國有林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施效果和后續(xù)政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

國有林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施效果和后續(xù)政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

通過大規(guī)模的投入和管理，我國國有林區(qū)的天然林保護(hù)工作取得了顯著的效果，傳統(tǒng)的林業(yè)政策也發(fā)生了很大的改變。在實(shí)際工作中，林業(yè)部門要深刻認(rèn)識國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的關(guān)系，積極探索適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的政策，從而為我國天然林保護(hù)工程的有效展開做出貢獻(xiàn)。本文以國有林區(qū)和天然林保護(hù)工程的關(guān)系作為切入點(diǎn)，研究了天然林保護(hù)工程在國有林區(qū)的實(shí)施效果以及后續(xù)政策，希望為我國林業(yè)發(fā)展提供幫助。

國有林區(qū)；天然林保護(hù)工程；實(shí)施效果；后續(xù)政策

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，我國環(huán)境保護(hù)問題也變得越發(fā)嚴(yán)峻。而天然林的大規(guī)模砍伐也加劇了對生態(tài)平衡的破壞，這種情況已經(jīng)引起了全社會(huì)的共同關(guān)注。我國在1998年開始天然林保護(hù)工程的試點(diǎn)，并在2000年全面啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程。通過大規(guī)模的投入和管理，我國國有林區(qū)的天然林保護(hù)工作取得了顯著的效果，傳統(tǒng)的林業(yè)政策也發(fā)生了很大的改變。目前，二期天然林保護(hù)工程已經(jīng)開始啟動(dòng)，我國各級林業(yè)單位要積極探索天然林保護(hù)工程的開展措施，對后續(xù)的相關(guān)政策進(jìn)行關(guān)注，從而推動(dòng)我國林業(yè)工程的發(fā)展，維護(hù)好我國生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程之間的關(guān)系

1.1 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程具有同源關(guān)系

同源關(guān)系主要指的是國有林區(qū)和天然保護(hù)林工程在根源上是相同的。我國國有林區(qū)是我國重要的環(huán)境財(cái)產(chǎn)，其本質(zhì)主要是為了滿足國家利益需求，并為國家的需要服務(wù)。而天然林保護(hù)工程開展的本質(zhì)就是為了維護(hù)我國的生態(tài)平衡，保證我國林業(yè)資源的可持續(xù)利用。可見，天然林保護(hù)工程就是在我國林業(yè)保護(hù)和利用發(fā)生比較嚴(yán)重矛盾時(shí)產(chǎn)生的制度安排。面對比較嚴(yán)重的林業(yè)矛盾時(shí)，如果單靠林業(yè)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)將不能達(dá)到較好的保護(hù)效果，而天然林保護(hù)工程正是在這種矛盾環(huán)境下營運(yùn)而生的[1]。因此，國有林業(yè)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程具有同源關(guān)系。

1.2 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程具有衍生關(guān)系

國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程之間也具有比較明顯的衍生關(guān)系。對于國有林區(qū)來說，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了可采資源危機(jī)，同時(shí)，在20世紀(jì)的90年代末期，我國森工企業(yè)的發(fā)展遇到了非常大危機(jī)，很多森工企業(yè)的負(fù)債率較高，下崗職工的人數(shù)也較多。而天然林保護(hù)工程正是在國有林區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)問題而衍生的。

1.3 國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程具有促進(jìn)關(guān)系

我國國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程之間具有良好的促進(jìn)關(guān)系。首先，通過天然林保護(hù)工程的開展，可以有效的增加我國森林的覆蓋面積，促進(jìn)森林資源的恢復(fù)性增長，完善森工企業(yè)的保障體系建設(shè)。而國有林區(qū)的良好經(jīng)營對天然林保護(hù)工程的開展也有很好的促進(jìn)作用。如果國有林區(qū)的經(jīng)營出現(xiàn)問題，很輕易的就會(huì)對天然林保護(hù)工程產(chǎn)生波及，導(dǎo)致天然林保護(hù)工程達(dá)不到工程效果。

2 國有林區(qū)天然林保護(hù)工程的實(shí)施效果

伴隨天然林保護(hù)工程的展開，我國國有林區(qū)的經(jīng)營發(fā)生了很多大的變化，具體來說實(shí)施效果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 森林資源發(fā)生較大的變化

天然林保護(hù)工程展開后，我國國有林區(qū)的森林資源發(fā)生了很大的變化。

（1）森林的覆蓋面積得到了有效的增加，森林的恢復(fù)性增長態(tài)勢良好。例如，在一期天然林保護(hù)工程開始后，我國某樣本森工企業(yè)的森林面積達(dá)到了950萬hm2，年均的森林覆蓋面積增長率達(dá)到了0.55%左右。而樣本森工企業(yè)的森林蓄積工作則體現(xiàn)出先減少后增加到態(tài)勢[2]。

（2）我國木材的產(chǎn)量持續(xù)減少。天然林保護(hù)工程展開后，我國木材的產(chǎn)量不斷減少。在天然林保護(hù)工程開展的前10年內(nèi)，某樣本森林企業(yè)的木材產(chǎn)量每年平均下降2%左右，這表明天然林保護(hù)工程中的木材產(chǎn)量方案被很好的落實(shí)。

2.2 產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響

天然林保護(hù)工程實(shí)施后，產(chǎn)生了非常大的社會(huì)影響。具體來說，社會(huì)影響主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）企業(yè)職工數(shù)量減少。在天然林保護(hù)工程開展后，我國森工企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，探索解決企業(yè)困境的對策，鼓勵(lì)林區(qū)人口外出務(wù)工，從而減少了森工企業(yè)在職員工的數(shù)量，為森工企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

