巴州區城市防洪現狀及對策

朱淑珍

摘 要：從巴城現狀和歷年洪水災害統計數據分析。巴州洪災的主要原因為雨水集中、地表徑流大，涉河建筑增多；堤防防御標準低，防洪投入不足等。結合巴中防洪工作中存在的問題，本文提出相應對策和建議。旨在拋磚引玉，以期能對巴中城市防洪有所借鑒。

關鍵詞：城市防洪；災害現狀；災害成因；對策及建議

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A

巴州區境內有大小河流212條，總匯流面積7062km2，巴河城區段全長12km，最枯水位高程342.94m，流量僅0.6m3/s，常年洪水流量為5000m3/s～ 7000m3/s，洪災較為頻繁。如何搞好城市防洪，確保巴城防洪安全是相關部門和民眾非常重視的問題。本人通過對巴中氣候、環境和歷年洪水災害的成因分析，提出了巴中城市防洪的對策和工程及非工程的防御措施，以期能對巴中城市防洪有所貢獻。

一、防洪工程現狀及洪災原因分析

（一）城市防洪工程現狀

巴河巴城城區段，全長12km，河床寬150m～180m，最枯水位高程342.94m，最枯流量僅0.6m3/s，巴城最大洪水1926年，洪水流量為12820m3/s，相當于60年一遇洪水，1957年最大洪峰量為 12000m3/s，相當于30年一遇洪水，1974年最大洪峰流量為10500m3/s，相當于20年一遇洪水，常年洪水流量為5000m3/s～ 7000m3/s，因此，洪災較為頻繁。為抗御洪災，從70年代初在黨和政府的領導下，動員城區干群抗御洪災，修建堤防工程保城區安全。

1 自1973年開始，先后修建了中壩河堤，全長2400m，其中中壩大堤長350m，該河堤采用梯形斷面，高7m～10m，內部用砂卵石填筑，外用卵石護面。可防御十年一遇8720m3/s洪水。

2 巴河南岸河堤總長2830m，高7m～ 8m，全為卵石護岸型，僅可防御5年一遇7000m3/s洪水。

3 大沙壩河堤，全長1300m，梯形斷面，外用大卵石護砌，高5m～6m，僅可防御高程為345.00m，不足5年一遇的洪水，只能起到束水攻沙的作用。

4 江北河堤，長2560m，按30年一遇標準設防11250m3/s洪水，為墻式護岸型，高15m～17m。

5 1983年在中壩最高處，建有一座救生高臺，高2m，面積500m2，漿砌條石檔墻結構，內部填土。

（二）洪水對巴中市城市的影響

巴城防洪的主要威脅是上游南江河漲水，南江河屬山區性河流，系嘉陵江干流，渠江水系。發源于南江縣映水壩，在南江縣下兩河口有神潭河，發源于南江縣東北角木竹埡匯入，流經巴中城，城市以上流域面積27627km2，南江河中上游，河床坡度陡且狹窄，匯流歷時短暫，洪水峰高量大，來勢迅猛，直接威脅著巴中城市安全。

對巴城構成威脅的還有一條小河——南池河，該河發源于城南的大連山，經雷破石進入巴城與巴河相匯，流域面積僅7km2。但該流域上游建有群英、黑石腔兩座小（二）型水庫，蓄水分別為57.2和58.7萬m3，最低的群英水庫比巴城高80多米。綜上所述，一旦發生洪澇災害，將會造成巨大的經濟損失。因此，搞好城市防洪工作，對確保人民生命財產安全和社會安定及國民經濟發展都是非常重要的。

（三）洪水災害及成災原因

1926年巴河洪水驟至，淹沒城區大東門、小東門及南、北四門，外街房園盡為澤地。1957年7月15日至7月16日，全縣普降暴雨，巴城降雨達155.9mm，水位上漲了11m，中壩被淹1.5m～2m，城區大部分房屋被淹。1974年發生過流量10500m3/s的大洪水，北門、大東門、小東門一帶被淹，中壩低處進水。1980年8月22日21時至23日18時，21小時內城區降雨244mm，巴河水位上漲9.5m，流量為7460m3/s，幾處低洼區域房屋、廠礦被淹，經濟損失近3000萬元。巴城東、北、南三面臨河，位置較低，發生10年一遇的洪水，低洼區域將被淹沒，損失在3000萬元以上，遭10年一遇以上洪水，淹沒的范圍和損失將成數倍增長。縱觀城區洪水成災的主要因素可歸納為四點：

