“換位思考”可解決“政出多門”

趙建國

近年來，黨中央、國務院圍繞保證政令暢通，從嚴格政治紀律、轉變工作作風、簡政放權、轉變職能等多方面采取措施，有效地保證了各項政策的貫徹落實。在以問題為導向的當下，“政出多門”的問題正在得到有關部門的重視。

要充分認識“政出多門”問題的弊端：其政策矛盾沖突，導致基層無所適從；項目資金分散，導致基層建設低效；創建評比較多，導致基層疲于應付。

這些問題之所以出現既有體制機制的原因，還有思想認識、工作理念的原因。要保證中央政策政令暢通，中央國家機關有關部門的干部在制定政策時，如果能夠換位思考，“政出多門”的老大難問題就有了解決的可能。

一要上下換位。作為政策的起草部門和起草人，在起草的過程中必須真心、真正從政策的執行者實施者的角度、從地方基層的實際出發，去設計方案，給地方和基層留出執行空間和操作余地，以政策落地的可行性和可操作性去衡量即將出臺的政策，把換位思考貫穿于文件起草的全過程，避免一刀切、理想化、原則化。這就要求政策起草者特別是直接起草人，除了有換位思考的理念外，還要具備一定的地方和基層領導決策經驗，至少在醞釀起草文件時，應該請地方和基層的相關人員參與其中，避免閉門造車，煮夾生飯。

二要左右換位。要打破部門之間的壁壘，建立政策制定協商溝通機制，樹立大局觀和全局意識，避免僅從本部門本行業工作出發，造成政策沖突、多重標準，致使地方政府無所適從或疲于應付。對同一事項不同部門均有管理職能的，在打破條塊分割，進行歸整合并，厘清部門之間的職能邊界的同時，要健全溝通機制，加強宏觀調控，強化一盤棋的總體格局。對于權責不清、職能交叉的事項，相關部門要建立聯席會議制度，加強合作，消除分歧，打造信息共享平臺，指導下級部門開展工作。

三要前后換位。要充分考慮政策的延續性，考慮現行政策和擬出臺政策的沖突和變化，提出解決辦法和過渡方式，降低地方執行中的糾錯成本。對現有的創建評比進行全面清理、全面評估，按照合并一批、取消一批、提升一批的思路，盡力減少創建評比活動，切實減輕基層迎檢壓力。要清理、整合、規范專項支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。當前，要突出加大涉農資金、生態補償專項投入的整合力度，建立項目投入績效評價指標，著力解決項目投入分散、資金使用效益不夠的問題。

同時，要充分發揮省級政府的一線指揮作用，及時提出結合本省實際的有針對性的實施意見和落實措施，充當變速箱、萬向節和轉換插頭的角色，為中央宏觀政策和地方執行之間建立有效的銜接機制，保證中央政策的動力輸出能最大效率地轉化為地方工作的實際效果，實現中央政策和地方執行之間的無縫對接，避免跑冒滴漏，最大限度地保證中央政策的暢通高效。地方各級政府要切實提高領導干部的執行力。強化政治紀律、看齊意識、大局觀念，把堅決貫徹落實中央大政方針政策作為政治自覺和根本任務，千方百計、因地制宜地予以執行。