珙縣林場改革添活力 生態(tài)建設(shè)大見成效

楊佑洪

（珙縣國有林場 四川宜賓 644500）

珙縣林場改革添活力 生態(tài)建設(shè)大見成效

楊佑洪

（珙縣國有林場 四川宜賓 644500）

社會主義市場經(jīng)濟體制和生態(tài)建設(shè)的新形勢下，國有林場改革與發(fā)展存在許多困難和問題。從深化分類經(jīng)營改革、準(zhǔn)確定位國有林場性質(zhì)入手，就當(dāng)前國有林場改革與發(fā)展存在的管理體制、經(jīng)營機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障等方面探討。從改革取得的成效進行深入探究，并針對問題提出解決措施。

林場改革；珙縣；生態(tài)建設(shè)

1 引言

近年來，珙縣國有林場在珙縣林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級各有關(guān)部門的大力支持下，解放思想，大膽探索，深刻領(lǐng)會發(fā)展、改革、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從創(chuàng)新中找出路，確立“生態(tài)建場、改革活場、綜合開發(fā)富場”的發(fā)展思路，堅持護林防火工作常抓不懈，積極協(xié)調(diào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及林區(qū)邊界相鄰村、社區(qū)建立群防制度，積極參加3省9縣以及2省2縣的護林聯(lián)防體系。針對林場管轄不同區(qū)域森林資源的實際，一區(qū)一策，切實加強森林資源造、管、護力度，實現(xiàn)森林面積、蓄積的雙增長，促進了天然林的保護，維護了國有林區(qū)的自然生態(tài)體系，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻。

2 林場改革的主要經(jīng)驗和做法

2.1 積極爭取縣委縣政府和各級各部門的支持

林場的改革和發(fā)展，離不開縣委、縣政府和上級部門的支持，特別是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)政策、林場性質(zhì)及國有林區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所起的作用的認識十分關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的意識和觀念轉(zhuǎn)變了，林場的改革才有希望。珙縣國有林場的改革，珙縣林業(yè)局和林場數(shù)十次向縣委、縣政府匯報：①中央對林業(yè)的政策；②國有林區(qū)在全縣人民日常生產(chǎn)生活中所發(fā)揮的作用；③國有林區(qū)在兩省、五縣人民的穩(wěn)定工作方面有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2.2 正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系

珙縣國有林場的改革歷經(jīng)六年之久，反復(fù)匯報，反復(fù)認識，教育職工堅決克服等、靠、要的思想。特別是2003年珙縣林業(yè)局的機構(gòu)改革，將國有林場定為企業(yè)后，林場面臨著前所未有的困難，面臨著“資源、人員、經(jīng)濟”三重危機，職工隊伍不穩(wěn)，根本談不上發(fā)展。林場面對困難，迎難而上，解放思想，大膽探索，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，林場領(lǐng)導(dǎo)班子重新確立“生態(tài)建場，改革活場，綜合開發(fā)富場”的工作思路。開展了以“三項制度”為主要內(nèi)容的改革工作，取得了較好的成效。①精簡機構(gòu)，減員增效。珙縣國有林場機關(guān)科室由改革前的10個壓縮到6個，人員由原來的56人壓縮到25人，并分設(shè)了3個工區(qū)，下放權(quán)限，實行分類經(jīng)營；②建立嚴(yán)格的管理制度，實行“定員、定編、定崗”的三定方案，職工進行合理分流，實行中層干部、場員聘任制，實行工資與效益掛鉤，明確每個崗位的工作職責(zé)；③嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制考核制度，逗硬獎懲，對林場做出貢獻的職工予以重獎，對未完成目標(biāo)任務(wù)的實行懲處。通過一系列的制度和措施，林場的內(nèi)部管理得到進一步加強，職工的積極性和責(zé)任感進一步提高，林場的各項事業(yè)得到全面發(fā)展。近幾年林場充分利用現(xiàn)有林地面積大做文章，堅持發(fā)展和保護并重，積極引進業(yè)主參與林場發(fā)展，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，目前，林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理，正朝有序健康地道路上發(fā)展，初見成效。

3 改革取得的成效

3.1 生態(tài)建設(shè)成效

生態(tài)公益林得到有效保護。林場改革以后，80%以上的林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，把砍樹人變成了種樹人和護林人，工區(qū)的護林人員真正意義上從事營林、管林、護林工作，林場的造林成效和質(zhì)量得到很大的提高，生態(tài)公益林得到有效保護。

3.2 資源培育成效

珙縣國有林場進行了森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定，將1.8萬余畝森林區(qū)劃為國家公益林和商品林，其中國家公益林1.48萬畝，占林場經(jīng)營面積的82.2%。對國家級公益林，實施嚴(yán)格的保護管理。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

