舌尖安全 共同守護(hù)
——遵義市多部門協(xié)作保障食品安全

文丨記者 汪 溪

舌尖安全 共同守護(hù)
——遵義市多部門協(xié)作保障食品安全

文丨記者 汪 溪

遵義市人大代表視察農(nóng)貿(mào)市場（汪溪/攝)

民以食為天，食以安為先，食品安全一直都是老百姓最關(guān)心的問題之一。翻檢老百姓2016年的心愿清單，食品安全名列前茅。而《2016年廣東省十大民生問題調(diào)研報(bào)告》中，食品安全名列“什么都敢吃”的廣東民眾關(guān)心事項(xiàng)的首位。可見，“吃得放心”是百姓心中天大的事。

民心是最大的政治。在“十三五”開局之年的第一個(gè)月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。遵義市各級各部門認(rèn)真對待市民吃得更放心、吃得更健康的期盼，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

今年9月、10月，遵義市人大常委會(huì)專門組織對該市食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了視察和暗訪，并在10月28日的市第四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上就食品安全問題進(jìn)行專題詢問。

會(huì)上，遵義市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市公安局等部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。根據(jù)前兩月暗訪和視察的所見所聞，遵義市人大常委會(huì)委員在會(huì)上提出了10多個(gè)市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在暗訪和視察中，在眾多與會(huì)委員的詢問和相關(guān)部門的回答中，一張多部門協(xié)作的食品安全監(jiān)管圖景正在展開。

2016年以來，遵義市食藥監(jiān)局受理并辦結(jié)市民投訴舉報(bào)案件159件，做到了件件有落實(shí)，件件有回音。并且建立健全了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化。

熱點(diǎn)、難點(diǎn)，點(diǎn)點(diǎn)在心

在詢問會(huì)之前的視察中，遵義市人大常委會(huì)視察了遵義市中心城區(qū)兩家大型超市、兩個(gè)綜合農(nóng)貿(mào)市場和兩家米粉米皮生產(chǎn)作坊，對散裝食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、臨界食品管理、新鮮蔬菜的抽檢及檢測結(jié)果公示情況，肉類食品的檢驗(yàn)檢疫票證、食品安全快檢設(shè)備配備、生產(chǎn)銷售環(huán)境的衛(wèi)生、生熟食劃行規(guī)市管理、熟食的防鼠防蠅防塵設(shè)施、新鮮蔬菜的農(nóng)殘快檢設(shè)施、市場的食品安全管理制度等都進(jìn)行了檢查。專題詢問中，有委員提出了一個(gè)市民們普遍關(guān)心的問題：監(jiān)管部門對超市散裝食品是如何進(jìn)行安全監(jiān)督管理的，消費(fèi)者可以通過哪些比較便捷的渠道了解超市銷售的散裝食品的安全信息？

遵義市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，遵義市各大型超市經(jīng)營的散裝食品，主要是米粉、米皮、包子、饅頭、面包等。食品來源分兩類，米粉、米皮主要是從作坊采購，其余大部分為現(xiàn)場制售。食藥監(jiān)局對這些食品都有嚴(yán)格要求，必須要取得食品經(jīng)營許可證，設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、添加劑的使用以及從業(yè)者的健康證等的合格，來確保所加工食品是安全的；此外，食藥監(jiān)局還不時(shí)對散裝食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽檢結(jié)果在市食藥監(jiān)局網(wǎng)站和省里的信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，消費(fèi)者可以在這個(gè)平臺(tái)上查詢。

網(wǎng)絡(luò)食品交易發(fā)展迅猛，尤其是微信食品，因?yàn)橹Ц斗奖悖菀讟淞⒖诒悴怀鰬艟W(wǎng)上訂外賣，已經(jīng)成為越來越多人的日常消費(fèi)方式，深受年輕一族的喜愛，外賣便捷、省事，的確有優(yōu)勢，但外賣飯菜的衛(wèi)生與否也同樣備受關(guān)注。微信食品多產(chǎn)自家庭作坊，其中的食品安全問題也不容小覷。目前，貴州省正在大力發(fā)展電子商務(wù)，遵義市各縣（市、區(qū)）也在大力打造農(nóng)特產(chǎn)品副食產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，推進(jìn)貴州“黔貨出山”，微信食品和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)副產(chǎn)品交易的風(fēng)靡的確給食品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

