公共管理角度談農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及其服務(wù)

付曉宏

（敘永縣水尾農(nóng)機(jī)站 四川瀘州 646400）

公共管理角度談農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及其服務(wù)

付曉宏

（敘永縣水尾農(nóng)機(jī)站 四川瀘州 646400）

隨著科技與工業(yè)的發(fā)展，機(jī)械化已經(jīng)逐漸深入到日常的生產(chǎn)與生活當(dāng)中，農(nóng)業(yè)方面也在逐漸的實(shí)行機(jī)械化操作。由此衍生出了關(guān)于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化的管理和服務(wù)的問(wèn)題。如果將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理和服務(wù)放在公共管理的角度看，就會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)起到一定的促進(jìn)發(fā)展的作用。基于以上因素，本文將農(nóng)業(yè)機(jī)械化與公共管理進(jìn)行聯(lián)合分析，以公共管理的角度針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理及服務(wù)進(jìn)行研究并提出相應(yīng)管理措施，以此來(lái)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度提高管理的質(zhì)量。

公共管理；農(nóng)業(yè)機(jī)械；管理與服務(wù)

1 引言

農(nóng)業(yè)貫穿著人類(lèi)的整個(gè)發(fā)展歷史，不管哪個(gè)朝代，人們過(guò)的都是“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的躬耕生活，但是隨著科技的發(fā)展與人口的急劇增多，古代的人力耕作方式以難以滿足人類(lèi)的需求，這就需要農(nóng)業(yè)的人力生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)與機(jī)械對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有同樣重要的意義，農(nóng)業(yè)機(jī)械化目前是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有著十分巨大的作用。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化衍生出的管理及服務(wù)體系也需要得到政府的關(guān)注，國(guó)家需要用合理的手法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理及服務(wù)進(jìn)行完善和推廣。公共管理作為一種新型管理體制，無(wú)疑是完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的最佳方法。從公共管理的角度對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理及服務(wù)進(jìn)行深入探討研究對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。

2 關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行公共管理的概述

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義具有廣義和狹義兩種：從廣義來(lái)說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的解釋為在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的前提下將現(xiàn)代化的管理引用到機(jī)械技術(shù)中去，從而使農(nóng)、牧等各個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)部門(mén)得以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，以此優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從狹義上來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備替代傳統(tǒng)的農(nóng)具，如將生產(chǎn)過(guò)程中的人力畜力替換成機(jī)械動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中的機(jī)械化。

2.2 公共管理的定義

公共管理是起源于20世紀(jì)70年代的西方的管理方式，至今并沒(méi)有對(duì)這一專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的定義或解釋?zhuān)菑脑砼c管理方法的角度來(lái)講，公共管理與其他的許多管理方式存在著許多相似點(diǎn)，但是在管就理目的、性質(zhì)及手段來(lái)講與其他的管理方式也有著不同之處。一個(gè)公共管理師要將政府部門(mén)作為核心，對(duì)社會(huì)的各種力量運(yùn)用通過(guò)將政治、經(jīng)濟(jì)及管理相結(jié)合而總結(jié)出的方法進(jìn)行整合，以此提高政府的治理能力及對(duì)社會(huì)的管理能力從而滿足公共利益。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理及服務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

各國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本是應(yīng)用在新農(nóng)村的建設(shè)方面，將農(nóng)村落后的勞動(dòng)力更換成先進(jìn)的機(jī)械動(dòng)力從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的重要方式，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了主要作用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制及其形式也隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化變得靈活多樣了起來(lái)。

我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引了大量來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力，年輕農(nóng)民開(kāi)始大批流入城市充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，許多農(nóng)村出現(xiàn)了《觀刈麥》中的場(chǎng)面，作物從種植到收割，牲畜的養(yǎng)殖，農(nóng)作物的加工及售賣(mài)幾乎全部都由留守在農(nóng)村的老弱婦孺處理。然而他們的力量遠(yuǎn)比不上那些青年，因此在大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市后，農(nóng)村就更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力上的不足。因此政府就要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)村面貌的重要手段，是農(nóng)村人民生活水平得以提高的重要保證，在機(jī)械化的現(xiàn)代，機(jī)械更應(yīng)運(yùn)用到與人類(lèi)有密切關(guān)系的農(nóng)業(yè)方面當(dāng)中去。通過(guò)機(jī)械化來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)效益。

2.4 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)行公共管理及服務(wù)的目的

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施機(jī)械化是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的。在公共管理方面來(lái)說(shuō)，管理與服務(wù)是兩個(gè)關(guān)聯(lián)并可以相互影響的問(wèn)題。因此對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施公共化管理及服務(wù)就能對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)效果，加快我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

3 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的措施

3.1 建立健全保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律制度

由于我國(guó)在近幾年才在農(nóng)業(yè)方面實(shí)行機(jī)械化，所以有關(guān)這方面的立法并不十分完善，因此我國(guó)在立法方面應(yīng)將發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)方面的立法與我國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，建立健全我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理與服務(wù)的法律法規(guī)，從而確立農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)組織的職責(zé)與地位。國(guó)家還應(yīng)針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況制定出行之有效的農(nóng)用機(jī)器與設(shè)備的安全法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化即得到了它應(yīng)有的權(quán)利也明確了它應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以此達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全管理機(jī)制的規(guī)范目的。