采取多種方式和途徑經(jīng)營管理：①招商引資引進業(yè)主開發(fā)土地，目前林場引進業(yè)主開發(fā)土地2310畝。其中：四里坡工區(qū)發(fā)展獼猴桃基地1128畝；老場山工區(qū)2011年名優(yōu)經(jīng)濟林林下發(fā)展建設(shè)項目，建林下天麻種植基地200畝（其中：天麻制種基地50畝，商品麻基地150畝）；七角山工區(qū)發(fā)展中藥材406畝；經(jīng)濟林50畝；麻竹基地320畝，苗圃地405畝（楨楠、紅葉石楠）。通過土地開發(fā)，林場緩減了經(jīng)濟壓力，同時也促進了林場的發(fā)展；②進行低產(chǎn)低效林改造，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展短周期工業(yè)原料林；③開展生態(tài)旅游，在四里坡工區(qū)打造珙桐觀光生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.4 民生改善成效

職工工資得到有效保障，確保了穩(wěn)定。改革以前，林場職工平均月工資只有600元，根本談不上年終目標(biāo)管理獎和其它福利。改革后，林場職工平均月工資達到3000元。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等福利全額繳納，年終目標(biāo)獎也有大幅度提高，職工的年收入達到5萬余元。危舊房改造工程已全面完成。

3.5 生態(tài)文明建設(shè)成效

近年來，珙縣國有林場按照珙縣縣委、縣政府的部署要求，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為工作的重中之重來抓，堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善生產(chǎn)生活條件為重點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居小區(qū)，倡樹文明新風(fēng)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，采取一系列行之有效的措施，有力地加快了生態(tài)文明建設(shè)進程。

林場職工生態(tài)意識顯著提高。以實施“文明行動”為契機，廣泛開展“保護生態(tài)，愛護環(huán)境”“創(chuàng)建生態(tài)文明戶”等活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色消費；使林場職工生態(tài)環(huán)境意識逐漸深入人心，生態(tài)保護意識顯著增強。

4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化干部、職工教育管理

①加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實；②抓班子、帶好頭；③建立、健全和完善相關(guān)制度；④開展多形式學(xué)習(xí)教育活動；⑤依法治場，民主管理；⑥抓綜治，建平安林場。

林場領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以創(chuàng)“四好班子”活動為載體，把建設(shè)好國有生態(tài)林區(qū)，壯大林場經(jīng)濟，帶好職工隊伍為首任，做到保持高度的政治責(zé)任感和使命感，加強團結(jié)，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，不斷開拓創(chuàng)新，共謀發(fā)展，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、感召力，從改革上下功夫，從管理上抓效益；充分調(diào)動職工積極性，發(fā)揮每一位職工的最大潛能。堅持以職工思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)為切入點，凈化行業(yè)風(fēng)氣，打造一支風(fēng)正心齊、求真務(wù)實、愛崗敬業(yè)、形象良好的林場職工隊伍，充分發(fā)揮林場在國有林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中的帶頭作用。

5 林場存在的問題及解決方法

（1）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。珙縣國有林場的生態(tài)公益林都是坡度較大、交通不便的區(qū)域，管護難度較大，特別是森林防火、森林病蟲害防治難度極大。為此，我們積極爭取國家和省級有關(guān)部門和縣政府的支持，加大林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，特別是加大林區(qū)的交通、通訊、護林點、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能確保森林資源安全。

（2）林場職工普遍存在年齡偏大，文化偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏差。要求上級在今后多加強職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高林場職工綜合素質(zhì)，延續(xù)林場職工素質(zhì)新陳代謝。

6 結(jié)束語

（1）積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分。積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分，使林場國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟相互補充、相互促進、共同發(fā)展。林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及林農(nóng)聯(lián)營。林場的荒山荒地、經(jīng)濟林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營；林場所屬的各類多種經(jīng)營項目，積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，也可以轉(zhuǎn)讓、拍賣給職工個體經(jīng)營。支持和鼓勵職工以市場為導(dǎo)向，發(fā)展家庭自營經(jīng)濟。

（2）大力推進科技進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關(guān)和科研成果推廣，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點搞好速生豐產(chǎn)林基地、名優(yōu)特新經(jīng)濟果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設(shè)；強化第二產(chǎn)業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

（3）加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。從國家層面考慮每年安排一定的財政資金解決國有林場基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐漸改善林場職工生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，穩(wěn)定林場隊伍。

珙縣國有林場將堅持以科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神作為指導(dǎo)，切實加強國有森林資源的培育和保護管理工作。堅持“以林為本，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展”的辦場方針以及“保資源，促發(fā)展”的經(jīng)營管理理念，加大林區(qū)投入，改善林區(qū)狀況，提高林區(qū)森林生態(tài)質(zhì)量；積極爭取各種項目資金，利用行業(yè)和資源優(yōu)勢，引進業(yè)主，加強對國有森林資源、國有土地的合理利用和開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

[1]賀公儉.有林場改革中幾個問題的思考[J].陜西林業(yè)，2016（02）：22～23.

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[3]杜宏穎.生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015（06）：57～58.

F326.2

A

1004-7344（2016）20-0204-02

2016-7-2