《反家庭暴力法》解讀：清官能斷“家務事”

藍風

編者按：

民間一直有個說法，叫“清官難斷家務事”。所謂“家務事”，一般指“家庭內部事務”，比如夫妻打架、父母打孩子、子女虐待老人等。因為發生在家庭內部、親人之間，“家務事”往往比較隱蔽，證據不好掌握，外人不好介入，即使介入，解決起來也會因為“公說公有理，婆說婆有理”而無從下手。可如果以我們今天法治社會的視角來看，以上所說的種種現象，絕不是簡單的“家務事”，而是“侵害他人合法權益的行為”。但因為以前沒有適用的法律法規，這類矛盾或糾紛一直處于“清官難斷”的狀態。2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》實施，諸如打老婆、揍孩子、虐待老人之類的所謂“家務事”，統統有了一個新定位：家庭暴力。實施這類行為者，不再僅限于“道德譴責”，而是要依法懲處。“家務事”從此不再“難斷”。那么，《反家庭暴力法》到底是一部什么樣的法律？其中有哪些“亮點”？本期我們對此進行深度解讀。

法入家門：這些行為算家暴

案例 公務員趙軍出身農村，大學畢業后一步一步做到了縣級領導干部的位置。40多歲能取得這樣的成績，在他所在的地級市是不多見的，加上妻子知書達理，女兒漂亮可愛，趙軍的人生按理說堪稱完美，可他還是不開心。這些年，他一直有個心結：沒兒子。按他老家的說法，就是“無后”。他將“無后”的滿腹怨氣都發泄在妻子身上，無端發脾氣、摔東西、罵人是常有的事。女兒漸漸長大后，他連女兒一起罵。每次挨罵，妻子小寧都忍氣吞聲，因為她一出聲趙軍就會暴跳如雷。小寧常抱著女兒默默流淚。她早就提出過離婚，可趙軍不想“后院起火”影響前程，拒絕離婚。小寧只好隱忍，并自我安慰：好歹他還沒動手。

這個家就這樣勉強維持著。一轉眼女兒宣宣到了青春期，越來越叛逆，對父親幾乎是仇視，甚至直接叫媽媽跟爸爸離婚。小寧無奈地說：“他不離我能怎么辦？他動口不動手，沒有留下任何證據……”

2016年3月1日，《反家庭暴力法》正式實施。這個喜訊讓小寧母女眼前一亮。3月底的一天晚上，趙軍喝了酒回家再次發飆，進門就喊：“死女人，出來！”“死女人”是他對妻子的稱呼。小寧從臥室走了出來，宣宣也從自己房間出來了。“給老子倒水去！”趙軍手一揮坐在了餐桌前，隨手抓起一只玻璃杯砸在了地上，罵道：“沒用的死女人！老子這輩子算栽在了你手上！”說罷又拿起一個茶杯繼續摔，并沖女兒吼：“還有你，討債鬼！”宣宣不再躲在媽媽身后，而是悄悄按下了手機錄音鍵。第二天，母女倆就到當地派出所報案，稱她們遭遇家暴……

解讀：精神暴力納入家庭暴力范疇

家庭暴力分為四種：身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制。其中，身體暴力和精神暴力是比較常見的，因此，本法主要列舉了這兩種暴力形式。盡管毆打等身體侵害是家庭暴力的主要形式，但辱罵、恐嚇、誹謗、宣揚隱私、無端指責、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯，因此，“反家暴法”首次對家庭暴力的范疇在法律形式上予以明確。《反家庭暴力法》第二條規定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力。

案例 來自鄉下的打工妹小王年輕漂亮，在一家酒店做大堂經理。由于工作原因，她接觸面廣，追求者不少。她最終選擇了經常光顧他們酒店的某藥企銷售員小陳做男友。小陳對小王非常滿意，特地選擇在她所在的城市租房，兩人很快同居了。小陳經常出差，對獨自在家的小王很不放心，“管”得特別嚴：他不在家時她只能在家和單位之間兩點一線活動，絕不能偏離方向；還規定她不許跟異性說話，跟客人說話也不能超過三句。如此苛刻的要求，小王自然無法做到，但稍有“越軌”就會遭到打罵。有一次小王下班在酒店門口笑著跟同事打招呼時，恰好被小陳看到，他居然當眾打了小王一記耳光。被當眾羞辱，小王堅決要求分手。小陳立即下跪請求原諒。但回家后，小陳卻將小王鎖在房間要她“面壁思過”，并威脅她：“老實點！否則讓你全家好看！”無奈之下，小王向社區居委會求助，可得到的答復是，他們沒有結婚，小陳的行為不屬于家庭暴力，他們沒法處理。

