離開稅務局的，他的同事張海前些日子已經離開，這位比他更資深的稅務官已經工作了17年，但也僅僅比他薪資多了一點點。無論是企業本身還是服務于企業的中介都在籠絡大量的稅收專業人才，他們開始把目光瞄準基層稅務局，中國的稅務部門正在迎來多年來最猛烈的一次離職潮，盡管潮流僅僅集中在大城市。

更重要的是，稅務官的自由流動打破了專業稅務力量在商業界和政府系統間的平衡，一場新的博弈拉開序幕。

觸動他離開的原因已經很明朗。一方面是升遷難，簡力覺得當地稅務局干部選拔的標準變化太快，像他這樣的稅務官大多對自己的前途不抱太多希望。另一方面是經濟難，這是最關鍵也是最根本的一個問題，“公費醫療沒有了，養老金改成自繳費社保了，稅務局收入減少了，特別是在大城市，這是人才流失的主要原因”，簡力認為。

時間回到2009年。通過當年的公務員考試后，簡力進入了國家稅務局系統，并被分配在北方一座城市的稅務局。在稅務局的頭三年，每個月工資就3000多元。簡力所在的稅務局有不少人辭職，空出了很多職位，這讓他感覺到上升機會是很多的，升遷也許會非常快。

但等待升遷的步伐遠遠趕不上物價水平。三年后，直到簡力有離職的想法前，他的每月收入也只有大約6000多元，包括工資和津貼。

簡力的同事張海也有類似的經歷。他在回顧自己離開稅務局的決定時說，稅務系統集中了大量的優秀人才，當收入待遇和地位與自身才能不匹配時候，離開幾乎是個必然的選擇。

打破平衡的博弈

實際上，離開稅務系統的不僅是基層的官員，省級稅務局乃至稅務主管部門，這幾年都有不少優秀的人員離開。伴隨著他們的離開，商業世界的稅收專業隊伍步步壯大，與稅務系統之間脆弱的平衡關系也正在被打破。“前幾年，稅務局出去的人員少，那時力量對比的優勢始終都是在稅務局這一邊，現在正在向著中間甚至另一端靠近。”張海回憶說，不少專業的稅務官員離職后，都去了國際稅收中介機構以及大型企業，而且離開的都是業務不錯的人才，因為只有業務不錯，包括四大會計師事務所在內的國際中介才會看上他，企業也是如此。

離職稅務官員的價值在于：他們更了解稅務規則的變化，了解政策是如何制定的，如此一來，稅收中介和企業會更加熟悉政策解釋和征管時的寬嚴尺度。

個中微妙關系，張海做了一個比喻。他說，如果把稅務管理比作一場足球比賽，其中有三方參與人員：稅務局相當于裁判，制定解釋執行規則；教練代表中介，充分學習理解規則并指導企業；企業則相當于球員，要學習和吃透理解規則，并且明確規則的尺度有多大。

傳統意義上理解，負責征管的稅務局和征管對象企業之間似乎是一種貓與鼠的關系——企業希望少繳稅、多避稅，稅務局則是力圖增加稅收收入。張海說，稅務官員加入企業和稅收中介并不一定都是壞事，至少可以加強企業和稅務局之間的溝通和信任感，此前企業和稅務系統之間經常出現的不理解甚至矛盾、抱怨，會多多少少得到調和。

“但是這兩年離開的同行們已經太多，即便在‘四大，已經不能像以前那樣，拿到一個比較理想的待遇和崗位。”一位不愿具名的稅務官員說，比如，現在同樣經驗資歷的稅務局官員“下海”，已經拿不到以前的收入了。

腐敗案頻發的“內耗”

與此同時，證監系統也迎來了離職風潮。

“如果監管部門人才危機不解決，中國股市的危機，可能還會一波一波地到來。”孫冶方經濟科學基金會理事長、證監會前副主席李劍閣8月9日表示，監管部門人才危機是一個非常嚴峻的危機。

2016年第一周，A股跌宕起伏，再現千股跌停。實施僅4日的熔斷機制，被監管層連夜叫停。且不論監管層專業能力如何，回顧過去的2015年，人才的流失、人員的損耗，監管層內部確實經歷了不容忽視的重大變動，亟須“補給”。

2014年下半年至2015年上半年，證監會出現了一次相對集中的“離職潮”。據統計，僅2015年前5個月，證監會就有7名局級干部離職，這樣的級別和規模比較罕見。有媒體統計發現，2014年全年，證監會約有30名處級以上干部離職，其中大多數投身市場機構；2015年3月，尚有20多人在辦理離職手續。

據了解，2015年上半年離職現象不只出現在證監會，地方證監局、交易所、結算公司等也出現了明顯的離職現象。 “證監系統內人員流向券商、基金等機構及上市公司，這種現象一直有，因為機構的薪酬比體制內一直都要高得多。”上述內部人士說。

除了人才外流，另一方面是內部損耗。

“去年是中國監管機構被捕人數最多的一年，也是被捕級別最高的一年。”李劍閣說，這個情況應該引起高度的重視。

2015年股市危機以來，證監會一直處于風口浪尖，加上幾名重量級人物落馬，市場眾說紛紜。

面對當前腐敗頻發的證監會，李劍閣頗有感慨，在他看來，當前的監管體制、審批體制導致監管機構內部存在巨大的尋租機會，這對內部會形成損耗。重審批、輕監管的機制，對人員會形成腐蝕。

（《21世紀經濟報道》2016.8.6）

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