新型城鎮化背景下新市民政治參與路徑初探
——以自貢市為例

王銳

自貢廣播電視大學

新型城鎮化背景下新市民政治參與路徑初探
——以自貢市為例

王銳

自貢廣播電視大學

當前新型城鎮化背景下，自貢新市民逐漸成為政府公共管理的聚焦點，在“推動振興發展，決勝全面小康”中發揮重要的作用。新市民政治參與意識日益增強，但其參與水平受經濟、組織及自身素質等因素限制，本文提出針對性的建議措施，特別是繼續教育角度等，對提升其政治參與水平，逐步實現其市民化夢想，從而持續推動“五個自貢”和新型城鎮化的新發展。

新市民；政治參與

課題情況（須添加）：本文系四川廣播電視大學2016-2017年度科研重點課題項目“新型城鎮化背景下新市民繼續教育路徑研究”（編號KTZSXX2016004Z）階段性成果。

一、“新市民”界定

新市民，已成為當前城市現代化建設不可忽視的重要力量，其在城市政治參與訴求的權利保障，是“以人為核心”的新型城鎮化和自貢依法治市的必然要求。本文所探討的“新市民”是有留城意愿但無城市戶籍外來務工人員，包括實地農民和新型農村社區建設中符合條件轉化的市民。其中就包括城市農民工的主力軍即“新生代農民工”，是指出生于20世紀80年以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。

二、自貢新市民政治參與的阻滯困境

（一）經濟實力較差

馬克思主義認為:“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”[1]因此，經濟是政治行為的基礎,經濟水平和現狀決定著人們的政治參與水平。

而新常態下，自貢作為西部老工業城市，經濟下行壓力較大的背景下，新市民的社會經濟地位現狀決定了其經濟收入整體依然較低，每月的收入能滿足其日常物質和精神生活的開支已屬不易，若面對政治參與的實際問題，其首先考慮的是經濟成本因素，如誤工損失費及維權的訴訟費等比較現實的開支，與他們較差的財力投入想矛盾，以致如調查，近85%比例放棄其政治參與權利。因此，現實經濟生活方面較沉重的壓力，客觀上也制約了其進行制度化、有效的政治參與。

（二）組織建設較弱

盡管國家層面要求凡符合條件的企業均要建立黨工團組織，但卻在地方實際落實方面或多或少存在困難。據調查，自貢四區部分非公有制企業沒有黨組織，黨員活動難以開展。國務院發展研究中心的調查顯示，工會對農民工的吸引力明顯不足，認為現有工會不能代表農民工實際利益或無實際用處的占35.8%[2]。沒有可依賴的黨、團、工會組織，加上較渙散的工作條件和尷尬身份，使其組建新市民自有組織難度較大，從組織渠道參與政治以及依靠其保障自身合法權益的機會就相對較小。

（三）自身素質較低

列寧曾說：“文盲是站在政治之外的，須先教他們認字。”一個人受教育的程度越高，對民主的要求也就會越多，政治參與的可能性就越大。[3]

以自貢市沿灘區新市民為例，文化程度基本在初中以上。因此，總體水平依然比較低，而伴隨自貢市經濟結構轉型升級和技術的日益更新，其學歷和文化技術能力已不能滿足用工單位和城市發展的需求，激烈的求職競爭中國，他們多數只能從事建筑業、服務業等學歷、技能技術要求較低的行業。類似職業的不穩定性阻礙了其政治權利的實現，政治參與水平的提升也受到限制。可見，受整體文化素質較低的影響，自貢新市民政治參與能力與行動力顯得較滯后。

三、自貢新市民政治參與的路徑選擇

（一）推動經濟振興，提升新市民政治參與收入基礎

經濟發展為公民政治參與提供基礎,較為現實的是：若新市民基本勞動收入都無法逐步提高甚至無法保證，政治參與乃空談。要提升新市民制度化政治參與水平,必然得提高其經濟實力,夯實這個制度化政治參與的物質基礎。一方面，政府應繼續完善最低工資標準等制度，同時，確保其收入能隨國家經濟發展而有所增長，真正可以共享社會改革發展的成果。另一方面，努力建立健全工資支付保障與監督機制，在諸如拖欠農民工工資等問題方面給予特別關注，依法保障新市民的合法權益。

（二）完善黨工建設，奠定新市民政治參與的組織基礎

以新市民為重點對象，積極開展其黨建工作，盡力滿足優秀人員追求向上的政治訴求，確保黨對新市民群體的凝聚力和影響力；探索創新新市民的黨團工會組織形式，可在企業相對聚集的沿灘區試點推進黨團工會建設和發展會員活動，提升其自愿入會的積極性；政府、企業和社會共同加入促進建立新市民自有政治組織的行列中。通過拓寬其政治訴求的渠道，使得他們在城市中有具體組織的依靠，減少非制度化政治參與的可能性，切實提升其制度化政治參與水平。

（三）重視繼續教育，增強新市民政治參與的文化基礎

要真正實現自貢新市民的政治參與水平，就必須加強對其繼續教育和培訓，提升其綜合學歷水平、技術能力、文化素質，提高其政治認知和政治參與文化基礎能力。首先，由政府主導，結合國家相關學歷與非學歷教育的政策，如今年7月25日，教育部、民政部、科技部等9部委聯合下發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》及市教育局依托自貢電大（自貢市社區大學）建設力爭2020年將本市6個縣區全部建成社區教育實驗區，2-4個縣區建成示范區等一系列利好政策措施，為自貢新市民繼續教育提供現實財政和政策支持；其次，持續加強自貢新市民繼續教育宣傳力度，如利用新市民常用的互聯網微信公眾號平臺，使其認識到提高文化、政治等綜合素質對于其切身利益的積極聯系，調動他們終身學習的熱情；再次，統籌、整合自貢對于新市民或新型農民職業技能培訓的網上學習資源，建立屬于新市民專有的新型網絡培訓教育平臺，并逐步實現對其免費開放，促進其就近就業、創業。

四、結語

自貢新市民群體在“十三五”城市轉型和發展中定會貢獻重要力量，而對于其政治參與、文化素質的提升關系到該群體應有合法利益的切實保障，關系到自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區、西部內陸融入一帶一路先行區、獨具特色的國際文化旅游目的地目標的逐步完成，更關系著該群體自身城市生活夢的真正實現，同時對于四川乃至全國老工業城市推進新型城鎮化和農業轉移人口市民化提供借鑒意義。

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社.1995.

[2]國務院發展研究中心課題組.農民工市民化[M].北京：中國發展出版社.2011.

[3]鄧秀華.“新生代”農民工的政治參與問題研究[J].華南師范大學學報（社會科學版）.2010.01.

王銳（1988-），男，山西運城人，自貢廣播電視大學助教，碩士研究生學歷，主要從事政治學理論、思政、成人教育方面研究。