環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策探討

張偉

環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策探討

張偉

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司 四川成都 610000）

環(huán)境影響評價為城市環(huán)境管理工作中最主要部分，該環(huán)節(jié)工作質(zhì)量直接決定著城市環(huán)境管理效果。在生活水平不斷提高的情況下，人們對環(huán)境的需求也在不斷提升。環(huán)境影響評價工作已逐步成為社會所關(guān)注的重點，而結(jié)合當前國內(nèi)環(huán)境影響評價工作的開展情況來看，依舊存在較多問題，導(dǎo)致該方面工作質(zhì)量無法得到有效提升。本文筆者就主要對國內(nèi)環(huán)境影響評價工作中存在的問題進行分析，并結(jié)合自身在該領(lǐng)域內(nèi)工作經(jīng)驗，提出針對性解決措施，望能為城市環(huán)境改善工作提供幫助。

環(huán)境影響評價工作；問題；對策

環(huán)境與人們?nèi)粘Ｉ畲嬖谥鴺O為密切聯(lián)系，舒適的環(huán)境不僅有助于人體健康，更能提升日常學(xué)習(xí)、工作等方面效率，間接推動城市與經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著城市人口數(shù)量的增加以及發(fā)展速度的不斷加快，環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)境影響評價工作旨在根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行探討，從而為環(huán)境保護工作提供有效依據(jù)，從源頭減少對環(huán)境的影響。自從《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》被頒布后，該方面工作越發(fā)被社會所重視。從近幾年該項工作的進展來看，其綜合效率明顯較低，使得環(huán)境保護工作無法更加有效的進行。

1 環(huán)境影響評價工作開展中潛存的主要阻礙

環(huán)境影響評價工作主要包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、綜合評價以及公眾調(diào)查幾個方面。通過對國內(nèi)當前該項工作的實施流程進行分析，能夠極為清楚的發(fā)展，上述幾個環(huán)節(jié)中均存在不同影響因素致使該項工作無法順利進行。

1.1 在環(huán)境調(diào)查中潛存在阻礙

在進行環(huán)境調(diào)查時，一般借助兩種方式得到對應(yīng)城市各方面環(huán)境數(shù)據(jù)，即借助已有資料進行預(yù)估分析以及借助實施調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析。通常，在兩種方式的共同作用下，便能得到最為真實與全面的環(huán)境數(shù)據(jù)。而受經(jīng)費、調(diào)查人員綜合能力等方面影響，使得上述兩方面工作無法按照預(yù)定流程進行，無法得到應(yīng)有環(huán)境資料，詳細問題表現(xiàn)在以下幾點：

（1）資料獲取受時間約束。對于環(huán)境資料的收集應(yīng)當具備較強的適用性，能直觀反應(yīng)當前城市環(huán)境現(xiàn)狀。而在城市發(fā)展速度持續(xù)提升的情況下，受建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)等多方面因素影響，使得城市環(huán)境發(fā)生著巨大變化，人口數(shù)量不斷增加，植被持續(xù)減少。而進行環(huán)境資料調(diào)查時，往往存在較長時間間隔，使得各方面資料缺乏真實性。

（2）受突發(fā)狀況的影響較大。對于發(fā)展已較為成熟的趨勢，通常其環(huán)境狀況是相對穩(wěn)定的，而對于處于發(fā)展階段區(qū)域，其周邊環(huán)境的變化性則較強，尤其在工業(yè)區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。因?qū)I(yè)廢料隨意堆放以及廢水隨意排放等，都可能在極短時間內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生巨變，尤其針對水體、植被等自我調(diào)節(jié)能力較弱部分。加上近幾年對于環(huán)境保護的執(zhí)法力度不嚴，使得該方面問題更加明顯。造成環(huán)境影響評價工作難度增加。

