現階段少年犯罪及未成年人保護

皮藝軍

我國多年來對于未成年人犯罪采取的是教育為主，懲罰為輔的原則，這一提法沒有具體內容，似已不合時宜。

近年來，中小學生圍毆、虐待同學的新聞頻現。少年犯罪的相關數據也不容樂觀。對此，國家已要求教育部會同相關方面多措并舉，完善法律法規、加強法制教育。但是，需要注意的是，不能以成年犯罪視角來處理少年犯罪問題，還需要建立專業少年司法隊伍、引入社工組織對少年犯罪進行司法處理。

失控的少年

根據犯罪學的社會控制理論，判斷一個孩子是否處于犯罪邊緣，有犯罪的可能，就看他與四方面是否還保持著密切的依戀關系，這就是家庭依戀、學校依戀、同學依戀、社會依戀。這四方面依戀指的是孩子受外界控制的程度，依戀的鏈條斷裂了，孩子便失控了，他們的處境就危險了。

失控少年主要是指下列三類：一是農民工子女，既包括打工者在農村里的留守子女，也包括跟隨進城務工的父母生活的孩子。二是輟學失學少年。這一群體是預防違法犯罪戰略所關注的重點對象。三是違法少年。指的是曾因違法受過治安法規的處罰、或是在少年期被判徒刑三年以上的罪犯，從廣義上講也包括社區矯正對象中的青少年。美國費城在上世紀曾做過的長達十余年的跟蹤調查數據顯示，在近一萬名少年中只有6%的人成為慣犯。所以，預防犯罪重點是預防青少年犯罪。

在違法少年中以下兩類少年群體應當引起高度關注：一是外地少年罪犯。外地少年罪犯在少年犯管教所里占居多數。二是嚴重不良行為少年。有調查顯示，違法少年的不良行為明顯高于在校中學生，高達近20倍。“逃學曠課” “夜不歸宿” “不良交友” “玩網絡暴力游戲”等不良行為在違法少年和普通中學生當中具有共性，只不過違法少年從事這些行為的頻次和嚴重程度要遠遠高于后者。

需要重視的幾類問題

少年犯罪是一個嚴肅的社會問題，產生的原因多種多樣，需要依靠全社會的力量來進行“綜合治理”。

1.校園欺凌

各種調查發現，當前我國中小學校園里的欺凌行為相當普遍。當前對這一現象的評論眾說紛紜。但是，不宜單純強調對校園欺凌的“依法治理”，不宜把重刑思想引入到校園欺凌的防治之中。應當轉為依規治理。校園制定個性的反校園欺凌的規則，由學生參與制定并開展討論。教育部門應規定每學期有關反欺凌的課時。處置欺凌者不是關鍵，形成反欺凌的校園環境才是重點。

2.少年毒品問題

從吸毒種類來看，新型毒品有著逐漸取代傳統毒品的趨勢。毒情的日益嚴重最重要的原因是吸毒者與毒品種類形成互為因果的關系：吸毒人群出現低齡趨向;低齡吸毒者更青睞于新型毒品。新型毒品使用服藥和鼻吸方式更為簡便，不再造成肉體痛苦，吸引更多孩子輕易即可嘗試;冰毒的興奮功能和致幻功能，比傳統的麻醉功能更符合年輕人需要;新型毒品是娛樂毒品或是情境毒品，很容易進入到青少年娛樂活動當中;吸食采取群體形式，責任擴散，易于消除罪惡感;毒品在終端消費人群中的傳播更為方便，甚至可以網上訂購送貨;國外對吸食大麻合法化所抱的寬容態度，在“吸毒無害”方面給國內青少年強烈的心理暗示。有鑒于此，禁毒形勢將比控制傳統毒品的年代嚴峻許多倍。

除了打擊毒源，還要控制吸毒人群規模。控制吸毒人群的規模，重點就是讓更少的青少年進入吸毒隊伍。

從形式上看，空洞地號召青少年遠離毒品，可能會產生逆反的效應。從內容上看，傳統教育中類似鴉片戰爭的愛國主義教育與禁毒教育文不對題，內容過于單一。應當相信青少年的理解力，從科學上講解毒品的性能和危害產生的機制，他們理解了，才會有效防毒。

