解析鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作

劉榮昌

（達州市宣漢縣君塘鎮畜牧獸醫站 四川達州 636159）

解析鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作

劉榮昌

（達州市宣漢縣君塘鎮畜牧獸醫站 四川達州 636159）

近幾年來，我國動物防疫檢疫工作得到全面的推進，在預防與控制重大動物疫病方面，鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作被放在了十分特殊重要的位置，為了響應政府號召，當然各級鄉鎮政府也將自己管轄的動物防疫檢疫工作提上了重要日程。經過實地操作研究調查發現，目前我國的動物防疫檢疫工作存在諸多的問題，這些問題都亟待解決，隨著給動物防疫檢疫工作也帶來了前所未有的挑戰。我們面對這些挑戰要迎難而上積極尋找解決方案，為了更好的為鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作做貢獻。本文分析當前鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作中存在的問題，尋求解決鄉鎮動物防疫檢疫工作中存在的問題有效對策。

鄉鎮基層；動物防疫檢疫工作；問題；對策

引言

我國新經濟常態下，動物的防疫檢疫工作遇到了前所未有的巨大挑戰，最常見的問題包括：高致病性禽流感、動物口蹄疫病、動物高熱病等等疫病，某些地區鄉鎮動物治療的醫療水平相對落后，這種情況直接關系到動物健康及動物產品的流通，從而嚴重影響人民的生活質量和社會穩定。為了響應社會的號召和國家的政策，各級鄉鎮部門要能夠從思想認識上提高對動物防疫檢疫工作的重視，將其放到重要位置，相關監管人員也對該問題予以密切關注。

1 鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作現存問題

1.1 鄉鎮基層動物防疫檢疫工作缺乏技術力量

當下狀態下，我國大多數鄉鎮的動物防疫檢疫工作沒有足夠的技術力量來支撐，缺乏技術支持根本無法真正的滿足鄉鎮畜牧業的高速發展需要。同時實地調查研究發現防疫檢疫工作人員，擁有畜牧獸醫專業的技術工作人員數量遠不夠目前的需求，目前的傳統模式下，大部分技術人員都是通過有經驗的老師傅帶領入門的學徒方式進入到防疫檢疫的隊伍中。還有的原因是由于大多防疫站的工作環境條件比較艱苦，從而大多人才出現流失嚴重，造成鄉鎮動物防疫檢疫技術人才力量匱乏，造成鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作舉步維艱。

1.2 鄉鎮基層動物防疫檢疫工作不積極

對于偏遠地區，其地域遼闊、交通不發達，動物養殖地遍布各處，同時鄉鎮的防疫檢測人員工作條件差、工作量大，工作人員的福利待遇都不是很高，與發達地區比有大的差異，這種情況導致技術監管人員工作不積極。甚至職業道德不良的的技術監管人員將動物防疫檢疫工作作為牟取私利的途徑，借此提高自己的利益收入。這種情況繼續下去，將會對鄉鎮動物檢疫工作造成不利的影響，從而妨礙防疫檢驗工作的快速順利進行。

1.3 缺乏資金支持

當前，小部分的經濟實力雄厚的鄉鎮有足夠的經費投入，用于當地的動物防疫檢疫工作的所有支出。但是對于經濟發展欠發達的基層鄉鎮，缺乏財力的支持，這很大程度上對防疫檢疫工作造成影響。就目前來說，經濟落后的基層動物防疫檢疫中心因沒有資金來運營維護，引進的很多現代設備都是擺設，沒有發揮其擁有的價值，對鄉鎮基層動物防疫檢疫工作的高速推進有很大影響。

1.4 鄉鎮基層動物防疫檢疫監管力度不足

目前各鄉鎮防疫檢疫管理體系不完善，對鄉鎮零散的飼養戶監管不到位，對防疫檢疫工作造成一定影響，例如：對于最簡單的免疫疫苗的接種工作而言，一些較為偏遠的地區免疫標準往往達不到。因為村民對動物防疫疫情認識不足，極個別地方在處理病死動物的尸體時，沒有對動物尸體進行無害化處理，在外引進動物，不會主動報檢，該情況為基層鄉鎮動物疫病的擴散留下了隱患。

1.5 缺乏完善的生產管理制度

目前，大多數養殖場都沒有認真檢查購入飼料、藥品及疫苗的生產廠家、批號、保質期，并沒有做好記錄及保存工作；沒有認真統計畜禽的售出情況及病死畜禽數目等信息數據；在引種、補欄前并沒有做好現場觀察工作，直接混群；沒有認真記錄養殖檔案；實際出欄數與免疫標識發放數目存在誤差等等。這些現象發生的根本原因都是因為缺乏完善的生產管理制度，最終阻礙動物疫病追溯及產地檢疫工作的順利開展。

1.6 基層動物檢疫隊伍薄弱

基層動物檢疫工作通常由鄉鎮畜牧獸醫站直接負責，但鄉鎮畜牧獸醫站的人員嚴重短缺，大多數鄉鎮只有一兩名專職人員，他們需要承擔起全鄉鎮動物防疫、檢疫、動物疫病診治、畜牧業生產的規劃與指導等任務，在一線執行檢疫任務的人員則大多數是從雇用或聘用的社辦集體的獸醫人員，他們并沒有受過專業訓練，沒有掌握基本的專業理論知識、檢疫實際操作水平較低，更不具備行政執法資格，這就導致群眾對動物檢疫工作的不理解，甚至產生抵觸情緒。