（3）環(huán)境監(jiān)測缺乏科學(xué)性。在監(jiān)測中缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)測點位置選擇不合理，同時未注重對環(huán)境保護敏感點進行監(jiān)測，此外受監(jiān)測人員專業(yè)能力的限制，無法確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。結(jié)合實際可見，在進行監(jiān)測數(shù)據(jù)處理時，超標率以及超標倍數(shù)等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的計算也存在差錯。

1.2 評價方式中存在的阻礙

（1）缺乏系統(tǒng)性的標準體系。在環(huán)境影響評價中，針對地表水、聲音以及空氣質(zhì)量等方面存在比較完整評價體系，而在地下水、輻射以及土壤等方面尚未形成統(tǒng)一的評價標準。受該方面因素影響，使得部分環(huán)境評價僅僅從較簡單的角度出發(fā)，未做到對環(huán)境破壞程度以及原因深層次的分析。無法為城市環(huán)境改善提供有效參考。

（2）技術(shù)以及分析人員專業(yè)能力有待提高。因環(huán)境影響評價工作未直接與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)，政府等有關(guān)部門對該方面工作缺乏重視，在資金以及技術(shù)投入上明顯不足。使得大量分析人員綜合能力未得到有效提升，對新技術(shù)、新理論的掌握能力較低。

（3）可運用軟件較復(fù)雜。隨著科技的不斷發(fā)展，專用于環(huán)境影響評價的軟件也在不斷更新。結(jié)合實際可發(fā)現(xiàn)，針對同一份環(huán)境數(shù)據(jù)采用不同軟件分析，往往會得到不同結(jié)果。無法對分析結(jié)果的準確性進行判定。此外，經(jīng)幾年隨著電磁輻射日益嚴重，其對環(huán)境的影響力在不斷擴大，而有效的計算公式尚未形成。

1.3 公眾調(diào)查中潛在阻礙

（1）公眾參與環(huán)境影響評價可有效提升環(huán)境保護工作效率。而當前公民享有知情權(quán)較低，環(huán)境部門對于信息的披露量較低，且形式較為單一。同時有關(guān)機構(gòu)對公眾納入環(huán)境影響評價較為忽視，單借助網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺進行調(diào)查，使得公眾參與度較低。

（2）對于公眾調(diào)查我國一直非常支持，雖然大眾對環(huán)境保護的意識在不斷提升，但對于環(huán)保、污染以及經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系缺乏合理認識，使得部分調(diào)查結(jié)果缺乏一定代表性。同時，加上參與環(huán)境影響調(diào)查多為普通老百姓，因文化、社會背景等差異，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果具有片面性。

2 提升環(huán)境影響評價工作治療的有效對策

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中提到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響作出預(yù)防，根據(jù)環(huán)境影響評價工作發(fā)展中存在的阻礙，為有效提升環(huán)境影響工作的質(zhì)量，促進城市環(huán)境保護工作的發(fā)展，大致可從以下幾個方面出發(fā)：

（1）完善對環(huán)境影響評價工作監(jiān)測方案，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)更加準確與科學(xué)。監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境影響評價工作的入口，該方面工作質(zhì)量不合格，將直接導(dǎo)致后續(xù)工作的科學(xué)性。為此，環(huán)境影響評價單位需對該方面工作加以重視，結(jié)合自身城市發(fā)展中的特點，對監(jiān)測工作進行完善。第一步，環(huán)境監(jiān)測部位需提前對需要評價地區(qū)，地形、環(huán)境、發(fā)展方式等方面工作進行了解，從而使監(jiān)測方案更加全面。第二步，在進行位點監(jiān)測時，需將關(guān)鍵性數(shù)據(jù)包括監(jiān)測項目、監(jiān)測次數(shù)等方面進行詳細記錄，確保其準確性。第三步，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況，合理安排相鄰兩次監(jiān)測間的時間間隔，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)更加具有針對性。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中也曾指出在建設(shè)項目影響評價中需避免和規(guī)劃的環(huán)境影響評價重復(fù)。