今年7月，國家食品藥品監(jiān)督局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，比較全面地規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)和入場交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在法律法規(guī)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這為監(jiān)管提供了有力的法律依據(jù)。遵義市嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管，確保食品安全。而早在5月，遵義市食藥監(jiān)局就已配合省食藥監(jiān)局在赤水市開展調(diào)研，省食藥監(jiān)局出臺(tái)了《貴州省服務(wù)農(nóng)村健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可幫助有效管理農(nóng)村電子商務(wù)和食品交易。

會(huì)上，市人大常委會(huì)委員還提出關(guān)于學(xué)校和機(jī)關(guān)單位食堂、農(nóng)村集鎮(zhèn)食品安全、蔬菜類農(nóng)殘問題、烏江魚的品質(zhì)如何保證、機(jī)場食品的價(jià)格和質(zhì)量等問題，相關(guān)職能部門也一一作了回答。

遵義市人大代表視察超市食品安全（汪溪/攝)

制度先行

食品安全不是一時(shí)之功，遵義市對食品安全的監(jiān)管也不是一時(shí)之力。早在2008年，遵義市從制度建設(shè)入手，推進(jìn)食品安全常態(tài)監(jiān)管。市工商局建立健全了行政執(zhí)法、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系，有力地促進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及工商執(zhí)法人員調(diào)度信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，積極探索政企合作的新模式和新方法，開發(fā)了“詢信通”及“位訊通”兩項(xiàng)信息化產(chǎn)品并在全市推廣。

到2012年，遵義市又出臺(tái)了《遵義市較大食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，市食藥監(jiān)局2014年組建“12331”投訴舉報(bào)中心，實(shí)行24小時(shí)值班，受理各地投訴，各縣（市、區(qū)）局也相應(yīng)建立受理舉報(bào)投訴的機(jī)構(gòu)，公布舉報(bào)電話。已建立全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)體系，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督舉報(bào)按時(shí)辦結(jié)制和辦結(jié)結(jié)果反饋制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督。

2016年以來，遵義市食藥監(jiān)局受理并辦結(jié)市民投訴舉報(bào)案件159件，做到了件件有落實(shí)，件件有回音。并且建立健全了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)資金，規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)審定、資金管理和發(fā)放等工作程序，實(shí)現(xiàn)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化。

食品從生產(chǎn)到流通再到進(jìn)入消費(fèi)者口中，要經(jīng)過很多階段。2009年6月施行的《食品安全法》規(guī)定，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局監(jiān)管餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)……特殊食品甚至還要涉及商務(wù)甚至公安部門。長期以來，食品安全采取的就是這種讓人摸不著頭腦的分段多頭監(jiān)管模式，被稱為“九龍治水”。

在“九龍治水”模式下，工商行政管理部門就只查營業(yè)執(zhí)照、食藥監(jiān)局就只查產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，食品安全監(jiān)管部門之間銜接不暢的問題十分突出。在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，各部門往往“踢皮球”，相互推諉扯皮，分段管理的實(shí)際常常是誰都不管。

為打破“九龍治水”，對全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，2014年6月，遵義市機(jī)構(gòu)改革中對食藥監(jiān)部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)由省以下垂直管理下放為地方管理，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門將食品綜合協(xié)調(diào)及食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局。

改革后，市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管和生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品安全的監(jiān)督管理工作。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

在食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管方面。2014年底，遵義市整合縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門有關(guān)部門，組建了縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局（新蒲新區(qū)除外），同時(shí)掛食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三塊牌子，食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局。“九龍治水”的尷尬局面不復(fù)存在。這輪機(jī)構(gòu)改革以整合食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，把分散在多部門的食品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，形成了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品監(jiān)管體系。