基于病險水庫除險加固及建設(shè)管理

段詠梅

（榮縣水務(wù)局水利水電工程管理站 四川自貢 643100）

基于病險水庫除險加固及建設(shè)管理

段詠梅

（榮縣水務(wù)局水利水電工程管理站 四川自貢 643100）

大力開展水利工程建設(shè)工作一方面會推動我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為我國創(chuàng)造一定的社會與經(jīng)濟(jì)效益，但另一方面如出現(xiàn)病險水庫安全事故會造成極大的損失。對此，相關(guān)水利部門應(yīng)做好對病險水庫的治理工作，盡量將病險水庫所造成的損失控制到最低。本文從病險水庫除險加固的重要性出發(fā)，分析了病險水庫除險加固中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上重點介紹了加強(qiáng)病險水庫除險加固的管理對策。

病險水庫；除險加固；管理

引言

水庫建設(shè)工作對我國的社會及經(jīng)濟(jì)方面具有至關(guān)重要的意義。我國的水庫總量占世界水庫總量的領(lǐng)先水平，特別是在上世紀(jì)中后期，我國的水庫數(shù)量急劇增長，這些水庫也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。可是此期間內(nèi)修建的水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到當(dāng)前的所需要求，水庫建設(shè)的質(zhì)量也相對不高，導(dǎo)致當(dāng)前存在較多的病險水庫。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，我國當(dāng)前的全部水庫中約有30%的病險水庫，這些病險水庫一方面會影響到正常效益的發(fā)揮，另一方面還會對人們的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生一定的威脅。

1 病險水庫現(xiàn)狀分析

1.1 病險水庫常見問題

①防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩壩頂高程不夠或泄水建筑物泄流能力不足，泄水涵管進(jìn)水口太低，淤死、塌陷問題嚴(yán)重；②大壩的強(qiáng)度和穩(wěn)定度不足，在抗滑穩(wěn)定、沿建基面以及混凝土結(jié)構(gòu)等方面不滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求；③由于施工質(zhì)量差和風(fēng)浪侵襲、凍融破壞等原因會造成大壩出現(xiàn)裂縫和塌陷的情況；④滲漏問題嚴(yán)重，在下游壩坡、壩腳或壩下游的一定范圍內(nèi)出現(xiàn)集中滲漏、散浸、管涌、流土等情況；⑤輸水建筑物和斜水建筑物的強(qiáng)度和穩(wěn)定度不能滿足要求，老化失修問題嚴(yán)重。

1.2 病險水庫加固工程存在的問題

①病險水庫除險加固工程的資金保證率較低，實行分級管理分級負(fù)責(zé)的原則且該工程本身投資大、周期長，導(dǎo)致配套資金不能到位而影響工程進(jìn)程；對于病險水庫，必須盡快進(jìn)行除險加固，盡可能盡快的治理好病險水庫。只有這樣才能有利于公共設(shè)施的使用，才有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，對于除險加固工作來說，往往投資比較大，很多基層單位承擔(dān)不起，就會一拖再拖，周期長的問題就會顯現(xiàn)出來，這樣病險工程不能按時治理好，影響使用；②工程前期的勘查工作不夠深入到位，造成技術(shù)人員的理解偏差，不能對病險水庫進(jìn)行徹底根治；③工程的科技含量較低，且不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合，不能將新技術(shù)、新材料、新工藝運(yùn)用到工程中，往往會因為資金問題而只片面考慮工程安全問題，忽視增容問題。

2 加強(qiáng)病險水庫除險加固管理的重要意義

2.1 可緩解水資源短缺的現(xiàn)狀

水庫最主要的一項作用就是蓄水，修建水庫的目的也往往是為了緩解當(dāng)前水資源短缺的情況。可是對于病險水庫而言，通常是無法發(fā)揮蓄水作用的，所以，對于水資源短缺的地區(qū)來說，會構(gòu)成一定的威脅，情況嚴(yán)重時甚至?xí)绊懙轿覈黜椆こ痰慕ㄔO(shè)發(fā)展及人們的正常生活。因此，做好對病險水庫的治理工作，緩解水資源的供需矛盾，已成為我國當(dāng)前急需解決的重要問題之一。

2.2 可保障人們的生命財產(chǎn)安全

修建水庫可起到攔洪蓄水的作用，而年久失修的病險水庫，不僅不具備蓄水功能，而且很難起到攔洪的效果，極易引起水災(zāi)，會對水庫周圍及下游人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。所以，嚴(yán)格做好病險水庫的除險加固工作會有效避免水庫周圍及下游人民出現(xiàn)生命財產(chǎn)安全隱患。

2.3 可獲得長遠(yuǎn)的規(guī)模效益

建設(shè)水庫可獲得較高的社會及經(jīng)濟(jì)效益，而病險水庫不同，不僅不會創(chuàng)造相應(yīng)的社會及經(jīng)濟(jì)效益，還會對人們的生命財產(chǎn)產(chǎn)生威脅。對此，在做好病險水庫的治理工作上，一方面應(yīng)確保消除險情，另一方面應(yīng)恢復(fù)水庫的各項功能，這樣一來，也可推動我國社會及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3 加強(qiáng)病險水庫除險加固管理的對策

