淺談土地資源管理中的超規劃開發問題

徐鑫

淺談土地資源管理中的超規劃開發問題

徐鑫

（貴州地礦基礎工程有限公司 貴州貴陽 550000）

土地資源是人類生存和發展所需的重要資源，隨著經濟的發展，對于土地資源的需求日益增加，而城市化進程的加快，則需要進一步提高土地的利用率。在土地資源管理中，超規劃開發問題成為人們目前普遍關注的焦點，本文主要對我國現階段土地資源管理的現狀進行了分析，并闡述了當前超規劃開發存在的問題，針對相應的問題，提出了相關的應對政策，以期為相關人士提供參考和借鑒。

土地資源；管理；超規劃；開發

1 引言

盡管我國的國土面積較大，且占世界上的比例較多，但我國的人口基數大，因而人均占有率也較低，這就導致我國的國土資源相對比較緊張。總體來看我國的土地資源管理正走向好的方向，但是新農村建設和城市化規模擴的大使得土地資源日趨緊張。開發而不善加利用導致土地資源被嚴重浪費，因此科學利用已開發和未開發的土地資源，已成為我國目前必須要解決的重要問題。

2 我國城市土地資源管理的現狀

2.1 城市用地緊張與土地浪費并存

城市化進程的不斷加快，對于土地的需求也在不斷增多，嚴重導致了城市道路堵塞、地皮緊張等問題。城市土地是非可再生的資源，當前土地資源浪費的現象也較為嚴重。在一些城市中，出現了征而不用、早征遲用以及多征少用的現象，導致了大面積的土地資源被浪費。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過多地重視經濟效益的獲得，擴張城市用地，不僅破壞了城市的生態系統，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節約有限的土地資源，避免浪費現象的發生，在對土地資源進行管理的過程中，必須嚴格按照國家相關的政策和法規，充分管理和利用好現有的土地資源，從而推動社會的發展和時代的進步。

2.2 土地管理與城市發展規劃步調不夠一致

城市建設和發展中兩個重要的問題就是土地管理以及城市的發展規劃。土地管理部門負責制定土地利用規劃，而城市規劃建設則由城市建設管理部門來負責。在管理權限劃分上較為明確，然而兩個部門之間在配合上還存在一定的問題，因此在實際執行的過程中，存在規劃不協調的現象，導致管理的脫節，必然會對城市建設管理造成不良的影響，給城市的建設和發展帶來阻力。

2.3 政府發展目標與城市發展目標之間存在差異

如今，有些地方政府在是定短期的發展目標時，更多的是關注經濟利益以及地方利益，對城市長期發展的目標則不夠重視。一些污染高、占地廣的企業雖然能夠在短期內促進地方經濟的發展，然而帶來的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當地的生態平衡，還極大地浪費了當地的土地資源和社會資源，使城市經過相當長的時間才能恢復原來的面貌，甚至造成不可逆轉的破壞。同時，城市整體的建設規劃也無法實行，造成巨大的浪費，嚴重阻礙城市發展的進程。

2.4 城市土地市場化運作尚有待規范化

我國目前的城市土地市場可以分成三個等級，一級市場的土地使用者需要繳納費用，即向政府繳納出讓金；二級市場涉及到取得土地使用權的個人、企業或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場；三級市場是指對土地使用權的支配，是基于二級市場的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產權交易的方式。一級市場具有控制和壟斷的意義，二級市場則相對較為靈活，也正因為如此二級市場的競爭較為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。值得注意的是由于二、三級市場交易的靈活性，有些企業和個人在經濟利益的驅使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發，缺乏科學性和合理性，導致一些混亂現象的出現，因此需要制定行之有效的規范，來規范土地資源的使用，推動城市經濟發展。

3 土地資源管理的超規劃問題

超規劃開發問題是我國土地資源管理中一個較為顯著的問題，因而加強對其分析也有著一定的意義，土地資源管理中超規劃存在的主要原因有以下幾點：

3.1 缺乏完善的管理制度

土地資源管理部門在結構上缺乏宏觀的調控體系，部門工作人員在處理問題時互相推卸責任，找不到真正可以負起責任的人員。缺乏主體性，人員分布較為分散，且政府部門對土地資源管理上并沒有進行統一管理。

3.2 土地資源管理及利用方面不統一

目前我國實施的《土地利用總體規劃》是很久以前制訂的，相對其他國家來說較落后。其中，制定的用地指標與現在實際土地利用情況存在很大出入，而城市建設的不斷興起更是擾亂了政府對土地資源方面的管理，因此要盡量控制城市建設的實施，防止人民住房反復拆、建的現象出現。

