青秀區食品藥品稽查大隊組建的實踐與研究

黃玨文 黃曉亮 鐘夙

（1.廣西南寧市青秀區食品藥品監督管理局 廣西南寧市 530021 2.廣西醫科大學藥學院 廣西南寧市 530021 3.廣西西江集團崇左公司 廣西崇左市 532114）

青秀區食品藥品稽查大隊組建的實踐與研究

黃玨文1黃曉亮2鐘夙3

（1.廣西南寧市青秀區食品藥品監督管理局 廣西南寧市 530021 2.廣西醫科大學藥學院 廣西南寧市 530021 3.廣西西江集團崇左公司 廣西崇左市 532114）

研究廣西食品藥品監督管理體制改革的試點——青秀區食品藥品稽查大隊機構組建及隊伍建設的主要做法。通過實例分析青秀區食品藥品稽查大隊在編制設置、領導班子設置、交叉任職等三級監管機構建設等方面進一步分析機構的建立和運行情況。結果是機構設置合理，確保了改革過渡期間思想不亂、工作不斷、監管不懈，但仍存在執法力量不足等問題。提出應加強主動請示匯報爭取地方政府支持，聯合執法等措施對策。

青秀區；食品藥品；稽查；研究；體制改革

2013年11月9～12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，是面臨當前食品藥品安全嚴峻形勢提出的重要改革任務。

目前國內進入了食品藥品發展水平與人民群眾生活要求快速提高不相適應的矛盾集中爆發期。傳統工藝落后，食品藥品從業人員誠信缺失、道德滑坡，監管制度滯后等問題使食品藥品安全事件接連發生，老百姓對食品藥品安全信任度持續下滑。帶來的嚴重后果是國外食品藥品趁虛而入，產品不論好次銷售價格不斷升高；對國內食品藥品生產造成極大的壓力，催化一系列的連鎖反應，即人民群眾在資源分配中身心健康受損；國家經濟命脈受損；國家國際信譽度受損；甚至會導致國內企業產品滯銷，企業破產、職工下崗，成為引發社會矛盾、影響社會穩定的導火索。

面對食品藥品安全較為嚴峻的形勢，國家進行了由上至下的食藥系統體制改革。廣西食品藥品監督管理體制改革以南寧市青秀區為試點，探索實踐食品藥品監管體制改革工作。設置了具有獨立法人資格的青秀區食品藥品監督管理局；設置具有獨立法人資格的下屬單位青秀區食品藥品稽查大隊；設置作為稽查大隊派出機構的鄉鎮食品藥品監督所。本文以青秀區稽查大隊的組建作為研究對象，分析其在組建及開展稽查執法工作中存在的問題，并提出對策措施。

1 青秀區食品藥品稽查大隊組建的主要做法

1.1 稽查大隊機構建設情況

（1）科學設置三級監管機構，編制數額充分核定。按照自治區和南寧市的統一要求，印發城區食藥局、稽查大隊和各鎮（街道）食藥監督所的“三定”方案，明確了各自主要工作職責和編制。

（2）選好配強監管班子，三級監管格局初步形成。根據就地劃轉原則，將原青秀分局2名負責人劃轉到城區，分別任城區局和稽查大隊負責人，保障了監管工作的延續性。從參公事業單位好中選優，安排8名年輕執法人員進入稽查大隊工作。為保證各鎮（街道）食品藥品監督管理所順利開展工作，創新出交叉任職辦法：各鎮（街道）食安辦主任由鎮長（街道辦主任）擔任，所長由鄉鎮政府（街道辦）1名行政副職兼任，設常務副所長[按副科長級配備，兼任鄉鎮（街道辦事處）食品安全委員會辦公室副主任]1名，確定社區（村）“三員”隊伍，城區-鎮（街道）-社區（村）三級監管機構基本建立。

（3）統籌落實經費設施，辦公需求基本滿足。劃撥食藥監管專項啟動經費，調劑出青秀大廈11樓5間、17樓5間約260m2的場地，作為青秀區食藥監管局和稽查大隊的辦公用房，并購置電腦、打印機等一批辦公設備，配備了3輛工作用車，滿足目前的基本辦公需求。

1.2 稽查大隊隊伍建設情況

（1）統一思想，明確隊伍定位。做好隊伍建設規劃，定位為建立一支團結、實干、能打勝仗的食藥稽查隊伍。通過每周一的工作例會、周四下午的集中業務交流探討培訓會、撰寫每日工作日志等形式，讓隊員們加快適應新的監管對象及新的工作環境，逐步實現身體與思想同步統一到位到食品藥品監管工作中來。同時注重隊伍建設，充分發揮調動人員潛力和工作積極性，營造良好的“比、學、趕、幫、超”團結、銳意進取、互助互愛的工作氛圍。

（2）搭建架構，采取扁平管理。目前食藥體制改革還處在過度階段，需要一定時間完善工作職責、工作權限等內容，但大隊在工作上不等不靠不觀望，提前謀劃，提前做好準備，在現有條件下，采取扁平化管理模式。即分析食品藥品各環節特點，根據工作實際情況，結合到位人員的工作經歷、個性特點等，將食品藥品監管工作細分為食品生產環節、食品流通環節、餐飲服務環節、藥械環節、?；h節、投訴舉報環節等“責任田”，落實責任田包干到人制，制定工作流程，設立AB崗，由大隊負責人實現統一扁平化管理，明確隊員們的工作內容，工作職責，同時減輕了隊員們的壓力，使隊員們先成為“單項冠軍”，再逐漸過渡到“全能冠軍”，最終成為一支高素質的稽查隊伍。

