國有林區(qū)天然林保護工程實施效果和后續(xù)政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

國有林區(qū)天然林保護工程實施效果和后續(xù)政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

通過大規(guī)模的投入和管理，我國國有林區(qū)的天然林保護工作取得了顯著的效果，傳統(tǒng)的林業(yè)政策也發(fā)生了很大的改變。在實際工作中，林業(yè)部門要深刻認識國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程的關系，積極探索適合當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的政策，從而為我國天然林保護工程的有效展開做出貢獻。本文以國有林區(qū)和天然林保護工程的關系作為切入點，研究了天然林保護工程在國有林區(qū)的實施效果以及后續(xù)政策，希望為我國林業(yè)發(fā)展提供幫助。

國有林區(qū)；天然林保護工程；實施效果；后續(xù)政策

伴隨經(jīng)濟建設速度的加快，我國環(huán)境保護問題也變得越發(fā)嚴峻。而天然林的大規(guī)模砍伐也加劇了對生態(tài)平衡的破壞，這種情況已經(jīng)引起了全社會的共同關注。我國在1998年開始天然林保護工程的試點，并在2000年全面啟動了天然林保護工程。通過大規(guī)模的投入和管理，我國國有林區(qū)的天然林保護工作取得了顯著的效果，傳統(tǒng)的林業(yè)政策也發(fā)生了很大的改變。目前，二期天然林保護工程已經(jīng)開始啟動，我國各級林業(yè)單位要積極探索天然林保護工程的開展措施，對后續(xù)的相關政策進行關注，從而推動我國林業(yè)工程的發(fā)展，維護好我國生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程之間的關系

1.1 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程具有同源關系

同源關系主要指的是國有林區(qū)和天然保護林工程在根源上是相同的。我國國有林區(qū)是我國重要的環(huán)境財產(chǎn)，其本質(zhì)主要是為了滿足國家利益需求，并為國家的需要服務。而天然林保護工程開展的本質(zhì)就是為了維護我國的生態(tài)平衡，保證我國林業(yè)資源的可持續(xù)利用。可見，天然林保護工程就是在我國林業(yè)保護和利用發(fā)生比較嚴重矛盾時產(chǎn)生的制度安排。面對比較嚴重的林業(yè)矛盾時，如果單靠林業(yè)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)將不能達到較好的保護效果，而天然林保護工程正是在這種矛盾環(huán)境下營運而生的[1]。因此，國有林業(yè)經(jīng)營和天然林保護工程具有同源關系。

1.2 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程具有衍生關系

國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程之間也具有比較明顯的衍生關系。對于國有林區(qū)來說，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了可采資源危機，同時，在20世紀的90年代末期，我國森工企業(yè)的發(fā)展遇到了非常大危機，很多森工企業(yè)的負債率較高，下崗職工的人數(shù)也較多。而天然林保護工程正是在國有林區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)問題而衍生的。

1.3 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程具有促進關系

我國國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程之間具有良好的促進關系。首先，通過天然林保護工程的開展，可以有效的增加我國森林的覆蓋面積，促進森林資源的恢復性增長，完善森工企業(yè)的保障體系建設。而國有林區(qū)的良好經(jīng)營對天然林保護工程的開展也有很好的促進作用。如果國有林區(qū)的經(jīng)營出現(xiàn)問題，很輕易的就會對天然林保護工程產(chǎn)生波及，導致天然林保護工程達不到工程效果。

2 國有林區(qū)天然林保護工程的實施效果

伴隨天然林保護工程的展開，我國國有林區(qū)的經(jīng)營發(fā)生了很多大的變化，具體來說實施效果主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 森林資源發(fā)生較大的變化

天然林保護工程展開后，我國國有林區(qū)的森林資源發(fā)生了很大的變化。

（1）森林的覆蓋面積得到了有效的增加，森林的恢復性增長態(tài)勢良好。例如，在一期天然林保護工程開始后，我國某樣本森工企業(yè)的森林面積達到了950萬hm2，年均的森林覆蓋面積增長率達到了0.55%左右。而樣本森工企業(yè)的森林蓄積工作則體現(xiàn)出先減少后增加到態(tài)勢[2]。

（2）我國木材的產(chǎn)量持續(xù)減少。天然林保護工程展開后，我國木材的產(chǎn)量不斷減少。在天然林保護工程開展的前10年內(nèi)，某樣本森林企業(yè)的木材產(chǎn)量每年平均下降2%左右，這表明天然林保護工程中的木材產(chǎn)量方案被很好的落實。

2.2 產(chǎn)生了較大的社會影響

天然林保護工程實施后，產(chǎn)生了非常大的社會影響。具體來說，社會影響主要體現(xiàn)為以下幾點：

（1）企業(yè)職工數(shù)量減少。在天然林保護工程開展后，我國森工企業(yè)積極響應國家號召，探索解決企業(yè)困境的對策，鼓勵林區(qū)人口外出務工，從而減少了森工企業(yè)在職員工的數(shù)量，為森工企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。

（2）林區(qū)人員的社會保障體系不斷完善。我國國有林區(qū)在經(jīng)營過程中，遇到了較大的發(fā)展瓶頸，林區(qū)人員的社會保障體系不夠完善。但在開展天然林保護工程后，國有林區(qū)的社會保障體系得到了很大的提高。在天保工程開展的10年后，根據(jù)統(tǒng)計某樣本森工企業(yè)的員工的參保率達到了90%左右。足額享受基本養(yǎng)老保險的人員達到了13萬人，占到了總?cè)藛T的98%左右。