1 降水集中形成強大地表徑流。

2 河道上橋梁增多，房屋建筑、垃圾雜物等阻水。

3 堤防防御標準低。

4 對城市防洪意識不強，重視不夠，投入不足。

二、巴中市城市防洪主要對策

（一）城市防洪存在的主要問題（六個方面）

在市委、市政府的正確領導下，全市人民群眾在抗御洪澇災害的斗爭中，取得了較大的成績，但在防大汛、防大洪、抗大災中也暴露了一些問題。

1 防洪工程標準低，防洪能力弱。巴中市現有堤防9180m，江北堤防2650m，江南堤防4130m，中壩堤防2400m，除江北堤防的設防標準重現期為30年外，其余堤防屬70年代修建的，設防標準普遍偏低，一般只能達到5～10年的防洪標準，再加之工程老化、年久失修、風蝕漩洞嚴重，一旦出現設計洪水時，不能保證巴城人民的生命財產安全。

2 缺乏城市防洪統一規劃。隨著城市經濟的飛速發展，城市建設步伐加快，對城市防洪要求更高。在設防工程上沒有制定出統一的防洪規劃，各建設單位各自為陣，堤防工程之間銜接差，不但保證不了堤防工程的質量，而且對城市的安全和發展也不利。

3 河道設障嚴重。這些年，年年搞河道清障，但清障力度不大，效果不佳，甚至出現舊障未清，新障又起，防不勝防，一些單位為了本單位利益，不考慮對河道的行洪影響，不考慮國民經濟的全局，自覺不自覺地按各種所需進行各種建設，將建筑棄土倒入河內，擠占行洪河道，特別是巴河南岸老城區，沿河建筑物多，人口密度大，一遇大洪水，損失慘重。

4 防汛指揮系統手段落后，設施不健全。若沿河漲大水，一旦通訊、電力中斷，防辦也將成為瞎子和聾子，僅靠一臺老式電臺，是遠遠不能滿足防汛的需要。

5 防洪資金嚴重不足。由于防洪工程投資限制，一些骨干工程不能上馬，形不成防洪工程系統，防洪經費缺口大，工程除險加固不能及時進行，險情不斷發展，工程老化加劇，防洪能力下降。

6 防洪意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理依然存在。由于近年河里沒有漲過大洪水，有一些干部群眾水患意識淡薄，對防大汛、抗大洪存在麻痹思想和僥幸心理。

（二）巴中市城市防洪對策

根據巴州區實際和防洪工程現狀，為防止出現洪水泛濫，避免再次造成洪澇災害損失。我認為巴州區城區防洪只有全面治理，才能根除城市心腹之患。其防洪對策應本著統籌兼顧，合理設防，綜合治理，提高標準，完善防洪體系，實行對城區河道封閉性保護的原則。一方面采取河道除障，截彎取直、拓寬整治，堤防擋御和水土保持等工程措施，另一方面采取加強領導及防洪組織建設，制定切實可行的防洪度汛方案等非工程措施，建立起城區整體防洪體系，以抵御高標準洪水，避免或減少洪澇災害損失，具體措施如下。

1 工程措施（四個方面）

（1）堤防整治。按照巴中城市整體規劃，2010年巴城人口規模為14萬人，用地規模10km2，2030年人口規模為30萬人，用地規模約28km2，預計上述規劃可提前實現，按那時的規模，巴城應為中等城市，防洪標準應按50年一遇洪水設防，規劃從城區巴河上游4號橋至下游牟家壩，城區左右岸堤防工程總長21.5km。左岸堤防在原來堤防的基礎上進行整修加固。右岸堤防將重新設線布防，建設高標準堤防。結合城市規劃，把防洪堤工程與城市濱河路建設相結合，堤頂寬度不小于8m，迎水坡比以保證過洪斷面和堤防工程安全而定，為防止水流淘刷堤防，對迎水面采取漿砌石擋墻，并在堤頂濱河路種植綠化樹，使巴河堤防達到50年一遇12500m3/s洪水標準。

（2）應把對河道整治與河灘地開發利用進行整體規劃，做到上、下游兼顧，統籌安排，要有整體性的目標，不應只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，這不但浪費資金，而且會引起上下游河勢的變化，誘發新險工程。

（3）堤防工程標準提高后，河道也應及時進行整治“河道不整，堤防不寧”。一號橋至絲廠段，河中孤立中包，河床游移。在實施該段落時，要強化岸線，將中包的砂石挖走，用來填筑河灣處和沿線堤防。清除絲廠、老觀橋、南池小河出口處蛇曲嚴重的河段。采取清障動遷，拓寬河道，截彎取直，加修堤防的原則，改變主流對左岸堤防的沖刷。減輕防汛壓力，加大泄洪量，提高防洪標準。

