珙縣林場改革添活力 生態建設大見成效

楊佑洪

（珙縣國有林場 四川宜賓 644500）

珙縣林場改革添活力 生態建設大見成效

楊佑洪

（珙縣國有林場 四川宜賓 644500）

社會主義市場經濟體制和生態建設的新形勢下，國有林場改革與發展存在許多困難和問題。從深化分類經營改革、準確定位國有林場性質入手，就當前國有林場改革與發展存在的管理體制、經營機制、結構調整、社會保障等方面探討。從改革取得的成效進行深入探究，并針對問題提出解決措施。

林場改革；珙縣；生態建設

1 引言

近年來，珙縣國有林場在珙縣林業局的正確領導和上級各有關部門的大力支持下，解放思想，大膽探索，深刻領會發展、改革、穩定的辯證關系，打破傳統的生產經營模式，從創新中找出路，確立“生態建場、改革活場、綜合開發富場”的發展思路，堅持護林防火工作常抓不懈，積極協調所在鄉鎮黨委、政府以及林區邊界相鄰村、社區建立群防制度，積極參加3省9縣以及2省2縣的護林聯防體系。針對林場管轄不同區域森林資源的實際，一區一策，切實加強森林資源造、管、護力度，實現森林面積、蓄積的雙增長，促進了天然林的保護，維護了國有林區的自然生態體系，為長江上游生態屏障建設做出了應有貢獻。

2 林場改革的主要經驗和做法

2.1 積極爭取縣委縣政府和各級各部門的支持

林場的改革和發展，離不開縣委、縣政府和上級部門的支持，特別是縣委、縣政府主要領導對林業政策、林場性質及國有林區在國民經濟和社會發展中所起的作用的認識十分關鍵，領導的意識和觀念轉變了，林場的改革才有希望。珙縣國有林場的改革，珙縣林業局和林場數十次向縣委、縣政府匯報：①中央對林業的政策；②國有林區在全縣人民日常生產生活中所發揮的作用；③國有林區在兩省、五縣人民的穩定工作方面有著十分重要的現實意義。

2.2 正確處理改革、發展、穩定之間的關系

珙縣國有林場的改革歷經六年之久，反復匯報，反復認識，教育職工堅決克服等、靠、要的思想。特別是2003年珙縣林業局的機構改革，將國有林場定為企業后，林場面臨著前所未有的困難，面臨著“資源、人員、經濟”三重危機，職工隊伍不穩，根本談不上發展。林場面對困難，迎難而上，解放思想，大膽探索，打破傳統的生產經營模式，林場領導班子重新確立“生態建場，改革活場，綜合開發富場”的工作思路。開展了以“三項制度”為主要內容的改革工作，取得了較好的成效。①精簡機構，減員增效。珙縣國有林場機關科室由改革前的10個壓縮到6個，人員由原來的56人壓縮到25人，并分設了3個工區，下放權限，實行分類經營；②建立嚴格的管理制度，實行“定員、定編、定崗”的三定方案，職工進行合理分流，實行中層干部、場員聘任制，實行工資與效益掛鉤，明確每個崗位的工作職責；③嚴格實行目標責任制考核制度，逗硬獎懲，對林場做出貢獻的職工予以重獎，對未完成目標任務的實行懲處。通過一系列的制度和措施，林場的內部管理得到進一步加強，職工的積極性和責任感進一步提高，林場的各項事業得到全面發展。近幾年林場充分利用現有林地面積大做文章，堅持發展和保護并重，積極引進業主參與林場發展，調整林種樹種結構、產業結構，合理利用資源，目前，林場產業結構和布局合理，正朝有序健康地道路上發展，初見成效。

3 改革取得的成效

3.1 生態建設成效

生態公益林得到有效保護。林場改革以后，80%以上的林地區劃為生態公益林，把砍樹人變成了種樹人和護林人，工區的護林人員真正意義上從事營林、管林、護林工作，林場的造林成效和質量得到很大的提高，生態公益林得到有效保護。

3.2 資源培育成效

珙縣國有林場進行了森林分類經營區劃界定，將1.8萬余畝森林區劃為國家公益林和商品林，其中國家公益林1.48萬畝，占林場經營面積的82.2%。對國家級公益林，實施嚴格的保護管理。

3.3 產業發展成效

采取多種方式和途徑經營管理：①招商引資引進業主開發土地，目前林場引進業主開發土地2310畝。其中：四里坡工區發展獼猴桃基地1128畝；老場山工區2011年名優經濟林林下發展建設項目，建林下天麻種植基地200畝（其中：天麻制種基地50畝，商品麻基地150畝）；七角山工區發展中藥材406畝；經濟林50畝；麻竹基地320畝，苗圃地405畝（楨楠、紅葉石楠）。通過土地開發，林場緩減了經濟壓力，同時也促進了林場的發展；②進行低產低效林改造，調整林種樹種結構，發展短周期工業原料林；③開展生態旅游，在四里坡工區打造珙桐觀光生態旅游區，發展第三產業。