（2）林區(qū)人員的社會(huì)保障體系不斷完善。我國國有林區(qū)在經(jīng)營過程中，遇到了較大的發(fā)展瓶頸，林區(qū)人員的社會(huì)保障體系不夠完善。但在開展天然林保護(hù)工程后，國有林區(qū)的社會(huì)保障體系得到了很大的提高。在天保工程開展的10年后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)某樣本森工企業(yè)的員工的參保率達(dá)到了90%左右。足額享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)到了13萬人，占到了總?cè)藛T的98%左右。

（3）樣本林區(qū)的貧困人口在緩慢下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，天保工程開展10年后，我國樣本林區(qū)的貧困人口在天保工程開展的10年中呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，平均每年下降的比例在0.5%左右。

2.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展

天保工程后，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。①樣本林區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到了恢復(fù)性的增長，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國樣本森工企業(yè)的總產(chǎn)值在天保工程開展10年后，增長為開始的1.5倍，年均增長率達(dá)到了3.95%，但和我國同期的國民生產(chǎn)總值增長率相比，增長速度還比較緩慢。②在樣本國有林區(qū)的經(jīng)營中，木材的開采、運(yùn)輸以及加工都在總的工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)較高的比例[2]。

3 國有林區(qū)天然林保護(hù)工程的后續(xù)政策分析

天然林保護(hù)工程的開展對于提高林區(qū)資源的利用效率，提高森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有很大的幫助。在后續(xù)的林業(yè)資源經(jīng)營中，本提出了以下的政策建議。

3.1 提高森林管護(hù)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)性

為了推進(jìn)天然林保護(hù)工程的開展，我國林業(yè)部門首先要提高森林管護(hù)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)性。我國對于森林管護(hù)費(fèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)一直延用的是1998年制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的市場發(fā)展來說已經(jīng)表現(xiàn)出了不適應(yīng)性，造成森工企業(yè)用于培育的投入較少。而如果管護(hù)工作不到位，很容易造成設(shè)備老化，管護(hù)不力。

3.2 加強(qiáng)對采伐限額的管理

林業(yè)部門也要加強(qiáng)對采伐限額的管理。在一期的天然林保護(hù)工程中，采伐限額是納入到了“三總量”之中，導(dǎo)致各地林業(yè)局所獲得的經(jīng)濟(jì)效益減少，同時(shí)也不利于激發(fā)各級林業(yè)部門工作的積極性，因此林業(yè)部門可以對采伐限額進(jìn)行單獨(dú)的批復(fù)工作。

3.3 強(qiáng)化禁伐管理的力度

禁伐管理對于林業(yè)資源的保護(hù)是最有力的，目前我國森林資源的匱乏程度還較大，因此林業(yè)部門要堅(jiān)持強(qiáng)化禁伐力度，對于林業(yè)資源已經(jīng)趨向于枯竭的地區(qū)，要完全禁止采伐工作，例如我國的大興安嶺以及伊春林業(yè)區(qū)。另外，有的單位將砍伐目標(biāo)轉(zhuǎn)向了中齡林砍伐，此時(shí)國家在政策方面可以采取“購買指標(biāo)”的方式來進(jìn)行管理，通過購買資金對森工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償以及開展后續(xù)的植林造樹工作。

3.4 研究新型的森林資源管理模式

各地林業(yè)部門要積極研究當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源特色，并建立對應(yīng)的新型森林資源管理模式。例如，我國吉林森工企業(yè)堅(jiān)持走工業(yè)化道路，成功在我國資本市場上市，取得了很好的融資效果；我國清河林業(yè)單位將資源管理工作和政府職能聯(lián)系在一起，從而提高了森林資源管理的效率；我國大興安嶺地區(qū)建立了林業(yè)生態(tài)管理特區(qū)，嚴(yán)禁開展采伐工作，走生態(tài)化發(fā)展的道路。這些新型的管理模式都推動(dòng)了森林資源管理工作的展開。

3.5 促進(jìn)林業(yè)管理和科研機(jī)構(gòu)的合作

我國各地林業(yè)部門要積極和林業(yè)科研單位展開合作，研究天然林的資源保育技術(shù)，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。我國政府應(yīng)該在該方面給予大力的資金支持。研究的項(xiàng)目應(yīng)該主要包括林業(yè)資源的保育研究，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)研究，維持林區(qū)生物多樣性的研究等[3]。林業(yè)單位要積極幫助科研單位開展相關(guān)研究工作，主動(dòng)提供相關(guān)的研究標(biāo)本。同時(shí)科研機(jī)構(gòu)也要通過研究來對林業(yè)單位進(jìn)行適當(dāng)支持，推動(dòng)林業(yè)管理工作的有效展開。

4 結(jié)束語

我國國有林區(qū)在發(fā)展過程中在資源開采和環(huán)境保護(hù)方面遇到了較大的矛盾，而天然林保護(hù)工程的開展有效的解決了林業(yè)發(fā)展中的矛盾，推動(dòng)了我國林業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。在實(shí)際工作中，林業(yè)部門要深刻認(rèn)識國有林區(qū)經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的關(guān)系，積極探索適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的政策，從而為我國天然林保護(hù)工程的有效展開做出貢獻(xiàn)。

[1]屈紅軍，朱穎，張忠林，孟慶彬.我國天然林保護(hù)工程一期實(shí)施效果概述[J].林業(yè)科技開發(fā)，2012，06：5～8.

[2]陳麗榮，曹玉昆，朱震鋒，蘇蕾.中國天然林保護(hù)工程研究的知識圖譜分析[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2015，06：622～629.

[3]周心田.內(nèi)蒙古重點(diǎn)林區(qū)天然林停伐政策對森工企業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響調(diào)查[J].北方金融，2015，07：36～39.

F326.2

A

1004-7344（2016）17-0168-02

2016-5-21

陳晏珍（1979-），女，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)方面的工作。