領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何尊法用法

卓澤淵

領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨特、地位重要、作用突出、影響重大，在走向法治化的當(dāng)代中國，肩負(fù)著特殊的法治使命。孔子曾諄諄告誡歷代政治領(lǐng)袖們，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)上的模范作用至為重要，必須高度重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

尊法：帶頭尊崇法治、敬畏法律

尊崇法治是法治的本質(zhì)要求，是堅持法律至上的要求，也是對社會公眾的普遍要求，尤其是對公權(quán)力，在根本上是對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求。法治的關(guān)鍵是約束公權(quán)力的運用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公權(quán)力的最終決定者和行使者。領(lǐng)導(dǎo)干部與公權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、公權(quán)力與法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與法治之間的關(guān)系。法治對公權(quán)力的約束最終必然落實到對領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策和具體行為的約束上。領(lǐng)導(dǎo)干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關(guān)鍵。要全面推進依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須成為尊崇法治的模范。

敬畏法律是法治國家、法治政府、法治社會的要求，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實需要。判別一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠于國家、是否忠于人民，最根本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是看其是遵行法律或者違反法律。在一個領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，如果國家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動上對法律是敬畏的，就必然是忠于國家忠于人民的。

學(xué)法：帶頭了解法律、掌握法律

法律是現(xiàn)代社會生活所必須的行為準(zhǔn)則。作為一般的社會成員都應(yīng)該對其具有初步的了解，以使自己能較好地從事社會生活，確保工作順利、生活幸福。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來說，擔(dān)負(fù)著更多的社會責(zé)任，還要對更多的公民和組織負(fù)責(zé)，因此就更應(yīng)該較好地了解法律，學(xué)習(xí)法律的基本知識和一般法律制度。

憲法是國家的根本大法，規(guī)定著國家的根本制度、基本制度、國家結(jié)構(gòu)、國家機構(gòu)、公民的權(quán)利義務(wù)等。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先學(xué)習(xí)之。其次，行政法律制度是指調(diào)整行政主體之間各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。這對于從事行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是必修課。對于其他部門的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是不能不有所了解的重要方面。民法是規(guī)定并調(diào)整平等主體的公民、法人以及其他非法人組織之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如果說憲法部門是一個國家最重要的政治性質(zhì)的法律部門，民法就是與人們社會生活聯(lián)系最密切的法律部門。它包括民法典以及相關(guān)的其他民事法律法規(guī)，內(nèi)涵《物權(quán)法》《債權(quán)法》《侵權(quán)法》《公司法》《婚姻法》等大量的法律法規(guī)，對其不能不有所學(xué)習(xí)。至于刑法，同樣是尋常可見的法律。因為刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰處罰的法律，是規(guī)定哪些行為是犯罪，應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任，以及給予犯罪人何種刑事處罰的法律規(guī)范的總稱。最后再看看訴訟法，可以說訴訟法也是一個龐大的法律家族，是規(guī)范訴訟活動的法律總稱，包括有刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大法律部分，以及仲裁法、監(jiān)獄法等，此外還有我國尚付闕如的憲法訴訟規(guī)則等。這些法律制度都是最基本的方面，作為領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有所了解，都應(yīng)當(dāng)進行一定的學(xué)習(xí)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上都應(yīng)有具體的分工，都有自己相對專門的領(lǐng)域。對于自己分管的工作方面的法律規(guī)定，必須有更多的學(xué)習(xí)，甚至要成為相關(guān)執(zhí)法工作的行家里手。

掌握法律，是對領(lǐng)導(dǎo)干部進一步的要求。具體說來，必須注意以下幾個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要干好自己的領(lǐng)導(dǎo)工作就必須對業(yè)務(wù)法律制度具有良好的掌握。這種掌握一是全面，二是精深。從全面上講，要求對其本身工作所需及其相關(guān)的法律制度全面掌握，無所疏漏，甚至觸類旁通。從精深上講，要求深刻把握相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定、程序要求和價值導(dǎo)向，能夠?qū)⑵淙跁炌ā?zhǔn)確適用。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部必須能夠較好地運用法律來解決所遇到的各種問題。具體說來，就是謀劃工作要運用法治思維，解決問題要運用法治方式。第三，對于知識所不及的方面，應(yīng)當(dāng)請求專門機構(gòu)及其專家的幫助，以確保少出錯或者不出錯。若能如此，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以更好地依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律使命，推進法治發(fā)展。

守法：帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治

法律在廣泛的社會領(lǐng)域，主要都是被遵守而不是被強制執(zhí)行的。遵紀(jì)守法對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對于整個法治來說都十分重要。