2 鄉鎮基層的動物防疫檢疫工作的具體對策

2.1 加大經費的支持

目前國家已全面停止收取動物檢疫費和取消動物防疫費后，基層具體工作十分艱難。動物飼養、運輸、屠宰、肉食物產品加工進出口及動物快速檢疫技術的整個流程，都需要資金的大力支持。但是農村基層鄉鎮畜牧站是很難自己籌集經費來確保防疫檢疫工作的順利實施，要保證工作的順利實施必須需要政府財政的大力支持，為基層動物防疫檢疫作支撐。當然，動物防疫檢疫監管工作職工的工資薪酬正常發放是最基礎的，同時要保障村級動物防疫員的待遇及后顧之憂，加大基層畜牧站辦公費、交通費及檢疫運行的必要經費的投入，這是才能確保動物檢測防疫工作的基礎，在此基礎上保證鄉鎮動物防疫工作的有序開展。在經濟發展較為落后的鄉鎮扶持方面，政府要著重給予財政支撐，例如：在合適的時機適當給予基層鄉鎮防疫經費，也可以從畜產品項目入手給予資金扶持，也可以提供資金來改善基層的養殖環境，有了良好的環境可以有效避免疫病的發生，有益于基層畜牧業健康發展。

2.2 全面建立動物防疫檢疫體系

想要把基層動物防疫工作做好需要把防疫、檢疫、監督結合起來，通過三管齊下的方法把來升級產地檢疫的管理體系。當今網絡信息時代下，同時還需要在基層鄉鎮設立動物防疫檢疫監管三層網絡，該網絡的主流力量為縣級的防疫監管人員、各獸醫站的防疫檢疫人員、各村級的助檢人員為輔助力量，從而形成全面覆蓋的動物防疫檢疫管理體系，全面、快速檢疫監管鄉鎮基層動物的種類、動物的數量等信息，并對它們進行全方位的動態化信息管理。

2.3 提升防疫檢疫監督力度

加強技術監管人員對防疫化驗裝備的使用規范和頻率，同時要及時建立強大的有技術支撐的防疫檢疫監督團隊，面對日新月異的信息快速變化，要及時更新防疫等相關知識，從而保證團隊的力量，為更好的為基層動物防疫檢疫工作做強有力的保證，保證養殖業的健康發展，才能保證廣大人民群眾可以使用健康的“放心肉”。同時基層動物防疫檢疫技術人員要及時掌握新技術，有能力很好的運用現代化驗檢疫設施，能夠保障防疫檢疫工作服務于養殖業的健康發展。

2.4 深化綜合配套改革，完善管理機制

鄉鎮需要結合當地實際情況，深化鄉鎮農業綜合服務中心改革，建立健全鄉鎮基層防疫機制。例如，優化調整管轄區域內的防疫運轉機制；設立防疫小組，配置相應數目的防疫員，各防疫小組分別管理相應的鄉村，實施小區域的聯合作戰。這種方式能夠有效提高防疫效率，管理人員可以根據實際情況來調整現有防疫隊伍。在設立防疫小組的過程中，要能夠堅持寧缺毋濫的原則，嚴格執行末位淘汰制，將那些技術水平不過關、思想態度不端正的防疫員調離崗位。以此來完善動物防疫管理機制，促進鄉鎮基層動物防疫工作健康有序的開展。

2.5 加強隊伍建設，提高技術服務水平

提高村級動物防疫員的工資待遇在農村黨員干部及優秀青年中選聘培訓村級動物防疫員，是目前解決防疫隊伍后續乏力比較現實的方式之一。鼓勵村級動物防疫員在認真履行好“一崗三責”的前提下，開展好畜禽技術服務，獸藥、飼料等供應服務，市場、科技信息咨詢服務。支持有一定經濟實力，懂經營、善管理的專業技術人員開辦畜牧產業公司或專業合作社，建立畜禽標準化養殖場，參與到畜禽經營活動中去，從而來穩定和發展防疫隊伍。以此為契機，吸引一批具有專業技術的有志青年回到農村創業，并充實到村級動物防疫隊伍中。

3 結論

通過該篇論文，我們可以看出在當前新經濟常態下，基層鄉鎮的動物防疫檢疫工作中的確存在某些問題，這些問題大多涉及鄉鎮基層動物防疫檢疫工作缺乏技術人才、工作覆蓋面廣、工作量大、基層財力支持薄弱、監管力度不強等等幾個方面。面對這些必須解決的問題，我們可以通過積極籌措經費；建立動物防疫檢疫監管體系；建立防疫檢測監管三層網絡；積極構建鄉鎮與政府的聯動機制；全面實施檢疫產地管理；加強鄉鎮基礎動物防疫檢疫工作隊伍建設；升級動物檢測設備資金投入，加強防疫檢疫監督三層力度；這些問題的解決才能確保防疫檢疫工作的高效進行，促進農村畜牧業健康發展，確保人民群眾吃上“放心肉”。

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S851.33

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1004-7344（2016）14-0210-02

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