現代林業規劃管理的弊端與對策

鐘有泉

（海豐縣林業局）

現代林業規劃管理的弊端與對策

鐘有泉

（海豐縣林業局）

隨著社會經濟的發展，林業資源已成為經濟發展中的重要組成部分。但現代林業規劃管理還是存在部分不足和弊端。本文基于現代規劃和管理的現狀，探討現代林業規劃管理實現科學發展的優化對策，以期能促進林業的長遠發展。

現代林業；規劃管理；弊端；對策

林業資源是我國重要的資源組成，針對該資源進行的林業規劃管理也成為了一種重要的資源管理模式。合理和科學的林業規劃管理有利于實現經濟效益與社會效益的有效結合，不僅能夠滿足社會生產需求，也能夠實現現代林業的可持續發展，這對于林業資源的有效開發，具有相當意義上的積極作用。因此基于當前發展現狀探討現代林業規劃管理的對策有其重要的現實意義。

1 現代林業規劃管理的弊端

林業規劃管理是指國家層面及相關管理部門以林業資源為管理對象，對于林業整體結構進行有效調整，對林業資源相關產業的生產力布局，最終實現生態文明建設的管控過程。因為林業資源是再生速度較為緩慢的資源，為了實現林業資源的可持續性發展，需要對其進行科學的現代化管理，但就當前現狀而言，還是存在一些弊端和不足。

1.1 開發和培育存在失衡，生態保護理念缺失

隨著社會經濟的不斷發展，社會層面對于木材等資源的需求量愈加增大。但林業資源本身的再生速度較為緩慢，同時對于林業資源的開發和利用缺乏科學的管控，這容易導致對于林業資源的砍伐速度要遠大于資源本身的再生速度。另外，對于林業資源的培育和保護理念較為欠缺，其保護工作并不完善。這極容易導致整體林業資源的匱乏，但社會對于林業的需求并未降低，這會造成資源利用與保護之間的惡性循環，長久來看，會對整個生態環境產生消極影響。

1.2 生態補償機制發展緩慢，保護力度欠缺

生態補償機制實質上是指在使用自然資源進行開發和利用的過程中對于自然資源的一種補償機制。這種機制不僅是基于有償使用的理念，實際上是對于生態良好循環利用的保護機制。但就當今林業資源利用現狀而言，該機制的發展較為緩慢，并不完善。當前林業資源開發利益由企業和政府雙方共享，但林業資源補償投入成本則是由政府出資。這樣不平衡的生態補償機制極易造成補償力度及補償資金缺口較大，資源分配不均衡。長久而言，對于林業資源這類生態資源將無法起到真正保護性的保障作用。

1.3 產權模式較為單一，無法適應多樣化發展

在我國，林業資源的產權模式主要是單一公有制的產權模式。在該單一產權模式的指導下，林業資源的所有權是公有制產權形式，由國家層面進行管理和控制。實際上這樣的產權方式無法很好地適應市場性需求變化。這樣的單一調控方式并不靈活，較難適應經濟和社會的多樣化發展。另外，單一的產權模式也容易造成林業資源規劃職能管理目標無法更好實現。

2 現代林業規劃管理的目標

林業規劃管理是針對林業資源的科學開發和協調利用的重要模式。現代林業規劃管理的目標是需要實現林業資源的可持續性發展以及林業資源的合理配置。因此需要經濟、社會、生態、法律等多層面入手，建立現代化林業規劃管理的目標。首先這需要從生態角度出發，現代林業規劃管理需要將林業資源自身發展規律納入規劃體系；另外，還需要從經濟層面，建立開發與培育相互協調發展的機制，既要滿足社會生產的經濟需求，也需要滿足可持續發展的生態需求。另外還需要從監管角度進行相關機制的完善。整體而言，現代林業規劃管理的目標是需要實現各方利益的協調性發展，從根本上保護包括林業資源在內的生態環境的可持續性發展。

3 現代林業可持續性規劃管理的優化對策

3.1 從意識層面，加強林業資源生態保護意識

首先在社會層面加強生態保護意識的宣傳，幫助民眾增強林業資源的保護意識，普及林業資源防護知識。同時針對林業資源相關產業從業人員加強林業資源保護的相關宣傳培訓。一方面從宣講層面來幫助林業資源產業相關工作人員了解林業資源保護的相關法律政策，讓其了解林業資源保護的重要性，并清楚指導相關的法律政策。另一方面，需要對相關工作人員加大林業資源管理和保護相關的專業知識培訓，對于病蟲防治、森林防火以及相關野生動植物的保護工作進行專業培訓。這樣從意識層面來加強林業資源生態保護意識有利于現代林業規劃管理理念的優化，有助于建立現代林業可持續性規劃管理相關機制。

3.2 從政策層面，加強現代林業科學規劃相關機制的完善

①從林業資源開發方面入手，需要基于滿足社會生產需求，同時對林業資源進行高效的開發，避免造成林業資源的不必要浪費和過度開采，提高林業資源開發和利用的效率。②需要從林業資源培育方面入手，建立有效的生態補償機制，擴大補償資金的來源，不局限于政府投入的渠道，可以建立企業、社會及政府等三方支持的生態補償機制。同時需要堅持專款專用，將生態補償基金能夠更好應用至林業資源的再生培育和長遠保護的工作之中。③從林業資源監督和管理方面入手，對于林業資源的整體規劃和管理的相關政策應用民眾聽證相關機制，對于林業資源開發和利用接受第三方合法機構的相關監督與核查，保障現代林業科學規劃的公正性。

3.3 從實施層面，保障現代林業科學規劃的貫徹實施

實現現代林業的可持續化管理不僅僅需要從意識和政策層面入手，更重要的是保證科學規劃的良好實施。首先在相關法律政策和機制不斷完善的基礎上，保障相關政策的嚴格落實，從領導層面和相關工作實施層面建立相關責任制，將現代林業的科學規劃、發展目標和保護責任具體落實到每一層級領導層面。在此基礎上，下放至每一個基層工作人員層面，保障區域管理的責任到位，這樣避免相關人員出現責任推諉的現象。此外，需要從當地實際的林業狀況出發，需要建立與當地規劃管理相配套的產業發展方式，真正提高現代林業管理的開發效率。對于現代林業進行科學規劃和管理，如果不能很好落實到實踐中去，那必然將成為紙上空談。因此需要重視實施層面上的政策落實和資源開發效率。這樣才能既滿足社會生產的需求，保障經濟效益的基礎之上，實現林業資源的可持續性發展，保障林業資源經濟效益與生態效益并重發展。

4 結束語

在當今社會發展進程之中，林業資源是一種極其重要的可再生資源。但因為林業資源的培育需要較長周期，更新速度較為緩慢，對其的保護速度遠遠比不上開發和利用的速度。如果對于林業規劃管理不能進行現代化科學管控，那么極容易造成采育之間的惡性循環，造成林業資源的長久性匱乏。但當前的現代林業規劃管理存在相應的弊端，不僅存在采育不平衡，還有相關保護機制并不完善，產權制度也較為單一。這些弊端對于現代林業的管理都存在一些消極作用，不利于林業的長遠發展。因此需要基于對于這些不足的分析基礎上探討相應的優化對策，以此促進現代林業規劃管理能夠更加科學，林業資源能夠得到可持續性的發展和保護。

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F326.2

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1004-7344（2016）20-0184-02

2016-6-10