賈康：中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人

【人物簡(jiǎn)介】 賈康，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員，中國(guó)成本研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問，北京市、上海市人民政府特聘專家，福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問，西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)人民政府咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南交通大學(xué)、廣東商學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校特聘教授。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。2013年，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任院長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)）并積極推動(dòng)“PPP研究院”（任院長(zhǎng)）等交流活動(dòng)，致力于建設(shè)有中國(guó)特色的智庫(kù)和跨界、跨部門學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

早年求學(xué)歷程：付出常人難及的堅(jiān)持和努力

1954年，賈康出生在江城武漢。一年后，他隨父母回到北京，在那里讀到小學(xué)五年級(jí)，接著開始的文革“十年浩劫”使他沒能繼續(xù)接受系統(tǒng)的教育。賈康曾經(jīng)歷兩年初中，一年是在北京“復(fù)課鬧革命”，另外一年則是隨父母去湖北沙洋“五七干校”后，在漢江邊的一所鄉(xiāng)村小學(xué)“戴帽”初中班讀書，期間他除了認(rèn)真學(xué)習(xí)《毛澤東選集》等政治讀物外，還略學(xué)到一些從正負(fù)數(shù)概念開始的初中數(shù)學(xué)基本知識(shí)。此后的教育，更多來自“社會(huì)大學(xué)”：他先在江西度過了三個(gè)年頭的軍旅生活，其后又在北京礦務(wù)局當(dāng)了五年工人，這期間他利用一切可以利用的時(shí)間，如饑似渴地閱讀馬列經(jīng)典著作和可借到的各種“舊書”。恢復(fù)高考的第一年，賈康按第一志愿考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系，并最終以八個(gè)學(xué)期各門考試課程全優(yōu)的成績(jī)畢業(yè)。

雖然完全可以獲得一份令人羨慕的工作，然而他卻執(zhí)著于深造，考入財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所攻讀碩士學(xué)位。如愿得到了“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，賈康更為自覺地付出了常人難及的堅(jiān)持和努力。1984年，他曾只身一人深入江蘇調(diào)研，旅途輾轉(zhuǎn)中，曾幾次因病發(fā)燒到近40度，但他總是就近找一家醫(yī)院打個(gè)退燒針，不間斷、不放松、不打折扣地在江蘇完成了近兩個(gè)月的調(diào)研行程。期間，他深入幾十個(gè)工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了解實(shí)際情況，走訪所到各個(gè)城市的財(cái)政部門和有關(guān)綜合部門，隨后形成的調(diào)查報(bào)告和系列論文先后發(fā)表。其中向組織和有關(guān)方面匯報(bào)介紹常州綜合財(cái)政工作中預(yù)算處資金管理的情況，后來成為財(cái)政系統(tǒng)廣為流傳的“常州經(jīng)驗(yàn)”。他畢業(yè)論文的研究主題是預(yù)算外資金管理，在缺乏可參閱文獻(xiàn)、需要大量地方和企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，賈康成稿一篇三萬(wàn)余字的碩士學(xué)位論文。日久回眸，賈康坦言在后續(xù)有關(guān)全口徑預(yù)算管理、稅收與非稅收入、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理體系、社會(huì)保障等種種問題的研究中，都直接或間接受益于碩士畢業(yè)論文的廣闊視野和調(diào)研基本功訓(xùn)練。而基于該論文以“綜合財(cái)政”為視角提出的“三（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外）而二（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、二而一（全口徑預(yù)算）”的思路，官方的實(shí)踐中一直在貫徹（1996年“三而二”框架被官方確立，到2012年國(guó)家全面取消預(yù)算外資金概念，推進(jìn)到“二而一”）。

嶄露頭角：曾是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所最年輕的所長(zhǎng)