3.2 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理體制

完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理體制的方式可分為以下幾種：

（1）依靠政府與市場(chǎng)機(jī)制的共同作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展壯大，機(jī)械工業(yè)化的發(fā)展需要政府進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)告訴我們僅通過(guò)削減機(jī)構(gòu)、工作人員和財(cái)政支持來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化還需要公共財(cái)政加大其對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一方面的扶持力度。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化就要對(duì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)有關(guān)的行政管理制度進(jìn)行深一步的優(yōu)化與健全。不只要針對(duì)縣級(jí)以上的管理部門(mén)，對(duì)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村也要加大扶持力度，完善村子的管理制度，盡量避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，讓需要發(fā)展的農(nóng)村得到應(yīng)有的支持與保護(hù)。

（2）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)理職能

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)，想讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化得以發(fā)展就要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的監(jiān)管及管理部門(mén)提高到十分重要的地位，它們的監(jiān)管職能才能得以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理工作都由行政部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，所以監(jiān)管人員要提高責(zé)任意識(shí)嚴(yán)格遵從法律法規(guī)的相應(yīng)程序來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，并且對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管與技術(shù)檢測(cè)是兩個(gè)不同的事情，二者不可混淆。技術(shù)檢測(cè)針對(duì)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全有關(guān)的技術(shù)方面的管理，由專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員監(jiān)管負(fù)責(zé)。

（3）對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)給予更高的職能要求

縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)的職能強(qiáng)化。縣管理部門(mén)的責(zé)任是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行直接性的管理，由此獲得基層農(nóng)業(yè)發(fā)展直接的、全面的信息從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高效率管理。其他管理方面則要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行具體安排。

3.3 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量的高低決定著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好壞，提高服務(wù)質(zhì)量首先要做的是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的幾種服務(wù)體系進(jìn)行完善與推廣，具體方法主要有以下幾點(diǎn)：

3.3.1 深入有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的推廣實(shí)施工作

有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織組成的一種合作關(guān)系，該關(guān)系受法律保護(hù)。在該合作關(guān)系中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織地位平等，在互助互惠過(guò)程中還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。所以政府部門(mén)應(yīng)提高對(duì)該服務(wù)的關(guān)注度，制定出相應(yīng)法律法規(guī)，確保其受到法律保護(hù)，讓這項(xiàng)服務(wù)能有更加良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3.2 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行推進(jìn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的定義是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)范圍已經(jīng)超越了縣級(jí)以上的行政區(qū)域。這一新式服務(wù)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了完善與補(bǔ)充，消除了該責(zé)任制的弊端，也消除了農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積集約經(jīng)營(yíng)的矛盾。所以要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，使其發(fā)揮最大作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.3.3 開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息工程是國(guó)家的命脈，現(xiàn)代信息科技應(yīng)用于國(guó)家產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，所以政府應(yīng)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)的全面性、快速性及高效性來(lái)幫助服務(wù)組織掌握市場(chǎng)信息，通過(guò)所得信息來(lái)分配農(nóng)業(yè)資源。

3.3.4 嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要收益群體是廣大農(nóng)民，所以在建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織時(shí)要對(duì)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行全方位的了解，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流共享等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。這就需要政府結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷(xiāo)售及維修市場(chǎng)為主，通過(guò)收集的市場(chǎng)信息進(jìn)行適當(dāng)性的服務(wù)推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

機(jī)械化對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的作用，而農(nóng)業(yè)又是一個(gè)國(guó)家的根本，所以對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化對(duì)提高國(guó)民生活水平來(lái)說(shuō)具有極其重要的作用，兩者相互結(jié)合會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的收益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)直接受益于眾多農(nóng)民的重要舉措，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用標(biāo)志著我國(guó)在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的戰(zhàn)略道路上又邁進(jìn)了一大步。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的關(guān)注度，加大資金投入力度，完善管理機(jī)制與服務(wù)體系，用公共管理的角度去改善和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理及服務(wù)質(zhì)量，將收益擴(kuò)大到最大。同時(shí)國(guó)家也要對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村多加關(guān)注，越被忽視的地方越需要得到保護(hù)，將農(nóng)業(yè)的機(jī)械化采用循序漸進(jìn)的模式深入應(yīng)用到偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展中，以此來(lái)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

[1]孫立群，孫福田.新型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的協(xié)調(diào)關(guān)系研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

[2]張?chǎng)卫冢阝?探討農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014（14）.

[3]陳登利.對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的思考[J].江蘇農(nóng)機(jī)化，2015（4）：9～10.

[4]郭大清.遼陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決方法[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2015（05）.

[5]薛春梅．關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考．河北農(nóng)機(jī)，2015（02）.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0162-02

2016-6-3

付曉宏（1972-），男，工程師，中專(zhuān)，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理，農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣、使用、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管等工作。