（3）樣本林區(qū)的貧困人口在緩慢下降。根據(jù)統(tǒng)計，天保工程開展10年后，我國樣本林區(qū)的貧困人口在天保工程開展的10年中呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，平均每年下降的比例在0.5%左右。

2.3 林業(yè)經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展

天保工程后，我國林業(yè)經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。①樣本林區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模得到了恢復性的增長，根據(jù)統(tǒng)計，我國樣本森工企業(yè)的總產(chǎn)值在天保工程開展10年后，增長為開始的1.5倍，年均增長率達到了3.95%，但和我國同期的國民生產(chǎn)總值增長率相比，增長速度還比較緩慢。②在樣本國有林區(qū)的經(jīng)營中，木材的開采、運輸以及加工都在總的工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)較高的比例[2]。

3 國有林區(qū)天然林保護工程的后續(xù)政策分析

天然林保護工程的開展對于提高林區(qū)資源的利用效率，提高森工企業(yè)的經(jīng)濟效益具有很大的幫助。在后續(xù)的林業(yè)資源經(jīng)營中，本提出了以下的政策建議。

3.1 提高森林管護費管理的標準性

為了推進天然林保護工程的開展，我國林業(yè)部門首先要提高森林管護費管理的標準性。我國對于森林管護費的管理標準一直延用的是1998年制定的相關標準，該標準相對于當前的市場發(fā)展來說已經(jīng)表現(xiàn)出了不適應性，造成森工企業(yè)用于培育的投入較少。而如果管護工作不到位，很容易造成設備老化，管護不力。

3.2 加強對采伐限額的管理

林業(yè)部門也要加強對采伐限額的管理。在一期的天然林保護工程中，采伐限額是納入到了“三總量”之中，導致各地林業(yè)局所獲得的經(jīng)濟效益減少，同時也不利于激發(fā)各級林業(yè)部門工作的積極性，因此林業(yè)部門可以對采伐限額進行單獨的批復工作。

3.3 強化禁伐管理的力度

禁伐管理對于林業(yè)資源的保護是最有力的，目前我國森林資源的匱乏程度還較大，因此林業(yè)部門要堅持強化禁伐力度，對于林業(yè)資源已經(jīng)趨向于枯竭的地區(qū)，要完全禁止采伐工作，例如我國的大興安嶺以及伊春林業(yè)區(qū)。另外，有的單位將砍伐目標轉(zhuǎn)向了中齡林砍伐，此時國家在政策方面可以采取“購買指標”的方式來進行管理，通過購買資金對森工企業(yè)進行補償以及開展后續(xù)的植林造樹工作。

3.4 研究新型的森林資源管理模式

各地林業(yè)部門要積極研究當?shù)氐牧謽I(yè)資源特色，并建立對應的新型森林資源管理模式。例如，我國吉林森工企業(yè)堅持走工業(yè)化道路，成功在我國資本市場上市，取得了很好的融資效果；我國清河林業(yè)單位將資源管理工作和政府職能聯(lián)系在一起，從而提高了森林資源管理的效率；我國大興安嶺地區(qū)建立了林業(yè)生態(tài)管理特區(qū)，嚴禁開展采伐工作，走生態(tài)化發(fā)展的道路。這些新型的管理模式都推動了森林資源管理工作的展開。

3.5 促進林業(yè)管理和科研機構的合作

我國各地林業(yè)部門要積極和林業(yè)科研單位展開合作，研究天然林的資源保育技術，加強實踐應用。我國政府應該在該方面給予大力的資金支持。研究的項目應該主要包括林業(yè)資源的保育研究，林業(yè)生態(tài)恢復研究，維持林區(qū)生物多樣性的研究等[3]。林業(yè)單位要積極幫助科研單位開展相關研究工作，主動提供相關的研究標本。同時科研機構也要通過研究來對林業(yè)單位進行適當支持，推動林業(yè)管理工作的有效展開。

4 結束語

我國國有林區(qū)在發(fā)展過程中在資源開采和環(huán)境保護方面遇到了較大的矛盾，而天然林保護工程的開展有效的解決了林業(yè)發(fā)展中的矛盾，推動了我國林業(yè)領域的發(fā)展。在實際工作中，林業(yè)部門要深刻認識國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護工程的關系，積極探索適合當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的政策，從而為我國天然林保護工程的有效展開做出貢獻。

[1]屈紅軍，朱穎，張忠林，孟慶彬.我國天然林保護工程一期實施效果概述[J].林業(yè)科技開發(fā)，2012，06：5～8.

[2]陳麗榮，曹玉昆，朱震鋒，蘇蕾.中國天然林保護工程研究的知識圖譜分析[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2015，06：622～629.

[3]周心田.內(nèi)蒙古重點林區(qū)天然林停伐政策對森工企業(yè)及當?shù)亟?jīng)濟的影響調(diào)查[J].北方金融，2015，07：36～39.

F326.2

A

1004-7344（2016）17-0168-02

2016-5-21

陳晏珍（1979-），女，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)方面的工作。