1988年夏，賈康成功申請(qǐng)到每年只在全球資助兩人、入選率極低的美國(guó)亨氏基金項(xiàng)目，赴匹茲堡大學(xué)進(jìn)修一年。秉持“振興中華”之夙愿，大洋彼岸的他孜孜不倦，抱著對(duì)國(guó)外豐富信息、多樣化方法論進(jìn)行了解、體察的愿望，從財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)習(xí)調(diào)研，到各種學(xué)術(shù)交流、社會(huì)考察，足跡到達(dá)了東、西海岸的許多大城市以及弗吉尼亞與夏威夷。在學(xué)者難能可貴之好奇心與經(jīng)世濟(jì)民情懷的驅(qū)使下，他悉心體察美國(guó)這個(gè)“頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家”的現(xiàn)狀、歷史、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)行、政府職能、科研狀況、文化特點(diǎn)，完成了頗具價(jià)值的《美國(guó)財(cái)政體系的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)財(cái)政改革的啟發(fā)》研究報(bào)告中英文本。后又拒絕留于海外的機(jī)會(huì)，攜四大紙箱書籍資料，于1989年秋訪問學(xué)者期滿時(shí)，毅然歸國(guó)。

學(xué)習(xí)與思考，勤奮與堅(jiān)持，悟性與靈氣，使命與情懷，多方積淀使賈康在學(xué)界漸露頭角。他的學(xué)術(shù)論文《論廣義、狹義價(jià)值規(guī)律》作為重點(diǎn)文章于1984年發(fā)表于權(quán)威性刊物《經(jīng)濟(jì)研究》。同年秋季，他參加了第一次全國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者討論會(huì)，即“莫干山會(huì)議”。1985年，他在財(cái)政學(xué)界老前輩的支持下，作為主要組織者之一，在長(zhǎng)春召開了首次全國(guó)中青年財(cái)政理論討論會(huì)，正式成立“全國(guó)中青年財(cái)政理論研究會(huì)”。自此蓄勢(shì)階段后，“馬太效應(yīng)”式的軌跡開始顯現(xiàn)。1994年，他擔(dān)任了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，1995年破格晉升為正研究員，同年享受政府特殊津貼，1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人，1998年被評(píng)為博士生導(dǎo)師，2001年5月出任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所成立以來最年輕的所長(zhǎng)，并出任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任和財(cái)政理論界核心期刊《財(cái)政研究》的主編。

因見解獨(dú)到、理智深刻、沉穩(wěn)睿智，賈康多次參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作，多次受邀與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。他還擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí) “財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一，并曾先后多次應(yīng)邀參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家座談會(huì)，建言獻(xiàn)策。他先后被多家地方政府、高校聘為顧問或兼職教授，多次主持國(guó)家級(jí)、部委級(jí)課題和國(guó)際合作研究項(xiàng)目，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)民收入分配、財(cái)政基礎(chǔ)理論、財(cái)政體制改革與稅制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、公共財(cái)政理論與政策等方面頗有建樹。

學(xué)術(shù)研究碩果累累，始終堅(jiān)持以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政思路

紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)和千頭萬(wàn)緒的社會(huì)活動(dòng)并沒有阻斷賈康在經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政政策方面的執(zhí)著探索，反而以更為豐富的實(shí)踐信息促使他投入更深入和廣闊的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，形成了大量具有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)的科研成果。賈康多年來研究形成的代表性著作有《財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政調(diào)控》、《轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政制度變革》、《財(cái)政與發(fā)展》、《轉(zhuǎn)軌時(shí)代的執(zhí)著探索——賈康財(cái)經(jīng)文萃》、《中國(guó)財(cái)稅體制改革30年》、《收入分配與政策優(yōu)化制度變革》、《賈康自選集》、《全面深化財(cái)稅體制改革之路》、《中國(guó)稅改路線》、《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》、《改革紅利》、《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》、《供給側(cè)改革十講》等。他的論文多次受到全國(guó)性機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院系統(tǒng)和財(cái)政科研系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)，與白景明合作《縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新》獲2003年的孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，指導(dǎo)馮俏彬完成的博士論文《私人產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)政》獲黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，《從資源稅改革和電力改革看全局》獲中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)大獎(jiǎng)，《抽緊銀根與壓縮規(guī)模——論我國(guó)需求控制的著力點(diǎn)及轉(zhuǎn)換條件》獲中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，與方曉丘教授合作《深化財(cái)政改革的構(gòu)想》獲全國(guó)紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)十周年理論討論會(huì)論文獎(jiǎng)，等等。