（4）結合巴河流域綜合治理，加強水土保持，做到生物措施、工程措施和耕作措施全面結合。溝坡兼治，林草同種，增加蓄、堵、攔、截的能力，防止水土流失，減緩地表徑流，削減洪峰。

2 非工程措施

工程的減災效益十分巨大，但僅僅依靠工程防洪還是不夠的。更要強化非工程措施，做好城市防洪預防工作，實現針對不同的洪水量級和工程實際情況，采取恰當可靠的措施，用較少的人財物力消耗，取得最佳的防洪效益。非工程防洪措施，應主要加強以下幾方面工作。

（1）加強洪水預測預報，及時準確地掌握雨情、汛情和天氣變化情況。盡快建立起防汛數據計算機通訊網絡系統，以便及時準確地傳遞水情、雨情、汛情、災情、工情和指揮調度指令，實現防汛通訊現代化。

（2）強化防汛責任制，把工作落到實處。在文件上落實任務責任到人，做到明確責任，明確任務，明確人員，使防汛抗洪的各項工作常抓、常管、常干。

（3）做好河道清障工作。河道清障是提高河道泄洪能力、保證安全度汛的重要措施，也是保證洪水順利通過的重要條件。河道清障應根據《水法》、《河道管理條例》和《防汛條例》堅持“誰設障、誰清除”的原則，采取強制有力的措施，清除河道內各類阻水障礙物。嚴禁在河道上違規私建，杜絕河道上的違章工程。河道清障要以疏通為主，保證河道暢通。

（4）搞好群英水庫、黑石腔水庫防洪預案。加強汛期值班工作，派專人負責監測預報，一旦發現險情按預案組織疏散撤離，同時加強病害治理，確保水庫安全。

（5）防御超標準洪水的對策。防洪工程的防御能力無論大小都是有一定標準的，若發生超標準洪水時，為了避免或減輕洪水造成的災害損失，制定出各級洪水的防洪搶險、疏散、撤離方案。方案如下

①十年一遇洪水

大佛寺水文站流量為8700m3/s，相應城區水位352.81m（水深9.81m），淹沒低洼地帶的民房、小加工作房、水泥制品廠，經濟損失3000余萬元。

②二十年一遇洪水

大佛寺水文站流量為10400m3/s，城區相應水位353.80m（水深10.80m），涉及城區47個單位，人口1.2萬人，工商貿企業125家，經濟損失達9000余萬元。

③三十年一遇洪水

大佛寺水文站實測流量11350m3/s，城區相應水位354.3m（水深11.3m）涉及城區198個單位，235家工商貿企業，人口1.8萬人，經濟損失10500萬元。

④五十年一遇洪水

大佛寺水文站實測流量為12500m3/s，城區相應水位354.96m（水深11.96m），受災范圍擴大到中壩村、酒廠、食品公司一帶，單位398個，人口2.4萬人，經濟損失12000萬元。

根據洪水流量，進一步落實“防、搶、撤”措施，制定出群眾與物資安全轉移方案。一旦超標準洪水發生，沿河企事業單位按規定路線和轉移地點進行疏散撤離。同時調動全市警、民、預備役部隊參與抗洪搶險。在緊急狀況下，忙而不亂，安全撤離。

（6）做到防汛工作流程化、程序化、制度化、規范化、圖表化、工具化管理提供實務性。

（7）加強防洪通訊設施建設，建立有線和無線通訊網絡，充分利用城區各有關單位、街道居委會、原有電話、電臺和對講機等無線裝置。汛期在水文、氣象、防汛重點工程和重點部位設置通訊聯絡點，以加強信息情報傳遞和保證政令通暢，適應防洪調度等各方面工作的需要。

三、城市防洪工程建設情況及其它建議

現在，巴中市城區防洪工程建設已在市委、市政府領導下取得很大進展，巴河右岸堤防正在進行規劃、整治，左岸堤防也按標準建成。建議一是：城區防洪工程建設還應結合城市建設總體規劃，向著美化、凈化城市發展，使巴河兩岸建成帶狀公園。二是：為減少超標準洪水造成的損失，建立洪水保險制度，對城區受災單位也是很有意義的。

綜上所述，只要掌握了巴中洪水災害的成因和規律，從工程和非工程方面采取有力的措施，一定能有效地抵御洪災，實現巴城城市防洪安全。

參考文獻

[1]巴中市重點城鎮防洪規劃報告[R].P23-34.

[2]巴中市城市水資源規劃報告[R].P3-6.