3.兒童受害的保護

針對虐童犯罪的受害人，應當本著兒童利益最大化和特殊保護的原則，加以特殊處置。不能簡單沿用一般法規。在處罰違法犯罪人之后，對兒童進行預后輔導和安置，如家庭暴力或性侵的兒童，轉移其父母的監護權，還應配合福利安置。當然，安置不能僅限于福利院。調查證實：福利院并不適合兒童成長，兒童喪失家庭生活的機會便難以完成其正常的社會化。我國應當建立志愿者家庭審查備案制度。這一制度將使得受害兒童及時進入到一個新家庭里重新開始生活。這一制度對于流浪兒、病兒、棄兒都是十分必要的。受害兒童和犯罪少年都需要持續健康的社會化。

少年司法保護

我國多年來對于未成年人犯罪采取的是教育為主，懲罰為輔的原則，這一提法沒有具體內容，似已不合時宜。近日，中國留美中學生群虐案件的判決，就顯示出中美兩國對于危害行為判斷上的巨大差異，即我國“定量”，美國“定性”。涉嫌綁架、毆打和折磨同學的三名中國留學生與美國檢方達成認罪減刑協議，三人分別獲刑13年、10年和6年。兒童利益優先的原則告訴我們要用這種思維方式，即對重刑少年施以處罰是因為他們的再社會化需要接受這種處罰，這種處罰有利于他們的矯正，這種處罰首先是對他們的保護，然后通過這種措施達到防衛社會的目的，這才是兒童利益優先原則的體現。

國際社會對少年犯一般采取轉向處理模式，即更多地使用非監禁刑、社區矯正、社會服務令、家庭監禁等方式。需要判決監禁處罰的少年犯有三種：一是主觀惡性嚴重。過早參與違法活動，多次與警察打過交道;二是人身危險性大;三是實踐也表明，過于輕緩的處罰，可能對少年犯不足以形成足夠大的威懾，可以考慮短期監禁。

同時，根據兒童利益最大化的原則，從實際出發，多元處遇。在少年犯罪處遇措施中擴大施行保安處分、保護觀察、社區服務令、家庭禁閉、追究監護人連帶責任、恢復性司法等多樣化的的探索。在少年教養處分撤銷了之后，對14歲以下重罪少年的處罰，不宜采取送“工讀學校”的方式，應當盡快建立一個居于“工讀學校”和“少管所”之間的一個機構，國外稱為“感化院”或是“皮靴營”（美國為輕微違法行為的頑劣少年而設立的機構，類似軍訓機構），以取代原來少年教養機構的功能。

社會防衛

香港的基尼系數高于內地，貧富分化很嚴重，但是犯罪率、重犯率和泄恨報復型犯罪并不高的原因在于，保持著一個健全的龐大的社會支持系統。對上述需要幫助的人群進行福利、教育、職業培訓、心理輔導等全方位的服務，保護并保障受害人的生活，同時，消除了高危人群的反社會心理。

社會支持系統很大程度上要依賴社團。首先，政府要降低志愿者和社工成立相關公益組織的門檻，歡迎民間資金進入到犯罪矯正和預防活動中來，主動為民間團體搭建活動平臺。民間志愿者的力量和貢獻被認為是“社會資本”。美國學者認為，如果私營部門和個人之間經過協商并沒有讓社會付出代價，政府就沒有必要出面干預。社會管理的規范在很大程度上產生于服務者和被服務者之間的需要，而不一定要由法律或是正式機構來下達指令。從全國范圍的司法社工（負責矯正幫教刑釋人員和社區矯正人員）的運行狀況來看，北京比不過上海。其他地區的社工事業尚難以評說。這一事業的萎縮導致社會管理水平的嚴重滯后。只有廣泛推行政府購買服務、放寬志愿者的準入制度，才能讓社工服務更上層樓。

犯罪預防是個系統工程，社會從整體上能夠提供一個減少犯罪機遇的宏觀環境。如網吧少年是個高危人群，但在國外，網癮并沒有成為社會問題，那是因為孩子們放學后有足夠多的娛樂場所、運動場所，有益智活動、公益活動可以參加。這就是一種有效的社會引導。我們應當發現社會在哪些方面阻死了孩子正常發展的路，就在哪兒把門打開。