論效能監察在企業廉政風險防控中的重要性

嚴偉

（國網福建長樂市供電有限公司）

論效能監察在企業廉政風險防控中的重要性

嚴偉

（國網福建長樂市供電有限公司）

當前，隨著國家廉政建設與反腐敗工作的推進，由于供電企業自然壟斷的行業屬性和占有資源的特性，個別基層低職實權人員違規違紀行為仍有發生，存在違規裝表、電價執行、員工自用電以及利用外破、搶修等名義私移桿線私接低壓工程等四類主要廉政風險點，長樂公司結合工作實際，對營銷新裝低壓單相、三相電表業務、高壓業擴工程、農灌用戶、職工自用電；對運檢配網建設與改造工程；對集體企業勞務分包全面開展抽查工作。采取強化整改主體責任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，持續深入依法治企，精益經營管理，強化廉政風險防控。

重要業務分層抽查；效能監察；低職實權人員；廉政風險防控

前言

由于供電企業自然壟斷的行業屬性和占有資源的特性黨風廉政的風險仍然存在于我們企業的各個領域、各個層級。隨著國家廉政建設與反腐敗工作的推進，反腐敗形勢依然嚴俊，如何采取有效措施預防低職實權人員的廉政風險，仍是亟待解決的問題。國網長樂市供電公司針對新裝低壓單相、三相電表業務、高壓業擴工程、農灌用戶、職工自用電等六項業務開展重要業務分層抽查工作，不斷推進組織和制度創新，精益經營管理，強化廉政風險防控。

1 具體問題描述

部分基層黨支部未認真履行主體責任。部分基層黨支部書記未認真履行“一崗雙責”，平時對所管理的黨支部范圍內可能存在的廉政風險和苗頭沒有認真組織排查，對有關廉政隱患掌握不清或者視而不見，在本該拉拉袖子的時候沒有履責到位，以至于風險不斷累積，最終導致投訴件或案件發生。

潛伏的廉政風險和隱患仍然存在。重點領域、關鍵崗位人員廉政風險問題依然存在，部分鄉鎮供電所較為突出；基層供電所業擴裝表、電價執行、工程管理等方面依然存在管理漏洞，“發熱點”、“出血點”還未完全消除。一些低職實權人員遵規守紀不夠，廉潔風險意識不足，“權力尋租”心理猶存，個別員工違規違紀行為仍有發生。集體企業監督機制還沒有完善，監督力量仍顯薄弱，監督機制還沒有健全，集體企業廉政風險還沒有得到切實化解。

2 主要思路和做法

落實黨風廉政建設責任制是企業健康、和諧發展的根本保證。近年來，公司不斷理順工作思路，完善工作機制，嚴格執行“一崗雙責”，強化“兩個責任”落實，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。把廉潔從業要求融入日常管理，通過開展重要業務分層抽查工作，進一步梳理了營銷管理、配網建設、集體企業勞務分包業務中存在的薄弱環節，針對抽查工作中發現的問題，采取強化整改主體責任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，進一步促進了基層供電所的規范化管理，有效提升了廉政風險防控水平。

2.1 堅持“三個到位”，確保分層抽查工作有章可循

思想到位。公司高度重視重要業務分層抽查工作，樹立分層抽查工作是企業管理重要組成部分的觀念，是強化企業管理的根本目的。按照“整體推進、重點突破、標本兼治”的原則，和“公司黨政統籌領導、紀檢監察督導推進、相關部門牽頭負責、各個專業協同聯動”的工作機制，上下齊抓共管，為開展效能監察工作提供了強有力的組織保障。

工作體系到位。公司把重要業務分層抽查工作作為生產經營管理和黨風廉政建設的重要內容，形成監察部門在組織實施中加強指導，業務管理部門積極參與落實責任，基層班組上下聯動推進和深化分層抽查的工作態勢。2015年初，對2014年配網建設、營銷管理、集體企業運營的基本情況進行了調研和摸底，對存在的問題進行全面排查，同時結合近年行風和信訪投訴件中集中反映的問題，將新裝或移動低壓單相、三相電表業務、高業壓擴工程、農灌用戶、職工自用電、等六個項目作為主要監督內容，細化重要業務分層抽查方案，確定各層面檢查組成員及分組，明晰分工責任范圍，敲定公司層面、管理層面、執行層面抽查比例，明確重要業務分層抽查的相關規范、標準及抽查方法，抽查小組按月將抽查的具體對象、抽查的結果、評價與現場檢查照片以各責任主體為單位建檔，對抽查發現需要整改問題下發責令業務執行主體進行整改，相繼出臺了《國網長樂市供電公司關于印發重要業務分層抽查工作方案的通知》、《關于印發重要業務分層抽查組織機構及抽查分工的通知》等辦法和措施。

組織領導到位。堅持行政主要領導負責，監督部門組織協調、管理部門配合參與的工作機制，建立領導班子成員分片帶隊，明確分工責任范圍，落實開展分層抽查工作，定期召開問題分析會議，研究解決疑難問題，增強效能監察力度。

