秘魯擬降低環保標準提升銅冶煉產能

秘魯候任總統庫琴斯基周三表示秘魯現行空氣質量標準“不切實際”，并提議降低標準以刺激冶煉投資，從而促進該國主要礦產品出口。他表示通過擴大冶煉產能可以將秘魯礦業出口額提高25%，不合理的環境標準限制了秘魯的礦業投資，秘魯的排放物標準比芬蘭還要苛刻，這也是為什么鮮少有新的冶煉加工廠項目，因此秘魯必須做出改變。庫琴斯基提議放棄目前完全不切實際的質量標準，建議參考智利、加拿大等規定最為合理的國家的排放標準。庫琴斯基將于本月28日正式上任秘魯總統。

秘魯于2014年1月1日起實施新的環境標準，將二氧化硫排放從80ug/m3下降到20ug/m3，該國礦山、石油和能源協會（SNMPE）稱之為世界上最嚴格的標準。而冶煉企業則認為達到這么高的排放標準幾乎不可能，南方銅業公司等大型冶煉廠紛紛抗議甚至關閉冶煉廠，最終政府不得不在Arequipa、Ilo、和LaOroya等主要冶煉廠所在地區繼續實行舊的排放標準以保證冶煉工業正常運行。而其中LaOroya鎮曾在2007年被環保組織BlacksmithInstitute列為全球污染最嚴重的10個地區之一。

上周，庫琴斯基鄭重宣布將重啟LaOroya冶煉廠，該冶煉廠已有近100年歷史，可生產銅、鉛、鋅等多種金屬，2009年因為污染問題和資金困難而關閉，今年8月27日將面臨破產清算。庫琴斯基表示，在LaOroya冶煉廠建設一條新的符合秘魯現行空氣排放標準的銅生產線需要花費5億美元，而如果實行加拿大的標準則只需要2億美元。

秘魯20ug/m3的二氧化硫排放標準遠低于全球其他國家，即便目前暫時對部分冶煉廠實行的舊標準值也處于較低水平。如世界衛生組織參考標準為125ug/m3；中國對原生鉛、鋅、銅、鎳、鈷工業二氧化硫排放標準為低于100ug/m3，再生冶煉低于150ug/m3。即便如此隨著環境保護的意識不斷提升，降低環保標準以促進工業發展的做法或與主流趨勢背道而馳，如智利也從2014年開始逐步對該國銅冶煉廠實施新的排放標準，以期到2018年時二氧化硫排放降低53%，砷排放降低37%，銅冶煉硫回收率至少達到95%以上。

隨著Toromocho、Constancia和LasBambas銅礦陸續投產以及其他銅礦擴產，秘魯銅礦產量持續大幅增加，今年將成為全球第二大銅生產國。秘魯中央儲備銀行3月報告顯示，預期2016年和2017年秘魯銅產量將分別為224萬噸和255萬噸。但秘魯銅產品主要以銅礦石和精礦為主，秘魯出口的銅產品中70%為銅礦原料，金屬銅僅占30%左右，國內僅有一家由南方銅業公司運營的大型銅冶煉廠，年產精煉銅約28萬噸，其余為部分濕法冶煉項目，總體冶煉產能嚴重不足。秘魯中央儲備銀行統計2016-2018年期間，秘魯229個投資項目中礦業項目有34個，總投資需求約99.82億美元，但些礦業項目均為礦山項目沒有新增金屬冶煉投資，冶煉產能遲滯不前。

嚴苛的環保標準嚴重制約著秘魯的冶煉工業發展，2015年LaOroya冶煉廠工人曾因要求政府放寬環保要求而發生嚴重沖突，即將上任的庫琴斯基的新提議若得以實施，將受到本地冶煉企業和國外投資者的舉手歡迎，同時刺激該國冶煉產能爆發式增長。但是環境問題一直是礦業開發過程中最為敏感的問題之一，放寬環境標準勢必會招來民眾及環保主義者等各方反對，同時秘魯空氣質量標準由環保部制定，不需要國會通過，具體落實將面對重重阻礙。

秘魯一直是近年中國企業海外礦業投資最受歡迎的目的地之一，秘魯央行統計正在進行的10項大型礦業項目中有4項為中國投資。中國也是秘魯最大的貿易伙伴，庫琴斯基上任之后首次對外訪問目的地將選擇中國，具體行程仍在商議之中，庫琴斯基計劃在中國的支持下將秘魯建設成為一個金屬加工產業群，以期在礦產品價格下滑的市場條件下獲取更高的出口產品附加值。秘魯財政部長表示已經有一些中國公司對在秘魯建設冶煉廠表示出了很大興趣。