今年4月初，小王再次被小陳毆打后，選擇了報警。警方根據剛剛實施的《反家庭暴力法》相關條款進行了妥善處理。

解讀：同居關系適用《反家庭暴力法》

現如今未婚同居現象較為常見，因住房緊張等原因，有些離婚夫妻也選擇“離婚不離家”。《反家庭暴力法》沒有忽視這一特殊群體的權益，在附則第三十七條作出規定：“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。”在附則中增加此條款，擴大了家暴的主體適用范圍，有同居關系、撫養照料關系、家庭雇傭關系等共同生活的人之間實施的暴力行為，都可依照該法執行。

有關調查顯示，家庭暴力長久地存在于我們的生活中，其中一個重要原因，是過去家庭暴力在我國不是違法行為。“法不入家門”，只要你沒犯罪，法幾乎是不介入的。而現在，《反家庭暴力法》對家庭暴力的界定，為依法預防、懲治家庭暴力提供了有力支持，對遏制家庭暴力無疑會起到積極作用。

家事審判：遭遇家暴要依法維權

案例 秀秀跟丈夫武鋒是在網上認識的，從廣東嫁到了武鋒所在的城市武漢。婚后沒幾年，武鋒有了外遇，想趕走秀秀，還想讓她凈身出戶。為了趕她走，武鋒經常借故毆打她，并聲稱“打了也白打”，讓她“識相點趕緊滾蛋”。秀秀經常被打得鼻青臉腫。她曾偷偷到所在地婦聯求助，也曾到派出所咨詢過，可每次除了得到同情與安慰，境況都未得到實質性改善，因為她作為家暴證據的傷痕或照片，并不能成為遭受家暴的直接證據。

今年3月的一天夜晚，秀秀被賭博回來的丈夫又一次施暴時，她悄悄打電話報了警。

警察的出警記錄、醫院的傷情鑒定，以及派出所給其丈夫開出的“告誡書”，很快形成秀秀遭遇家暴的證據鏈。在當地婦聯的幫助下，秀秀到法院起訴離婚，她要依法維護自己的權益。

解讀：警方告誡書可作為家暴證據

過去，執法人員處理家暴問題時經常作難，因為沒有完整的證據，不能給予明確處罰。家暴行為較隱蔽，鮮有目擊證人，而能夠作證的往往又是一方親屬，與當事人有利害關系，證明力較弱。而且，實施暴力行為與訴訟通常間隔一段時間，施暴痕跡難以查證。受害人如果只提交病歷或傷痕照片，在對方否認的情況下也難以認定是對方暴力所致。而《反家庭暴力法》對家庭暴力的處置做了明確界定，其中第二十條規定：“人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可根據警方出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實。”就是說，警方出具的告誡書可以作為法院審判家庭暴力案件的證據。

案例 不久前，山東德州年逾古稀的老年夫婦王某和陳某來到當地法院提交申請，要求禁止女婿張某實施家庭暴力，保護自己和家人的安全。

原來，老兩口的女兒因不堪忍受丈夫張某的家暴，于2013年離家出走。為此，張某經常趁半夜到岳父家以“要人”為由吵鬧不休，用斧頭砍大門，在村內大街墻壁上涂寫威脅性語言恐嚇，甚至給岳父家送花圈，讓兩位老人背負沉重的精神壓力，生活不得安寧。

老兩口曾向派出所報警，張某有所收斂，但其騷擾行為并未停止。近半年多來，張某20多次沖擊岳父家。老兩口的其他子女都在外地工作，對張某的行為無可奈何。老兩口走投無路，根據《反家庭暴力法》向當地法院申請了人身安全保護令。

陵城法院受理此案后，隨即派法官赴案發現場搜集相關證據。在證實打砸、威嚇等情況屬實后，依法做出民事裁定，于4月1日對申請人王某夫婦發出人身安全保護令，禁止被申請人張某對申請人實施辱罵、威脅、恐嚇、騷擾等家庭暴力行為。

解讀：人身安全保護令變懲治為預防

《反家庭暴力法》第二十三條規定：“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。”第二十九條規定，人身安全保護令可以包括下列措施：禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所等。第三十四條規定，被申請人若違反人身安全保護令，可被處以1000元以下罰款、十五日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。注意其中的表述，法院“應當”受理，而不是“可以”受理。這就為受害者提供了一個硬性的保護措施。《反家庭暴力法》首次建立人身安全保護令制度，從事后懲治變為事前預防，在受害人和加害人之間筑起了一道安全“隔離墻”。

案例 小剛是兩歲時隨母親改嫁到現在的繼父家的。繼父在掙錢養他們母子的同時，也常常酒后打罵他們母子。去年母親不幸因病去世后，失去了母親庇護的小剛處境更加糟糕，年僅7歲的他常被繼父打得鼻青臉腫。