2.2 堅持“三個結合”，提高分層抽查工作針對性

結合診斷督查平臺。強化自查自糾與重點監督檢查相結合，確保全面排查到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門對全部項目進行集中自查自糾；由相關部門負責人為成員的分層抽查領導小組，嚴格履行專業管理職責，加強對所分管的業務各個環節的管控，深入挖掘各環節、領域存在問題和隱患，做到全覆蓋、不漏項；公司領導掛點到供電所，每月對掛點的供電所按抽查方案的責任范圍對新增業務、存量用戶按比例抽取進行工作督查指導。每月召開的重要業務分層抽查工作分析會，對三個層級分層抽查工作中發現的問題進行分析，并提出工作建議及整改措施。做到問題原因查找不明不放過、措施落實不到位和效果不明顯不放過。截至目前，召開重要業務分層抽查工作分析會10次，對督查發現的問題進行把脈、會診12次。

結合跟蹤回訪平臺。公司層面每月運用運營監控大數據核查業擴工程流程時間長、供電方案多次修改、多次組織竣工驗收，有針對性的開展電話回訪和現場走訪，嚴查個人“三指定”和“地下一條龍”行為；對高壓異常用電戶、長期超負荷用電戶、電量突增戶、農業或居民用電超容量用戶進行篩查，有針對性開展現場走訪排查，嚴查借私自轉供電、私增容量從中謀取好處的行為，并納入月度常態考核。對發現的問題，整改落實進行回訪抽查。同時制定了《相關業務抽查表》、《整改檢查回訪單》，落實實施的工作責任人和工作時限。截至目前，公司重要業務分層抽查工作小組發現、分析問題35個，提出建議24條，整改完成率達100%。

結合績效督促平臺。利用績效管理，按月度提前將重要業務分層抽查的具體工作任務及目標納入績效合約，對重點工作全程跟蹤、記錄、溝通，按月總結、分析、將分層抽查發現問題整改完成率作為重要指標進行考核，充分發揮了績效考核對分層抽查工作的激勵鞭策作用，加大了監察建議的整改落實力度，強化了效能監察閉環管理，促進了效能監察積極有效的全面開展。基層供電所對重要業務自查的自覺性明顯提高，通過自查發現農灌用戶低價高用、用戶私自搭接違約用電、配網工程工作量與圖紙不符、施工工藝不規范等問題360項。

2.3 堅持“三個抓好”，確保分層抽查工作有效性

抓好建章立制。堅持標本兼治，既是重要業務分層抽查工作的重要內容，也是重要業務分層抽查工作的根本目的。通過重要業務分層抽查工作協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。

抓好長效機制。發現問題、糾正問題僅是效能監察的過程，要防止問題的再發生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設、建立長效機制。公司堅持以經濟效益為中心，從企業的長遠利益出發，從管理中的突出問題、薄弱環節和熱點問題入手，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，認真履行分層抽查工作職能，堅持循序漸進，講求實效，使重要業務分層抽查工作取得實效。

3 效果和經驗

3.1 重要業務分層抽查取得實效

農灌用戶低價高用現象明顯改善。根據重要業務分層抽查工作方案，各層面對農灌用戶開展抽查，抽查中發現農灌用戶存在電能表無封鉛，用電性質變更（用于農作物種植、家禽養殖）、違規搭接等現象。2015年共對全部農業排灌電價用戶850戶進行全面普查，共銷戶29戶，改正電價223戶，違章拆除115戶。通過開展農業排灌電價整改工作，對存在違約用電的30戶農灌用戶追補電度，共為公司挽回經濟損失十余萬元。進一步規范新裝或移動低壓單相、三相電表業務。各供電所核查2013年底至今的所有新裝及增容的報裝申請材料，采取核對檔案資料、現場走訪開展核查，對2015年以來的所有三相用電情況通過紙質檔案比對、現場排查逐戶落實到位，對其中存在問題的537戶實施停電處理。有效提升了配網工程的施工工藝及規范。通過核實整改工藝缺陷問題，各個基層施工班組工藝水平得到有效提升，推動了省公司配網工藝新要求在長樂地區的落地；同時以往檔案管理中存在的資料格式不統一、簽章不齊全等問題得以糾正，提升了檔案管理人員的規范化意識。建立風險防控機制，有效降低廉政風險。通過建立重要業務分層抽查機制，加強了運營中的廉政風險點管控力度，進一步降低了企業廉政風險。

3.2 密切干群關系

改進機關干部員工聯系點制度。在公司原有的領導干部聯系點制度基礎上，形成機關干部員工聯系服務群眾網絡。要求每個機關黨員干部和黨員代表都要聯系到相關部門、重點工作和群眾。在開展重要業務分層抽查工作中，抓好相關部門協調，以配合、聯合方式開展效能監察工作。這種聯合開展效能監察的工作方式，既增強了效能監察的力度和效果，解決了人手緊、專業性不強的問題。同時通過開展重要業務分層抽查工作，讓機關干部更深入地掌握跨專業業務知識，為公司儲備跨專業復合型人才。

D262.6

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1004-7344（2016）20-0012-02

2016-7-1