關(guān)于財(cái)稅改革，賈康始終堅(jiān)持自己早年就提出的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政基本思路，認(rèn)為在1994年里程碑式的分稅制改革構(gòu)建了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的中央與地方（省為代表）的基本制度框架后，接下來還要抓住省以下體制的“真問題”，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”的扁平化，將原“五級(jí)分稅”變?yōu)椤叭?jí)分稅”，使省以下的分稅制由無(wú)解變有解，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)的合理化順應(yīng)。他早在上世紀(jì)80年代末就明確提出，房地產(chǎn)稅和資源稅的征收，可以為中國(guó)的地方稅體系提供大宗、穩(wěn)定的主力稅種，進(jìn)而助益于分稅制自上而下完全貫通，匹配社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控框架。他還一直在敏銳地關(guān)注實(shí)際生活中的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)。1995年5月全面動(dòng)工的泉州刺桐大橋，開啟了我國(guó)本土民間資本和地方政府合作興辦公共工程的先河，當(dāng)時(shí)參加項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)的賈康馬上意識(shí)到，公私合作（PPP）模式會(huì)對(duì)于促動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的進(jìn)步產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，它不僅僅是單純的融資，而且是管理模式的創(chuàng)新，更是全面改革過程中必不可少的治理模式創(chuàng)新的配套建設(shè)。

首倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)改革最重要的學(xué)理探索先行者

2013年，賈康和志同道合者在世界金融危機(jī)發(fā)生后對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)控做出深刻反思和系統(tǒng)化研究，主編了《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”，擔(dān)任院長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，后陸續(xù)發(fā)布了《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》等專著和文集，被譽(yù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倡導(dǎo)者與學(xué)理探索的先行者。2016年3月10日，賈康以全國(guó)政協(xié)委員身份就供給側(cè)改革在人民大會(huì)堂作大會(huì)發(fā)言。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，賈康有著自己的系統(tǒng)化見解。在他傾力投入的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)系列研究的基礎(chǔ)上，賈康一再?gòu)?qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽”，中央提出著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效益提升的方針，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。賈康堅(jiān)定地認(rèn)為，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出并非空穴來風(fēng)、史無(wú)前例，而恰恰是在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平清晰勾畫的“三步走”戰(zhàn)略的大框架內(nèi)，是對(duì)前幾十年我國(guó)一直在做的系列改革事項(xiàng)的顯化。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革“路徑依賴”上的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望形成在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持之下供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，去如愿對(duì)接全面小康和“中國(guó)夢(mèng)”！

交錯(cuò)的時(shí)空中，賈康的身份不停轉(zhuǎn)換。他是那位休息日從駐地走幾十里路去縣城新華書店看書的年輕解放軍戰(zhàn)士，是那位接到大學(xué)錄取通知書欣喜若狂的煤礦工人，是那位拿著一摞單位介紹信、奔波江蘇多地辛苦調(diào)研的研究生，是那位憑《論廣義狹義價(jià)值規(guī)律》應(yīng)邀擔(dān)任1984年莫干山會(huì)議審稿者的年輕人，也是那位后來享譽(yù)政學(xué)商三界、屢屢獻(xiàn)計(jì)中南海的國(guó)家智囊、財(cái)稅學(xué)界的頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為中國(guó)最誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)定的公共財(cái)政改革理念推行者，供給側(cè)改革最重要的學(xué)理探索先行者和新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)框架奠基人。可是，無(wú)論身份為何，身處何地，他的初衷未變。他始終認(rèn)為：“為國(guó)家長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為人民群眾謀求幸福，為弱勢(shì)群體分憂解難，這應(yīng)是我們心頭所系、筆端所觸的研究歸依和境界追求”。很多人這樣評(píng)價(jià)賈康，“他看似斯文，其實(shí)很敢說”。然而“敢說”后面，還有他不媚俗、不諛上、不唯書的勇氣，獻(xiàn)身科研事業(yè)、不辱使命的決絕和堅(jiān)毅，以及在游歷海內(nèi)外同時(shí)，從容寫下的一位知識(shí)分子的個(gè)人時(shí)代史。

1985年1月的某天，回想10多年前的軍中生活，剛過而立之年的賈康，曾信筆寫下“自古英雄歸社稷，從來年少不惜身”的感懷，這兩句對(duì)歲月流逝的喟嘆，有意無(wú)意地為自己描繪了一幅激情澎湃的自畫像。時(shí)至今日，他仍然堅(jiān)信，“一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)”。時(shí)光荏苒，不改“做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道”之初衷的賈康，在鉛華洗盡后，越來越淡然，而在人們的視野中，卻也越來越清晰。

（人民論壇記者張寒采訪整理）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