今年3月，小剛拿著考試卷讓繼父簽字，恰遇繼父喝了酒。他醉醺醺地一看小剛只考了49分，一腳把他踢跪下，緊接著又踹了幾腳。一個月后，小剛的數學又只考了43分，他拿著試卷在家門口徘徊不敢回家。好心的鄰居發現后，借給他一部手機，教他如果挨打可撥打110。就這樣，小剛在挨打后趁繼父不注意報了警。警方出警了解詳情情況后，將小剛送進了當地的反家暴庇護中心，同時對其繼父進行法律宣講和批評教育。

解讀：實行臨時庇護制

《反家庭暴力法》第十五條規定：“公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力受到嚴重身體傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。”據悉，全國各地已陸續建立反家暴臨時庇護中心（站），其庇護對象就是因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅、處于無處居住等暫時生活困境、需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。尋求庇護救助的婦女還可攜帶需要其照料的未成年子女同時申請庇護。

新法落地，宣告“清官難斷家務事”時代的終結，而老百姓最關注的是如何拿起法律武器維護自己的權益。根據反家暴法規定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居委會、村委會、婦聯等單位或組織投訴、反映或求助。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可向公安機關報案，或依法向人民法院起訴。

全鏈條覆蓋：形成反家暴社會合力

案例 棍棒之下出孝子。這是周醫生家的家訓。他和弟弟是在父親的棍棒下長大的，父親當年趁他脫光了洗澡時對他大打出手的情形，他至今記憶猶新。為什么選擇這個時候打他？一是光著身子跑不了，二是有切膚之痛能長記性。雖然這種教育方式讓他的童年充滿暴力，但這個傳統他還是從父親那里繼承了。他希望兒子學習成績好，像他一樣考上一流的大學，將來謀一份好職業。偏偏兒子學習成績不佳，而且挨了打也不低頭，這讓他更加惱火。于是，他變本加厲地對兒子進行棍棒懲戒，有時不打出血印來不罷手，誰來阻止他跟誰急。可今年4月初的一天，他意外接到了一份由公安機關送來的告誡書，勒令他停止對兒子施暴，否則將撤銷他的監護人資格。

解讀：父母對未成年人實施家暴將被撤銷監護人資格

長期以來，因為受“棍棒之下出孝子”的傳統觀念影響，父母對未成年子女的家暴很普遍，而這類家暴又很容易被人們忽視。《反家庭暴力法》強化了對未成年人的特殊保護，其中第二十一條規定：“監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可根據被監護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。”同時還規定，“被撤銷監護人資格的加害人，應繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用”，以防出現失職監護人故意“甩包袱”現象。

案例 李某是社會上的小混混，賭博、打架、吸毒……壞事做絕。不僅如此，他還經常打老婆、虐待老母親。老婆終于忍受不了跑了之后，他那下肢癱瘓、長年坐輪椅的老母親就成了他的唯一發泄對象。居委會大姐知道情況后來到李某家，想通過批評教育制止其家暴行為，結果被李某打了一拳，并遭到恐嚇：“再管閑事連你全家一起打！”從那以后，沒人再敢管李某家的“閑事”。李某更加肆無忌憚。

《反家庭暴力法》實施后，居委會工作人員再也坐不住了，因為在自己轄區內容忍家暴行為就是瀆職！居委會再次派人連番上門勸說，在勸說無效后到派出所反映，同時找鄰居座談做思想工作，力爭群防群治。最終，李某再次對母親實施家暴時，警察和居委會工作人員出現在了他面前……

解讀：發現家庭暴力不報案要擔責

《反家庭暴力法》第十四條規定：“學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關報告，公安機關要對報案人的信息保密。”第三十五條規定，有關機構、人員未依照規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，追究刑事責任。“民不舉，官不究”，是我國過去反家暴工作的一大障礙。新法借此釋放了一個明確信號，即家暴不再是家務事，制止家暴不再是“管閑事”！

《反家庭暴力法》的亮點還有很多，其對反家暴工作的主管機構、社會責任、預防教育、司法處置以及救助措施等方面做出了“一攬子”規定，從預防到救助，形成“全鏈條”覆蓋。在家暴預防方面，要求工會、共青團、婦聯、幼兒園、學校等組織和機構在各自工作范圍內開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網絡等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務機構等要配合協助。在救助措施方面，規定縣級或設區的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護所及臨時生活幫助，法律援助機構需提供法律援助，法院也要相應減免訴訟費用。

徒法不足以自行。時評人張玉勝認為，《反家庭暴力法》的出臺只是打造反家暴“升級版”格局的第一步，能否讓該法產生實效，還有賴于“有法必依、執法必嚴、違法必究”的務實踐行。踐行《反家庭暴力法》不能只是各自為戰的家門博弈，而應讓家暴猶如過街老鼠成為人人喊打的社會公害，從而構筑眾志成城和相向而行的“反家暴”社會合力。

〔編輯：馮士軍〕