3.4 民生改善成效

職工工資得到有效保障，確保了穩定。改革以前，林場職工平均月工資只有600元，根本談不上年終目標管理獎和其它福利。改革后，林場職工平均月工資達到3000元。養老保險、醫療保險、住房公積金等福利全額繳納，年終目標獎也有大幅度提高，職工的年收入達到5萬余元。危舊房改造工程已全面完成。

3.5 生態文明建設成效

近年來，珙縣國有林場按照珙縣縣委、縣政府的部署要求，始終把生態文明建設作為工作的重中之重來抓，堅持以轉變經濟發展方式為主線，以改善生產生活條件為重點，發展生態經濟，改善生態環境，建設宜居小區，倡樹文明新風，提高生活質量，構建和諧社會，采取一系列行之有效的措施，有力地加快了生態文明建設進程。

林場職工生態意識顯著提高。以實施“文明行動”為契機，廣泛開展“保護生態，愛護環境”“創建生態文明戶”等活動，大力倡導生態文明和綠色消費；使林場職工生態環境意識逐漸深入人心，生態保護意識顯著增強。

4 加強組織領導，強化干部、職工教育管理

①加強組織領導，狠抓落實；②抓班子、帶好頭；③建立、健全和完善相關制度；④開展多形式學習教育活動；⑤依法治場，民主管理；⑥抓綜治，建平安林場。

林場領導班子堅持以創“四好班子”活動為載體，把建設好國有生態林區，壯大林場經濟，帶好職工隊伍為首任，做到保持高度的政治責任感和使命感，加強團結，統一思想，步調一致，不斷開拓創新，共謀發展，不斷增強領導班子的凝聚力、創造力、感召力，從改革上下功夫，從管理上抓效益；充分調動職工積極性，發揮每一位職工的最大潛能。堅持以職工思想作風、工作作風建設為切入點，凈化行業風氣，打造一支風正心齊、求真務實、愛崗敬業、形象良好的林場職工隊伍，充分發揮林場在國有林區新農村建設、發展中的帶頭作用。

5 林場存在的問題及解決方法

（1）林區基礎設施落后。珙縣國有林場的生態公益林都是坡度較大、交通不便的區域，管護難度較大，特別是森林防火、森林病蟲害防治難度極大。為此，我們積極爭取國家和省級有關部門和縣政府的支持，加大林區的基礎設施建設資金投入，特別是加大林區的交通、通訊、護林點、消防等基礎設施建設，才能確保森林資源安全。

（2）林場職工普遍存在年齡偏大，文化偏低，業務素質偏差。要求上級在今后多加強職工業務素質的培訓，提高林場職工綜合素質，延續林場職工素質新陳代謝。

6 結束語

（1）積極發展多種經濟成分。積極發展多種經濟成分，使林場國有經濟和非國有經濟相互補充、相互促進、共同發展。林場與鄉村集體經濟組織及林農聯營。林場的荒山荒地、經濟林、竹林以及不便集中統一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉讓給職工經營；林場所屬的各類多種經營項目，積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經營形式，也可以轉讓、拍賣給職工個體經營。支持和鼓勵職工以市場為導向，發展家庭自營經濟。

（2）大力推進科技進步和調整產業結構。重視科技進步，轉變經濟增長方式，創造良好的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。圍繞林業的產業化和山區資源的綜合開發利用，搞好科技攻關和科研成果推廣，大力調整林種樹種結構和產業產品結構。要優化第一產業，重點搞好速生豐產林基地、名優特新經濟果木林、工業原料林基地、珍稀樹種基地建設；強化第二產業，加大木竹資源、水電資源、礦產資源以及其他林區資源的開發和綜合利用的力度；大力發展第三產業，加速發展森林旅游業、花卉業、商業及其他服務業等。根據“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業單位到國有林場開發資源，興辦產業，互惠互利，共同發展。

（3）加大林區基礎設施投入力度。從國家層面考慮每年安排一定的財政資金解決國有林場基礎設施投入，逐漸改善林場職工生產生活條件，提高生活質量，穩定林場隊伍。

珙縣國有林場將堅持以科學發展觀和十八大精神作為指導，切實加強國有森林資源的培育和保護管理工作。堅持“以林為本，綜合經營，全面發展”的辦場方針以及“保資源，促發展”的經營管理理念，加大林區投入，改善林區狀況，提高林區森林生態質量；積極爭取各種項目資金，利用行業和資源優勢，引進業主，加強對國有森林資源、國有土地的合理利用和開發，調整產業結構，促進林場經濟穩步發展。

[1]賀公儉.有林場改革中幾個問題的思考[J].陜西林業，2016（02）：22～23.

[2]文建林，尹少華.對國有林場改革與發展有關問題的思考[J].北京林業管理干部學院學報，2015（03）：23～24.

[3]杜宏穎.生態功能區經濟發展的財稅政策研究[J].哈爾濱商業大學，2015（06）：57～58.

F326.2

A

1004-7344（2016）20-0204-02

2016-7-2