國土部門落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考

◎駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海 駐馬店市紀委第八紀檢監察室主任 蔣德福

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國土部門落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考

◎駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海 駐馬店市紀委第八紀檢監察室主任 蔣德福

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。省委把今年確定為“主體責任深化年”，如何才能把“兩個責任”讓每位領導同志記在心上、抓在手上、扛在肩上，落實到具體行動上，這是值得當前各級黨組織深入思考和探索的問題。

為此，筆者結合駐馬店市國土資源系統的實際工作，就具體落實“兩個責任”的問題做了初步思考。

主體責任實現“六化”

要保證主體責任的落實，國土部門須從以下幾個方面著手：一是主體責任明細化，就是要把黨組和領導班子的議事規則、一把手的工作職責、分管領導的“一崗雙責”都一一界定清楚，以便落實責任追究和問責。二是部門權力清單化，就是把國土部門各個業務科室工作職責列出來并進行公示，明確到崗、責任到人，以便監督工作有據可依。三是權力運行時限化，就是把一把手、分管領導及各科室承辦的各項業務，逐項列出時間節點，按照規定的完成時限或合理設定完成時限予以公示，以便監督有據可循。四是工作標準定量化，就是落實日常工作的考勤制度、辦事實效的量化制度、績效考評及結果應用制度盡可能具體量化，使監督工作更加精準。五是制度設計格式化，就是無論主體責任的明細化、部門權力的清單化，還是權力運行的時限化、工作標準的定量化，都要有相應的格式化制度做保障。制度設計要一一對應于監督位置。六是自我約束具體化，就是通過切實可行的制度，對不同時期、不同場所、不同事項、不同人員、不同工作性質采取不同的方式進行動態的自我提示、自我調整和自我約束。

監督責任實行“六制”

紀檢監察機關要在新常態下完成新任務，真正履行好監督執紀問責職責，應做到“六制”完備。

一是報告備案制。紀檢部門對單位的重大事項要報告備案。如主要領導有關重大事項所涉及黨風廉政建設的講話、報告，分管領導或科室沒有按時、按要求、按程序未辦結的事項，對舉報問題線索或發現的案件線索處置和執紀審查情況等都要備案。

二是監督登記制。黨組會上研究有關的黨風廉政建設問題、重要的節點監督情況、日常的監督工作檢查、廉政約談事項、辦公會議上的重要提醒、舉報受理及承辦案件辦理情況要登記。

三是節點防控制。權力運行過程中遇有特別重要的事項、特別重要的時間節點或重要的環節，監督人員要按照部門權力清單或工作流程要求，或現場監督，或過問提醒，或發放風險告知書。

四是約談常態制。紀檢部門對已發現的苗頭性、傾向性問題應組織約談，防止小毛病變成大問題，使干部不犯錯誤，少犯錯誤。約談事項要登記造冊，立卷歸個人廉政檔案。

五是會議提醒制。紀檢監察部門充分利用黨組會議、民主生活會、局長辦公會議等公共場合，把群眾反映的個別問題、對一把手或黨組其他成員需要指出的問題及時提出來。

六是責任追究制。國土部門要實行“一看一查一對照”，看“六化”“六制”定人定責定崗情況，查“六化”“六制”落實情況，對照單位制定的規章制度、相關黨政紀條例和有關法規條款提出處理意見，該問責的問責，使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

工作模式實行“一軸、一點、一線”

在落實黨風廉政建設“兩個責任”工作中，國土部門要以單位一把手為軸心，以科室負責人為點，把監督職能體現在責任落實和權力運行的全過程之中，從上到下貫穿成一條“線”。簡而言之，工作模式要實行“一軸、一點、一線”。

一軸——以單位一把手為軸。這里要明確區分兩種責任關系。一要區分一把手與黨委（組）領導班子的責任關系，體現單位黨委（黨組）集體決策情況、決策后的工作部署及執行情況、分管領導匯報工作后的貫徹情況。二要區分一把手與分管領導的責任關系，體現一把手向分管領導的安排部署工作情況，以及分管領導的工作落實情況。

一點——以科室負責人為點。這里也要明確兩種責任關系：一要明確科室負責人與分管領導的責任關系，體現分管領導向分管科室布置工作后科室負責人落實工作的情況。二要明確科室與群眾或其他當事人的工作關系。這里體現科室受理群眾或其他當事人需要辦理事項的工作情況和科室完成程序后對群眾或其他當事人的工作落實情況。

一線——上下貫穿成線。紀檢監察部門的監督職能要體現在責任落實和權力運行的全過程之中，從上到下貫穿形成一條“線”。每個科室究竟有哪些職權、各個節點如何約束、每個節點呈送的時限、審簽的時限等都要在這一“線”上體現出來。在這一條“線”上也要顯示監督工作何時介入、如何介入、介入后的評估及介入后的備案、登記。