土地開發整理與土地資源可持續利用的問題

葛印

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

土地開發整理與土地資源可持續利用的問題

葛印

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

鑒于可持續發展管對社會改造的指導，要重視土地開發與整理工作，總結土地資源分配與利用存在的問題，提出切實可行的建設對策。本文分析了土地資源開發現狀，提出符合實際的可持續利用對策。

土地開發；資源利用；可持續；對策

我國步入社會現代化建設以來，土地資源開發與利用規模不斷擴大，同時也造成了嚴重的資源浪費問題。由于土地資源開發與整理存在的問題，導致土地資源利用率低下，不利于土地資源開發與利用的可持續發展。因而，健全土地開發與利用機制，是加快社會主義現代化建設的基本保障。

1 土地資源開發現狀

2014年，全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%。《中國土地開發行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，其中招拍掛和協議出讓價款37956.43億元，增長1.7%；補繳的土地價款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長43.1%。土地開發造成了一系列的環境問題，例如，農用土地開發對生態環境的影響開發成林地、園地、耕地、牧草地等農用土地后生態系統的生產力大大提高，生物量也相應增多，改良土地中的障礙因子，但不合理的開發利用會導致向低穩定性生態系統發展，破壞生態平衡；其次，快速的城市化進程，加快了農業土壤向非生產性用地轉移的力度與規模，導致大面積土壤改變了地表自然的狀況，地表永久密閉，自然的綠地面積急劇下降，自然的生態系統基本不復存在，使其徹底失去起生產力和生產功能

2 土地資源可持續利用改造趨勢

面對傳統生態環保模式營運模式，新時期要建立更加多元化的生態保護體系，把一些新型文化元素融入其中，構建符合現代化發展趨勢的生態項目體系，這樣才能帶動地區生態保護規劃與發展。結合“生態型”地質環境內涵，設計地質環境可持續發展原則，提出地質環境資源建設的具體對策，為資源開發項目施工提供借鑒性指導。

（1）土地開發對環境發展有重要意義，國家倡導各地區城市投資土地開發建設，旨在營造更加完善的環保體系。基于生態環境保護機制下，要懂得靈活應用災害防治制度及信息化技術，構建更具先進性的環境保護與災害治理措施。“環境保護”是現代資源開發業開發的主要項目之一，這是基于“可持續發展”視角下的新型資源開發模式，追逐著最原始的自然意境。由于環境保護區多數處于偏遠地區，地理空間布局特殊且難以定位，增加了企業實地資源開發的難度。

（2）生態化發展。“生態化發展”是資源戰略轉型的新思想，以可持續發展為引導擬定資源開發與利用計劃，這是當代資源利用與保護體系不可缺少的。因此，面對“生態型”地質環境，要進一步堅定走可持續發展的線路。可持續發展是國家戰略中心思想，對地質環境改造工程建設起到了指導性作用。為保證修復工程的實施，需要制定時間進度表，進行明確的任務分派，落實資金來源，組織項目評估。在這一步驟中，需要運用那些在評估規劃中收集的資料對工程進行正式評估。

（3）服務化發展。我國地質構造形式多種多樣，儲藏了大量不同的地質資源，為現代化建設與發展提供物質保障。由于地質資源屬于不可再生資源，其開發與利用必須按照具體規劃執行，才能實現資源價值利用率的最大化。為了改變早期資源開發利用模式的不足，要堅持可持續發展角度的戰略思想，以公平性、持續性、公共性等為原則，優化資源開發工程建造模式，解決地質資源利用過程中遇到的相關問題。同時，加強資源開發項目施工與管理力度，以可持續、高效率為基礎優化地質施工方案。

3 土地資源可持續利用機制建設對策

“可持續發展”是土地規劃的第一思想，確保環保技術方案的安全性，才能提高土地規劃行業的可持續性。生態土地不僅是環保工程內容之一，也是地區綠化改造的新方向，更是現代各地區建設的典范，充分挖掘各地區資源能夠帶動生態環境穩步發展。實際開發過程中，要綜合考慮土地規劃對生態項目的影響作用，結合地區情況擬定科學的生態開發方案，為生態項目開發創建更加優質的服務平臺。

（1）災害防控機制。土地開發滿足了社會物質資源使用需求，為各個行業提供豐富的資源保障。受到地質環境影響，土地開發階段會遇到不同類型的地質災害，破壞了地質工程改造的協調性，更容易造成地質資源浪費。從環境保護角度考慮，應重點加強土地資源環境保護力度，建立切實可行的環保管理機制。同時，積極引入高科技輔助地質災害監控與治理，減少人工參與地質災害整治的難度。我國對地質環境開發與保護十分重視，擬定了諸多可行的地質工程改造方案，維持整個區域治理活動的有序進行。

（2）國家調控機制。國家倡導各地區生態項目開發活動，不僅創建了土地開發機制，也帶動了地方生態經濟快速發展。通過土地開發機制建設，可以對地區生態化建設提供指導意見，幫助地區實現最優化的生態建設體系，促進生態環境與經濟產業的可持續發展。生態區地質環境對生產效益有直接影響，防范地質環境異常引起的土地風險，對提高土地資源利用率有著重要意義。面對傳統土地防治模式的不足，現階段，要深入分析土地資源環境保護意義，引導政府及相關部門建立正確的土地防治觀念。

（3）土地勘查機制。堅決貫徹“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，通過適度開發利用保護區生態資源，促進旅游產業發展。對土地開發經營管理堅持分區規劃與執行，確保各個區域生態指數符合預定標準，從而實現區域的“又好又快”發展。引入高科技是提高災害防控的有效方式，應用GIS系統設計與建立災害防治體系，可進一步細化地質監控流程。現階段，以數字模型為虛擬化處理平臺，可對泥石流、坍塌、地裂縫等災害實施綜合防護。

（4）資源規劃機制。我國城市規劃發展中，對生態土地規劃工程十分關注，面對日趨加劇的土地污染問題，如何建立科學的治理工程方案，對地區生態環境發展具有指導性意義。新時期各地區逐漸加強生態化建設，注重生態區林業保護與管理是不可缺少的，這關系著區域生態化建設水平。土地開發經營管理要堅持創新機制，從多個方面實施科學的創新改造依據，結合土地保護、災害防護、分區管理等模式，全面提升土地資源的管理水平。

（5）法律監督機制。按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規進行管制，該區應強化管理，嚴禁開展任何破壞性建設。國家重點項目確需占用基本農田的，應按程序報批。依據相關法律法規及鐵路、土地等相關規劃，協調城鎮規劃、風景區規劃、土地利用規劃等進行管制，該區應加強管理，認真組織項目實施。土地開發是地區綠化改造的重要工程，政府及相關部門要做好全面規劃與管理準備，擬定符合地區發展需求的管理對策。

4 結論

總之，土地資源是社會現代化建設重點工程，搞好土地開發與分配機制，對社會主義改造具有保障性作用。為了解決早期土地開發模式存在的不足，要及時總結土地資源利用存在的問題，提出切實可行的資源利用方案，避免土地開發對生態環境造成的不利影響。

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1004-7344（2016）14-0167-02

2016-4-29