遵紀(jì)守法中所說的“紀(jì)”即紀(jì)律，一是指黨的紀(jì)律，簡稱黨紀(jì)；二是指從政紀(jì)律，即政紀(jì)。不論是黨紀(jì)還是政紀(jì)，都屬于紀(jì)律的范疇。紀(jì)律不是法律，它不具有法律那樣的明確規(guī)范性，更不具有法律那樣的國家強制性，沒有伴隨國家強制力，但是其要求都比法律更高。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來說遵紀(jì)守法，就是要以遵紀(jì)來促進守法，以遵紀(jì)來保證守法。黨在現(xiàn)行章程的總綱中規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”黨章在“黨員義務(wù)”中規(guī)定，每個黨員都要“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。”也就是說，黨的組織和每個黨員都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動。我國現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”憲法在總綱中再次強調(diào)，“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”這是從1982年黨章以來的要求，也是1982年憲法一直的要求。這是黨章和憲法對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重要求，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺遵紀(jì)守法。首先，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必須與全體社會成員一樣平等守法，自覺堅持法律面前人人平等，任何人都沒有違法的特權(quán)。其次，在憲法法律范圍內(nèi)活動原則還意味著任何人包括領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有違反法律而不受追究的特權(quán)。在承擔(dān)法律責(zé)任與接受法律制裁上，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣沒有特權(quán)。

即使法治已經(jīng)很完備地建立起來，其繼續(xù)發(fā)展也還需要堅決保衛(wèi)。一是自覺服從法治。特別在領(lǐng)導(dǎo)干部自己的愿望、利益與法律相沖突的時候，是否能自覺地放棄一己之見、一己之利就成為檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)是否具有法治意識的關(guān)鍵。二是同違法犯罪做斗爭。首要就要和自己斗爭，敢于克服一己之私欲，確保廉潔從政。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還可能面對其他主體的違法犯罪行為，是否敢于抵制也是嚴(yán)峻的考驗。敢于同違法犯罪做斗爭，是領(lǐng)導(dǎo)干部愛護同志、忠誠組織的表現(xiàn)，也是保持自我純潔性、先進性乃至合法性、守法性的體現(xiàn)。三是根除冤假錯案。重點應(yīng)放在平反昭雪上，確保有錯必糾。對于錯案責(zé)任追究，重點應(yīng)放在懲前毖后上，確保罰當(dāng)其過。

用法：帶頭厲行法治、依法辦事

厲行法治是決心，更應(yīng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和具體事務(wù)之中。一是依法行權(quán)。首先是法定職責(zé)必須為。其次是法無授權(quán)即非法。再次是職責(zé)與職權(quán)相并存。二是全面合法。厲行法治要求領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程必須符合實體法和程序法的規(guī)定。三是依法監(jiān)督。各種權(quán)力都需要監(jiān)督。不同的權(quán)力，監(jiān)督的方式和程序有所差異。對于行政權(quán)的行使來說，復(fù)議是監(jiān)督，訴訟也是監(jiān)督。對于檢察權(quán)來說，上級對下級有監(jiān)督，人民群眾、社會輿論也可以監(jiān)督，而人民法院審判權(quán)的嚴(yán)格行使本身也是對檢察權(quán)的一種監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部履職的基本內(nèi)容，就是依法辦事。一是依法辦事的核心在于依法履職。履職必須到位而不得缺位和越位。到位的法律標(biāo)準(zhǔn)，一是要作出應(yīng)有行為，二是要依法作出應(yīng)有行為。應(yīng)有與不應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)只能是法律。二是依法辦事的根本在于履行法定義務(wù)。比如對于違法的上訪人，可以批評教育，也可以依法對其違法行為予以處罰，但是無論如何都不應(yīng)也不能采取非法拘禁的措施。即使違法上訪者擾亂社會秩序，也只能由法定機構(gòu)依照法定程序、采取法定措施依法處置，絕不能隨便地加以拘禁或者采取非法措施加以禁止。否則就可能構(gòu)成非法拘禁等違法犯罪。結(jié)果是違法上訪禁止不了，反而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部自身違法。三是依法辦事的關(guān)鍵在于保障相對人的法律權(quán)利。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先了解公民、法人的合法權(quán)益，將自己的依法履職與對相對人權(quán)利的尊重結(jié)合起來。公權(quán)行使的重要目的就是要保證和實現(xiàn)相對人權(quán)利。四是依法辦事的目的在于服務(wù)每個相對人。依法辦事只是服務(wù)的手段、方式、路徑，而不是刁難群眾的理由。為民服務(wù)要成為依法辦事的政治原則、指導(dǎo)思想，成為理解相關(guān)法律規(guī)則的精神依據(jù)。