簡政放權如何讓中小企業更加解渴

王小蘭

近幾年，國務院在推進簡政放權，管放結合方面作了大量工作，向全社會發出了強烈信號：政府主要職能是服務，該市場管的交給市場。在一個個被刷新的“簡政”“放權”的數字支持下，企業確實感受到了一些“自由”，特別是在工商登記注冊等方面，方便多了。但是，大多數中關村中小企業對“簡政放權”還有以下幾點困惑：

一是邊放邊限。就拿工商登記管理來講，為支持雙創，工商管理部門做了很多改革，但企業仍覺得辦證不順利，究其原因就是政出多門，這邊放，那邊限。比如，為疏解北京非首都核心功能，五環以內一律不得新增生產制造企業，就連工廠原來在三樓，現在搬到五樓也不給你核發新執照;最近P2P跑路問題嚴重，政府進行一刀切式的監管，一律停止注冊“投資公司” “基金管理公司”，類似問題在藥品市場等其他方面也都存在。

放的權企業還沒嘗到好處，限的權又讓企業不知所措。不管哪級政府在限，企業認為都是政府在限，這樣的市場制度改革，只改在了表面，沒改在根本，沒改變各級政府“如何依法去管” “以什么方式管”的理念及流程。

在國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市將審批權集中，組建行政審批局，實行綜合審批，一枚印章管到底，效果明顯。圖為江蘇省南通市海安縣行政審批局投資發展科正在審批項目。

二是想管就管，不想管就不管。就拿近一兩年資本市場的管理來講，想管就嚴管，甚至有點過度，不想管就不管，任其傷害小股東，這種選擇式管理、運動式的管理帶給市場很大的傷害。毋庸置疑，中國資本市場在不斷地完善，特別是在新三板市場的管理上，存在很大的提升空間，但是，對上市公司參與者如何提升自我管理水平，對過往出現的非惡意不規范行為如何給予正面引導，在資本市場建立政府及參與者共同擔責的制度，是需要研究的，監管的不確定性往往給市場帶來更大的風險和傷害。

三是用“人治”方式搞法治。整頓市場秩序是必要的，但如何依法整頓是需要研究的。就拿整頓臨床藥品審評制度來講，整頓非常必要，但是否應當先就標準進行廣泛討論，形成共識后再執行？是否應在審評中保證公平公開？是否應有一個過渡階段的保證措施，而不是一律叫停？整頓結果的評價標準只有一個，就是不給監管者過多裁量權，不讓藥企再到處托人，說情做解釋;所有結果網上公開，建立正常申訴渠道，建立第三方評價機構，進行申訴評判，只有建立這些機制和制度，才說明改革到位了，才能讓整頓從“人治”進入法治的軌道。

四是“互聯網+”正在倒逼行政機制的改革。隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，人們表達需求和達成需求的方式發生很大變化，新的社會需求大釋放，新的生產力的大解放，對原有的行政體制機制改革形成新的挑戰。在我看來，新的商業模式是把雙刃劍，越是在壟斷的地方，越是市場化程度不高的地方，越可能誕生偉大的互聯網公司，互聯網下的商業模式創新可以打破許多壟斷，可以帶來許多新的社會進步，可以倒逼我們政府行政審批制度的改革。

總之，簡政放權改革的核心不是放權，而是改革，改變政府依權而不是依法進行管理的行為方式，將“任性”的政府改變為理性的、守法的、可信任的服務型政府，在人民心中，真正建立人民政府為人民的良好形象。