3.1 改善融資政策，增加資金投入，加強(qiáng)工作力度

在融資問題上，應(yīng)建立出相對健全的病險水庫融資體系，為病險水庫的除險加固工作籌集資金。對于不同的地區(qū)可按照其當(dāng)?shù)氐木唧w情況來選擇適合的融資方式。可對小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，使其以租賃、股份合作的方式為除險加固工作籌集資金。對于部分長期無法得到有效治理的病險水庫而言，需要政府對此進(jìn)行協(xié)調(diào)，將資金優(yōu)先用到對病險水庫的治理方面。只要確保充足的資金，就可順利進(jìn)行除險加固工作，使一些技術(shù)措施得以落實。財務(wù)部門對各個渠道承諾的配套投資落實情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。按照規(guī)定要求，中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，實現(xiàn)了專戶存儲，專款專用。同時，為加強(qiáng)資金管理，在資金管理方面，我市實行了施工單位申報，監(jiān)理單位審核和建設(shè)單位審定的管理程序，嚴(yán)格控制資金流向和支出，及時向工程參建各方支付工程進(jìn)度款，保證每筆資金用到實處。

3.2 提高工作人員的素質(zhì)及協(xié)調(diào)性

應(yīng)不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，對此可加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高其技術(shù)水平，進(jìn)而也可相應(yīng)的加強(qiáng)除險加固工作的工作質(zhì)量。對于人員的協(xié)調(diào)性方面，應(yīng)促進(jìn)管理人員的溝通協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與技術(shù)人員之間增加交流與溝通，可使技術(shù)工作人員按照領(lǐng)導(dǎo)的要求來進(jìn)行除險加固工作。相應(yīng)的病險鑒定部門也應(yīng)與工作人員多進(jìn)行交流與溝通，將病險的真實情況向工作人員進(jìn)行真實完整的轉(zhuǎn)達(dá)，使工作人員可以按照相應(yīng)的實際情況來選擇適宜的治理措施。

3.3 在解決安全隱患的同時，考慮水庫的長遠(yuǎn)發(fā)展

在進(jìn)行除險加固處理的同時應(yīng)考慮到水庫的增容以及恢復(fù)水庫的庫容方面，以充分增加水庫的社會及經(jīng)濟(jì)效益，使水庫的服務(wù)功能得以完全利用。

3.4 制定完善的病險水庫管理機(jī)制

①要建立健全完善的責(zé)任問責(zé)制度，將水庫除險加固工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使其中各項環(huán)節(jié)落實到人。②要強(qiáng)化整個管理系統(tǒng)，提升整個系統(tǒng)的調(diào)度能力，建立出統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心對除險加固工作進(jìn)行指揮，促進(jìn)各方面因素的協(xié)調(diào)，使管理工作得以順利進(jìn)行。③要結(jié)合自身優(yōu)勢，建立適合的管理模式，對于不同的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，采取最為合適的管理方案，以實現(xiàn)病險水庫除險加固管理工作能夠發(fā)揮出最佳效果。

3.5 完善各項法律法規(guī)

①要利用當(dāng)前的法規(guī)形式來對水庫的業(yè)主對象進(jìn)行規(guī)范，使其了解監(jiān)理主體與監(jiān)管主體的具體職責(zé)，進(jìn)而可使水庫的管理體制更加科學(xué)合理。②要制定更加全面的水庫降等和報廢的法律規(guī)范，在進(jìn)行水庫的降等以及報廢過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范制度執(zhí)行，確保以最少的成本獲得最大的風(fēng)險降低。③要制定一些針對于小型病險水庫管理的法規(guī)，只有真正切實可行的法律法規(guī)，才可做好對小型病險水庫的除險加固管理工作。

3.6 借鑒先進(jìn)施工經(jīng)驗，制定最優(yōu)施工方案

根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況及時調(diào)整設(shè)計及施工方案，并報上級部門備案批準(zhǔn)。對于部分原設(shè)計為干砌石護(hù)坡形式，由于當(dāng)?shù)胤弦?guī)范要求的石材缺乏，建管局組織有關(guān)人員參觀考察外地水庫工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，然后根據(jù)具體情況制定科學(xué)合理的施工方案，經(jīng)專家組多次評審和設(shè)計變更，確定最終采用混凝土六棱預(yù)制塊的護(hù)坡形式；對于原設(shè)計為干砌石，施工精度難于控制，經(jīng)多方論證變更為現(xiàn)澆混凝土面板。

4 結(jié)束語

綜上所述，病險水庫除險加固工程建設(shè)是造福于社會，造福于人民的民心工程，該項工程責(zé)任重大，意義重大。因此，在注重工程建設(shè)投入的同時，應(yīng)加強(qiáng)工程管理，健全制度，落實責(zé)任，充分利用資源，大力發(fā)展水利漁業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，使水庫發(fā)揮較好的工程效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]余國毫.病險水庫除險加固工程建設(shè)有序推進(jìn).水利水電技術(shù)，2015（01）：29～30.

[2]張海鷹，史 巖．綜評小型水庫除險加固[J]．黑龍江水利科技，2015（03）：24～25.

[3]徐桂玲．克拉瑪依市某水庫除險加固工程概述[J]．內(nèi)蒙古水利，2016（03）：42～44.

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2016-5-20