孝感市水庫在農(nóng)田水利基本建設的地位和作用

周小芳 周金平

孝感市水庫在農(nóng)田水利基本建設的地位和作用

周小芳 周金平

（湖北省孝感市水文水資源勘測局 湖北孝感 432000）

孝感市地理位置特殊，水旱災害頻繁。水庫作為基礎性水利工程設施，在孝感市防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要作用的同時，水庫除險和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點。

水庫；農(nóng)田水利；建設；地位；作用

孝感市地理位置特殊，水旱災害頻繁。建國以來，孝感市各級黨委政府堅持把農(nóng)田水利基本建設作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵措施來抓，經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，孝感市已基本形成較為完整的防汛抗旱工程體系。水庫作為基礎性水利工程設施，在孝感市防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要作用的同時，水庫除險和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點。

1 水庫整險和灌區(qū)整治是防汛抗旱工作的現(xiàn)實要求

目前，孝感市已建成大小水庫416座，其中大型水庫3座，中型水庫14座，小（一）型水庫98座，小（二）型水庫301座，控制流域面積2500多平方公里，總庫容20億m3，控制灌溉面積250余萬畝。在水庫工程建設過程中，由于受不同時期政治經(jīng)濟大環(huán)境、建設資金和技術限制，以及長期在計劃經(jīng)濟模式下運行，缺乏有效的投入機制，管理經(jīng)費沒有保障等原因，各類水庫病險情不斷發(fā)生，防汛抗旱效益衰減。大中型水庫存在的問題主要是：大壩壩基和壩身存在著漏水，溢洪道沒有襯砌等安全隱患，水工建筑物及輸水啟閉設施損毀、銹蝕嚴重，存在著白蟻危害現(xiàn)象；灌區(qū)配套設施老化失修，灌溉效益衰減；水庫經(jīng)費嚴重不足，水庫艱難度日，難以開展正常的管理活動。小型水庫數(shù)量多，分布廣，無完善的管理體制，存在著較多的安全問題和險情隱患。存在的突出問題：①灌溉渠道滲漏嚴重。灌溉渠道大多建設于20世紀60～70年代，許多是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，大部分存在施工質量差、工程不配套等問題，由于“先天不足”，加之后天的投入偏小、管理不善，直接導致灌溉體系老化失修，效益劇減，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)最嚴重的制約因素。②灌溉面積逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，全縣水利工程有效灌溉面積28.4萬畝，其中小型水庫灌區(qū)9.82萬畝。而全縣小型灌區(qū)設計灌溉面積為12.6萬畝，由于渠道淤積、損毀嚴重，渠系建筑物不配套，灌溉面積一直處于萎縮趨勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來很大障礙。③水庫管理設施差。目前全縣小型水庫由于地方財政困難，無專項經(jīng)費，小型水庫管理普遍較差，特別是小二型水庫，無管理房，無管理員，造成大壩雜草叢生，啟閉設施任意開啟，造成啟閉設施損壞較多，給水庫正常運行造成影響。這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響孝感市防洪保安和抗旱救災工作的開展，迫切需要加大水庫除險和灌區(qū)整治加以解決。

2 水庫除險和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點

去冬今春，孝感市農(nóng)田水利基本建設計劃投入12億元，完成土石方6000萬方，標工6000萬個。重點建設防洪保安、農(nóng)村飲水安全、閘站更新改造、中小河流治理、抗旱應急水源、農(nóng)田水利、生態(tài)文明等七大工程。目前，已完成投資17.5億元，占計劃145%。投入工日3600萬個；出動機械臺班21萬個；完成土石方4800萬方，占計劃80%。其中：

（1）水庫除險加固進展順利。目前計劃完成的徐家河、清水河、短港、滑石沖等4座大中型水庫除險加固工程正在抓緊實施，進展順利。作為孝感市大型水庫除險加固的重點工程，徐家河水庫樞紐除險加固工程已經(jīng)完成了大壩的地質勘測、施工的初步設計等工作，正著手進行招標前的各項準備工作，計劃在11月底進行工程的招投標。72座防洪能力嚴重不足的中小水庫整治達標工作正在抓緊進行；今年汛期27座水庫水毀工程修復工作任務過半，進展較快。

（2）水庫灌區(qū)配套工程建設和渠道水毀工程修復進度超前。徐家河灌區(qū)年度項目工程候家灣、羅家灣、仰家灣臺渠防滲襯砌，總干渠防滲灌漿，東干渠防滲整治已完成年度施工任務70%。計劃完成的徐家河、鄭家河、短港、觀音巖、彭店、清水河灌區(qū)水毀工程正在緊張施工，進度已過半。全市新增防滲干支渠道26.9km，清淤渠道479.4km，超額完成水庫灌區(qū)渠道清淤疏浚60km的年度計劃任務。

（3）以新修小水庫為主的水源工程建設在各地方興未艾。安陸、云夢等地災后反思，針對大旱之年，抗旱水源不足的問題，提出了以增加蓄水能力為重點，利用冬春農(nóng)閑時機，大搞水庫、塘堰建設的計劃。兩縣市大力推行“三民水利”機制，利用機制創(chuàng)新籌資籌勞，取得了較好的建設效果。兩縣市已新修小（二）型水庫12座。

3 對策和建議

（1）繼續(xù)加大項目力度，爭取中央、省建設投入。水庫除險和灌區(qū)整治是一項公益性事業(yè)，公益性很強，受益者主要是政府和農(nóng)民，市縣兩級財政由于財力有限，無專項經(jīng)費支出，爭取中央和省級政府加大水庫管理整治投入力度。

（2）鼓勵和吸引社會資本參與小型水庫整治建設。農(nóng)田水利基礎設施建設單靠政府投入是不夠的，也是不現(xiàn)實的。農(nóng)田水利基礎設施建設市場要向個體和私營等民營資本開放，拓寬融資渠道。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，是農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展的動力，也是搞活農(nóng)田水利建設市場的積極因素。按照“誰建設、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程，為民營資本進入農(nóng)田水利建設市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（3）引導農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)田水利建設離不開農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也迫切需要搞好農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)基礎條件。要堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾加強小型水庫管理整治。

（4）加快推進水管單位體制改革。各級政府應加大工作力度，對水管單位盡快定崗、定編，落實單位人員經(jīng)費，盡快使水庫日常管理走上正軌，建立良性運行機制。

S274

A

1004-7344（2016）31-0162-01

2016-10-20

周小芳（1969-），女，湖北漢川人，助理工程師，主要從事與水資源和水環(huán)境監(jiān)測相關工作。