3.3 城市建設面積與耕地占用面積使用的制度不平衡

我國農業發展的基本前提以及基礎在于耕地，而農業作為我國國民經濟發展的重要組成部分，制定相關的制度，就是為了保證土地資源在耕地方面的合理利用，實現節約耕地，進而大大提升農業的生產水平，增加農民收入促進國家經濟的發展。根據我國土地管理制度《土地管理法》的規定，為了確保農業事業不受影響，凡占用農用耕地時，占用單位或個人必須對其占用的土地數量和面積上做出相應的補償，保證農民的正常收入。然而，如今我國在耕地賠償方面只實現了金錢上的補償，并沒有做到耕地面積和數量不變，這就為我國農業事業發展留下了隱患。

3.4 違規擴大用地面積

伴隨著城市建設的飛速發展，粗放型的城市化擴張對土地資源，尤其是耕地方面已造成了巨大威脅。相關調查數據表明，我國近十幾年來，耕地面積正以每年433萬畝的速度逐漸減少，已不能保證農業事業的正常發展，而造成此種現象的原因在于城市的粗放型擴張，嚴重擠壓到周邊耕地面積，而近年來興起的房地產事業，在很大程度上也造成了耕地面積減少的現象。另外，有些開發商購買土地后并沒有對其進行有限的管理，導致土地植被隨著時間的流逝逐漸被破環，造成水土流失現象。由此可見，此種粗放型擴張模式不僅對耕地面積影響巨大，同時也大大破壞了生態環境，嚴重影響著人類的生存環境。

3.5 土地資源可持續利用存在問題

土地資源有限，而人們對土地資源的需求無限。在進行土地資源開發利用的同時，要綜合考慮到土地的有限性和可持續發展性，實現土地資源開發利用最大化。土地開發經營商有相同的特點，在土地資源開發利用中，俱出現只看重眼前利益，不考慮長遠的建設這一特性。久而久之，對生態環境造成了嚴重破壞，很多地區甚至出現了毀草地、毀林地及開荒的現象。打亂了對周圍河流湖泊、丘陵等生態環境的規劃，如此發展下去，短期可以獲得的利益較高，但存在的各種隱患也會逐漸凸顯，對其進行補救則需要耗費更多的人力和物力。

3.6 未能夠對土地占用過程中進行有效的管理

盡管相關的管理制度早已制定，但相關制度的實際落實程度卻不夠理想，特別是有些政府部門工作人員只看重眼前的利益，在土地開發利用過程中，采取違規手段，非法操作，并沒有科學開發利用土地資源。導致很多開發商不經上級批準私自開發土地，空地、荒地、劣地的不良現象時有出現。雖然此種惡劣的占地行為經我國知名電臺多次報道，然而仍然不能阻止其繼續發展，此種現象仍然層出不窮。

4 土地資源超規劃的應對措施

4.1 加大對土地資源利用的宣傳

根據我國國情，目前要進行土地資源的合理利用以及更好的保護耕地面積，唯一的辦法就是大力宣傳我國《土地管理法》制度，通過電視、電臺、網絡、報紙等一系列有效的宣傳措施，讓更多的人意識到土地資源合理開發的重要性。在宣傳的過程中一方面要加大對土地資源科學利用案例的宣傳，并給予獎勵鼓勵人們向其看齊；另一方面要加大對非法開發利用土地資源案例的曝光率，并施以懲戒讓廣大市民引以為鑒，達到提高人民保護土地資源意識的目的。

4.2 嚴格管理規劃土地

要最大程度實現對土地的科學利用最基本的就是對土地進行合理規劃，而對土地整體規劃之前要進行對土地的嚴格檢查和審核。尤其在預審階段，要清楚明白此塊土地資源的用途，嚴格按照土地資源管理制度進行審核，進行對土地資源的合理開發。

4.3 運用先進技術，科學規劃土地

人類對土地資源的需要永無止境，而土地資源卻是有限的，鑒于此種情況，在進行土地資源開發利用的過程中，要以土地整體利用及可持續性為前提，摒棄粗放型占用土地的形式。在土地資源管理的實際操做中，土地管理者要加強自身對此管理方面的知識，積極利用先進的土地規劃科學成果，轉變自己陳舊的思想，特別在進行土地規劃時，要充分利用先進科技如GPS定位系統、現代遙感技術、地理信息系統等先進技術，為科學利用土地資源提供戰略性的信息。

5 結語

總而言之，土地作為我國的珍稀資源，如果不進行科學合理的開發利用，將會成為制約我國經濟發展的最大阻礙，從而影響我國未來社會的可持續發展。因此，解決土地資源的超規劃問題，是我國目前的首要任務。

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1004-7344（2016）31-0017-02

2016-10-12