（2）確保數(shù)據(jù)處理過程的準確性。在建設(shè)項目實施后我們需要對環(huán)境影響進行分析，并進行跟蹤監(jiān)測。受分析人員、運用軟件等多方面因素影響，實際評價工作中，數(shù)據(jù)間存在較大差異。為此，出于提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的目的，在進行數(shù)據(jù)處理時，需對出現(xiàn)誤差的數(shù)據(jù)進行反復(fù)處理。嚴禁為單方面提升工作效率，對存在較小誤差的數(shù)據(jù)進行忽視。

（3）持續(xù)培養(yǎng)分析人員專業(yè)能力。環(huán)境影響評價工作與居民日程生活存在直接關(guān)系，分許與檢測人員專業(yè)能力上的缺陷，將直接導(dǎo)致環(huán)評最終結(jié)果的準確性。同時，在城市化建設(shè)速度加快的情況下，常規(guī)環(huán)評方式也不適應(yīng)當代城市環(huán)境特點。為此，政府等有關(guān)部位必須對環(huán)境影響評價工作加以重視，安排分析與檢測人員定期進行專業(yè)技能的再學(xué)習(xí)，保證其對新技術(shù)、新方法的掌握。

（4）環(huán)境主管部門加強對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的力度。在對應(yīng)管理制度的約束下，可起到對環(huán)境評價工作者工作方式進行規(guī)范的作用。要求其嚴格按照流程進行各項操作，降低各個環(huán)節(jié)間存在的失誤率。同時，在監(jiān)管部門的管理下，可使得環(huán)評部門以及對應(yīng)工作人員，認識到自身責(zé)任的重要性，可增加職業(yè)責(zé)任感。

（5）提升公眾對環(huán)境影響評價的認識。對于環(huán)境保護工作，單靠環(huán)境評價工作顯然是無法充分做到的。在實際工作中更動員社會群眾的力量，通過宣傳等方式增加其對環(huán)境影響評價工作的認識，鼓勵大眾積極參與到環(huán)境保護工作中。做到對影響環(huán)境因素提前發(fā)現(xiàn)，盡早治療，降低其對居住環(huán)境的影響。

（6）對公眾意見進行有效歸類總結(jié)。當前通過網(wǎng)站、報紙等方式引導(dǎo)大眾積極參與到環(huán)境影響評價中，雖然存在一定缺陷。但依舊需要對大眾所反饋的意見進行有效歸類總結(jié)。因社會居民對當?shù)丨h(huán)境的了解程度明顯要高于從事環(huán)境監(jiān)測人員，大眾反饋意見中存在因監(jiān)測時間等因素而忽視的問題。通過該環(huán)節(jié)，可使得環(huán)境影響因子更加全面，后期環(huán)保工作更加完善。

（7）實現(xiàn)對影響環(huán)境因素的全面公開。國家對于單位和工作參與環(huán)境影響評價十分支持，并予以鼓勵，結(jié)合當前實際來看，因工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面導(dǎo)致的環(huán)境問題更加嚴重，已逐步演化成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。在進行環(huán)境影響評價工作時，除了要對該方面進行重點監(jiān)測，更需要增加對影響因子公開性，并借助有關(guān)環(huán)境保護法對不同單位進行懲處。在法律以及群眾共同監(jiān)督的作用下，規(guī)范其發(fā)展與建設(shè)方式，實現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 總結(jié)

環(huán)境與我們生活有著最為密切的關(guān)系，舒適的生活環(huán)境，在確保人體健康的同時，更能提升工作、學(xué)習(xí)等效率，改善人們生活質(zhì)量。環(huán)境影響評價工作作為環(huán)境保護工作中最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著環(huán)境保護效果。而結(jié)合目前實際來看，該方面工作還存在著許多問題，需要在今后工作中不斷完善，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的有效提升。

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X820.3

A

1004-7344（2016）31-0327-02

2016-10-12

張偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境影響評價工作。