（3）開展培訓，提高業務素質。通過開展脫產培訓、現場講解、實地操演、傳幫帶等形式，消除新進隊員們因工作專業性較強而產生的心理壓力，便于盡快進入工作角色。截至目前，共開展隊內培訓18次，參加自治區食藥局、南寧市食藥局舉辦的各類培訓25人次；到南寧市食藥局跟班學習6人次；參加國家食品藥品研修學院稽查培訓3人次；觀摩南寧市食藥局專項檢查2次。

1.3 稽查大隊業務開展情況

堅持真打實動，在實戰中提高的做法。在組建短短半年時間內，稽查大隊克服人員少、業務不熟悉、執法車輛不足等困難，白加黑、5+2地開展工作，除完成稽查辦案、監督抽樣、處理群眾投訴舉報等大量工作外，還監督抽查轄區內油脂廠2家、檢查藥店35家次、食品生產企業86家次、開展聯合執法1次、開展食品藥品安全知識宣傳等大量工作。在食品藥品監管工作中，做到轉變工作作風，換位思考，處罰與教育有機結合，得到監管對象的理解和支持。如在處理新竹小區無證經營行動中，稽查大隊深入到群眾中，采取與業主約談，將心比心真誠交談等方式，講深講透國家法法律法規政策，從業主的實際情況出發，疏堵結合，幫助他們找方法解決問題，給時限讓業主整改找出路，而不是一味地取締處罰，最終得到業主們的配合，用平和手段解決了大難題。真正做到工作不斷、監管不懈，改革與監管工作“兩手抓、兩促進”。

2 存在問題分析

從目前運行的情況看，青秀區食品藥品稽查大隊基本上能完成保障人民群眾食品藥品安全的監管任務。但仍存在以下問題：

2.1 執法人員少仍被大量抽調協助開展城區政府指派的其他工作

按照城區的部署，體制改革第一階段青秀區食品藥品稽查大隊到編8人，實際到崗率為80%，有兩人被借調到其他部門開展工作，借調期為一年。大大削弱了執法力量。

2.2 食品藥品稽查工作專業性強導致新進人員銜接不暢

食品藥品稽查工作是一項專業較強的工作，需要執法人員具備《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》等多部法律法規、以及食品藥品的基礎知識等?；榇箨牭谝浑A段新進人員未具備相關從業經歷，在對法律法規的理解、違法違規行為的把握和研判上承受較大壓力。

2.3 執法裝備和執法手段落后

隨著社會經濟的快速發展，食品藥品領域的違法違規行為越來越隱蔽難以發現。食品藥品監管部門執法裝備落后，執法手段不足，發現問題的能力亟待提高。

3 措施對策研究

針對上述存在的問題，本人作為長期從事食品藥品監管基層一線工作的執法人員，提出以下措施對策。

3.1 主動爭取當地政府支持是關鍵

根據《食品安全法》的規定，當地政府是食品安全的首要責任人。作為保障轄區人民群眾飲食用藥安全的專業執法部門，要主動向政府主要領導、主管領導請示匯報轄區內食品藥品安全狀況，尤其側重匯報存在的風險隱患。確保轄區內社會經濟發展平穩，老百姓情緒穩定。

3.2 繼續完善稽查機構建設。

在完善稽查機構建設方面，主要是軟件方面的建設。通過公開招考、調任等方式及時補充執法力量。確保有崗、有人、有責、有手段。

3.3 推動聯合執法調取多方力量

要轉變觀念，集中力量，形成合力。食品藥品監管體制改革最重要的改革就是變垂直管理為屬地管理。在屬地管理開展專項執法行動時，應協調聯合公安、工商、城管等多方面的力量，共同打擊違法違規行為。

3.4 始終保持積極向上的工作心態

食品藥品監管是一項任務艱巨、使命神圣的工作。食品行業從業人員素質低、行業準入門檻低、法律意識薄弱、配合度低，老百姓食品藥品科普知識知曉率不高，自我防范意識不強等與對政府監管期望過高形成了巨大的落差，無形中給監管帶來了非常大的壓力。始終保持積極向上的工作心態尤為重要。在工作中尋找樂趣，在幫助相對人中找到人生價值，在盡自己的能力改造世界過程中獲得肯定，都是保持工作激情的方法。如果一個人輕視自己的工作，敷衍了事，潛意識里其實是在輕視自己。如果一個人不論做何事，即使是在處理看似很微小的工作，都能一如既往地保持微笑，想別人所想，竭盡全力，那么不論所做的是什么樣的工作，都不會覺得勞苦。如果我們能以充分的熱忱去做最平凡的工作，也能成為最精巧的工人；如果以冷淡的態度去做最高尚的工作，也不過是個平庸的工匠。倘若能處處以主動、努力的精神來工作，那么即使在最平庸的職業中，也能在自己的生命銀行里，收到別人存入的尊敬和愛戴。

[1]蘭 海.對藥品稽查工作的幾點思考[J].疾病監測與控制，2014（12）.

[2]秦福龍.食品藥品稽查工作新思路總結[J].食品安全導刊，2016（12）.

F203

A

1004-7344（2016）17-0275-02

2016-5-25

黃玨文（1979-），女，工程師，研究生，主要從事食品藥品監管工作。

黃曉亮（1979-），女，實驗師，研究生，主要從事食品藥品藥理學研究等工作。

鐘夙（1977-），男，經濟師，研究生，主要從事大數據分析工作。