探討凱里生豬屠宰管理現狀及未來發展

補云芳 袁登富 顧先敏

（貴州省凱里市農業扶貧工作局動物衛生監督所）

探討凱里生豬屠宰管理現狀及未來發展

補云芳 袁登富 顧先敏

（貴州省凱里市農業扶貧工作局動物衛生監督所）

近年來生豬養殖成為農業投資的熱門項目，對地區畜禽養殖業發展具有深遠影響力。“屠宰”是生豬產品生產與形成的主要過程，也是影響產品質量標準的核心環節。為了更好地促進生豬養殖行業發展，要重視生豬屠宰過程管理與監督，確保生豬產品符合國家標準規定，避免有害產品流入市場而擾亂市場經濟秩序。結合凱里生豬養殖發展現狀，本文總結了生豬屠宰管理存在的主要問題，對管理工作改革提出規劃性建議。

生豬養殖；屠宰管理；問題；對策

我國畜禽養殖業尚處于改革與規劃階段，很多生產環節依舊存在著諸多不足。2008年8月1日，我國正式施行《生豬屠宰管理條例》，對生豬屠宰及產品安全實施綜合管理，確保人民食用生豬產品的安全性與質量性。為了貫徹這一條例，凱里市開始廣泛實施生豬屠宰管理改革工作，對現階段生豬屠宰工作存在的問題進行總結，結合地區發展實況提出切實可行的改革對策。

1 凱里生豬養殖發展現狀

目前，凱里市共建有生豬養殖小區13個，規模養殖場9個，生豬養殖大戶22個，年出欄商品肥豬10萬頭，生豬自給率將從以前的20%左右提高到60%以上。鑒于生豬養殖業的快速發展，未來要重視生豬屠宰管理模式改革，提出與養殖業發展相配套的屠宰管理機制。

2 生豬屠宰管理存在的主要問題

隨著凱里生豬養殖業規模日趨擴大化，如何控制生豬產品質量是行業發展重點，也是廣大消費者普遍關注的問題。由于各方面因素影響，凱里生豬屠宰管理依舊存在不足之處，限制了整個行業的可持續發展。筆者認為，生豬屠宰管理存在以下主要問題：

（1）管理機制缺失。生豬定點屠宰場、鄉鎮生豬定點屠宰點存在著明顯的不均衡性，尤其表現在管理機制缺失方面。例如，鄉鎮生豬定點屠宰場監管薄弱，機構、人員、經費不到位，監管責任落實不到位；生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位。管理機制是生豬屠宰控制的關鍵，若缺乏正確的管理模式，生豬屠宰過程也失去了固定性，屠宰流程、產品質量等難以保障。

（2）屠宰市場混亂。按照國家標準規定，生豬屠宰必須設定固定的宰殺區域，這樣便于各地區實施屠宰管理制度。現實情況中，凱里市某些鄉鎮有生豬定點屠宰點，大多數鄉鎮還沒有建立生豬定點屠宰點，上市肉產品的質量安全難以保障。

（3）執法力度薄弱。生豬屠宰管理必須依賴于法制建設，法律歸整制度下可提高生豬屠宰規范化水平。目前，屠宰管理科屬于動監所內設科室，動監所有些人員占編不在崗，無法組建一支精干的專職執法隊伍，導致生豬屠宰執法力度薄弱，限制了屠宰管理活動的有序進程，這必然會影響到生豬屠宰執法成效；此外，相關部門對生豬屠宰管理意識薄弱，工作重點未能集中于此類管理，也是影響管理水平的關鍵。

（4）硬件投資不足。硬件設施決定了生豬屠宰管理水平，對生豬產品質量標準也有諸多影響。目前，凱里生豬屠宰管理設施不足，硬件投資缺乏，尚未構建標準化屠宰管理體制，這必然約束了屠宰管理效率。例如，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全；產品質檢錄入系統缺乏，相關屠宰數據收集不全面，限制了后期屠宰管理流程的有序進行，這些都影響了屠宰管理機制的可持續性。

3 未來生豬屠宰管理發展建議與對策

新時期國家要求各地區加強生豬屠宰管理力度，嚴格落實各項管理條例，為生豬養殖行業發展提供綜合性保障。結合《貴州省牲畜屠宰條例》及凱里發展需求，要嚴格落實屠宰地點、監督管理、法律責任等相關內容，提出符合區域屠宰管理需求的營運方案。針對凱里生豬屠宰管理存在的問題，要從政府調控與管理角度出發，進一步細化生豬屠宰管理流程，提出切實可行的管理決策。

（1）領導機制。以政府參與生豬屠宰管理為中心，不斷調整原有的生豬屠宰管理方案，為生豬養殖與產品開發提供指導性。現階段，凱里生豬屠宰管理機制建設必須加強領導，積極成立專項的生豬屠宰領導小組，為各項管理工作提供指導依據。例如，對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，需及時安排專項人員作為補充；不斷落實現有的生豬屠宰管理制度，維持管理工作處于良好的運轉狀態。

（2）法律機制。堅持法律管理對生豬屠宰市場的調控作用，為地區生豬養殖業發展提供法律援助，進一步懲治非法屠宰、非法銷售等行為。當前，凱里正繼續加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。①執法人員要加強業務法規的學習。②要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉鎮定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。

（3）定點機制。按照定點機制發展要求，落實生豬屠宰管理與改革工作，避免屠宰管理缺失造成的不利影響。通常，要把生豬定點屠宰廠（場）設置規劃、頒證、日常監管責任落實等問題作為重中之重進行規范明確；增強實施意見的針對性和操作性，規范部門職能職責；強化執法手段，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展；這些都是生豬屠宰管理實質性突破的關鍵，維持了屠宰管理機制建設與可持續發展。

（4）監督機制。倡導“管理為主、監督為輔”的營運機制，不斷完善生豬屠宰管理監督體系，為生豬行業發展提供可行的指導方向。鑒于生豬屠宰市場混亂及監管缺失等問題，可從多個方面完善監督機制，例如，對批發商實行嚴格的合同監管考核，鼓勵養殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發市場，支持冷鮮肉專賣經營發展，并加強監管，充分發揮大型超市平抑物價的作用。

（5）執法機制。“依法整治”是生豬屠宰管理的核心理念，只有在國家法律規定范圍內實施屠宰操作，才能實現生豬養殖業、屠宰業的穩定發展。因此，加強執法隊伍建設則顯得格外重要，可請求市政府組建一支生豬屠宰執法隊伍，從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，建立一支專業化、年輕化、高效率的執法隊伍。

4 結論

總之，生豬養殖是未來農業經濟建設重點，落實好生豬屠宰管理機制是為生豬養殖行業可持續運營提供保障。目前，生豬屠宰管理面臨著諸多問題，管理機制缺失、執法力度不足、屠宰市場混亂等是主要問題。從未來發展決策角度考慮，要充分肯定法律機制的管理作用。落實定點屠宰機制建設標準，借助法律條例實施屠宰管理改革，這樣才能不斷完善生豬屠宰發展體系，解決屠宰管理模式存在的不足。

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