試論如何強化長城的保護管理

馬 猛 （秦皇島市文物管理處 066000）

試論如何強化長城的保護管理

馬 猛 （秦皇島市文物管理處 066000）

長城是我國分布最廣、體量最大的不可移動文物，是中華民族的精神象征。長城歷經百年，受自然和人為因素影響，亟需保護和加強管理。筆者結合自身工作對如何加強長城的日常保護和合理利用進行了思考和研究。

長城；保護；管理；研究

習近平總書記曾提出“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。”長城是中華民族現存最宏偉、內涵最豐富的文化遺產，是我國分布最廣、體量最大的不可移動文物，是古代軍事工程史上的奇跡，凝聚著中國古代人民的堅強毅力和高度智慧，是記錄中華民族發展變遷的歷史豐碑，被聯合國列為世界文化遺產名錄。

一、秦皇島長城保護中的實踐經驗

秦皇島市轄明長城，是明朝長城中最精華的地段之一，為加強長城的保護，一是開展普查，摸清家底。開展了明長城資源調查工作，經調查，秦皇島長城主要分布在山海關區、海港區、撫寧區、青龍滿族自治縣和盧龍縣境內，東起山海關老龍頭入海石城，西到與遷安交界處，全長223.1千米，有城、營、堡64座，單體建筑905座。二是強化管理，依法保護。2004年，秦皇島市根據國家七部委《關于進一步加強長城保護管理工作的通知》精神，結合實際情況，出臺了《秦皇島市長城管理辦法（暫行）》，在全省率先對長城保護設立地方性法規。2003年，將境內的長城分成78段，每段由一位長城保護員進行巡護，建立“長城保護員”機制，2006年，長城保護員制度被寫入了國務院頒布的《長城保護條例》。三是科學規劃，加強維修。先后編制了山海關長城、撫寧板廠峪、羅漢洞、九門口、界嶺口、盧龍桃林口、劉家口、青龍花場峪等段長城保護規劃方案10項，用規劃引領長城保護工作。十二五期間，山海關長城、撫寧板廠峪長城、羅漢洞長城、界嶺口關城、盧龍桃林口長城、青龍花場峪長城等長城保護維修項目先后在國家文物局立項。先后實施了山海關關城及東羅城城墻、板廠峪長城、花場峪長城等維修工程。四是合理利用，促進發展。1991年，山海關長城博物館建成并對外開放，開放以來，共接待海內外參觀者300多萬余人次。從1991年開始，共舉辦了6屆山海關國際長城節。2014年，為紀念鄧小平、習仲勛提出“愛我中華、修我長城”30周年，開展了“感恩上海、攜手長城”等活動。在保護的基礎上，積極推進長城的合理利用，依托長城，先后建成了山海關古城、董家口、板廠峪等長城景區，帶動了一、二、三產業的全面發展。董家口、長城景區及長城沿線農民發展農家樂，成為鄉村經濟發展新的增長點。

二、當前長城保護存在的問題分析

首先，自然損壞嚴重。長期受自然風化、雨水剝蝕、山洪沖刷等影響，加之年久失修，長城磚石筑砌的墻體建筑，普遍存在著內部結構改變，坍塌隱患逐年增多。有很多保存較好的墻體和敵樓上，由于長年生長很多木草本植物，使墻體含水量加大，墻體抗剪力強度降低，倒塌危險不斷加大。其次，人為破壞因素依然存在。已辟為旅游景區的長城段落，有專人負責保護管理，長城保護狀況良好。但也存在有組織地在未辟為參觀游覽區的長城段落舉行活動等威脅長城安全的行為。例如一些“驢友”組織大規模的爬“野長城”，在長城上搞活動，對長城安全造成影響。受經濟利益驅使，仍有盜取、拆解、販賣長城磚和文字磚的違法行為存在。同時，長城周邊群眾的生產、生活活動，與長城保護之間的矛盾較為突出。長城保護員隊伍薄弱。長城體量較大，多分布在山區，保護管理難度很大，需要大量的保護管理人員，雖然長城沿線都設立了長城保護員，但由于長城保護員都是臨時聘用或志愿服務，而且人數較少，在管理模式上也較為松散，缺乏有效的管理與激勵政策，很難保持隊伍的穩定和工作的有效開展。長城管理、執法力度亟需加強。由于長城管理成本較高，受人員等因素限制，長城定期巡視檢查和行政執法能力不足，對盜賣長城文字磚等違法行為未能及時發現查處，在偏遠的長城段落，發生長城安全問題也得不到及時的信息和補救。

三、做好長城保護工作的思考和建議

首先，要落實長城保護責任。一是健全保護體系。嚴格落實《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》，按照屬地管理的原則，以縣區為單位，落實“五納入”，建立完備的縣、鄉、村長城保護網絡，將責任層層分解，將長城保護的責任分解到沿線鄉鎮政府和村民委員會，明確保護管理區域和目標，層層簽訂長城保護責任書。二是建立穩定的長城保護員隊伍。長城沿線設立專職長城保護員，采用聘用制的方式，工資納入財政預算。分段設立長城保護站，重點地段成立長城保護組織，加強保護管理力量。三是強化長城保護執法。建立文物、公安、國土、規劃、旅游等部門聯合的工作機制，成立各級長城保護執法工作小組，對破壞長城的違法行為進行嚴厲打擊。重點查處直接破壞長城本體，盜取、販賣長城文字磚，擅自在長城保護范圍和建設控制地帶內進行違法建設，無序、過度甚至破壞性開發經營等嚴重威脅長城及其環境安全的違法行為。同時對長城散游等問題加大監管力度。

其次，要加強長城保護項目的實施。一是編制長城保護規劃，用規劃科學指導長城的保護各項工作。二是開展保護工程。將存在嚴重險情的長城，特別是臨近居民聚居區、位于自然災害頻發區域、交通要線、重大工程選址區域、保存狀況較差的長城，陸續開展保護工作。通過長城的保護項目，使長城精品段落得以恢復，在科學的展示利用中，得到更好的保護管理。

再次，要建立長城保護基金。建立長城保護的多元投入機制，主要可以通過三方面投入設立保護基金：一是設立各級長城保護專項資金，納入財政預算，專門用于長城保護項目的推進及長城保護巡查、管理費用的支出。二是將長城開發利用所得收益按一定比例納入基金。三是通過社會募集，鼓勵、動員社會力量參與長城保護的投入。

最后，要不斷完善長城保護基礎工作。一是規范長城保護管理。根據國家文物局《長城“四有”工作指導意見》通知要求，提升長城“四有”工作的整體水平。詳細劃定長城保護范圍和建設控制地帶，增設長城保護標識及警示牌，完善長城記錄檔案，加強長城保護力量，使長城保護管理工作更加規范。二是出臺各級長城保護的法規或規范性文件。在《文物法》和《長城保護條例》的框架下，結合各地長城保護管理工作形勢，實際保護要求，制定地區長城保護法規，落實責任，規范長城的保護利用行為。三是加強長城保護宣傳。組織開展經常性的長城知識普及、宣傳和教育工作。加大媒體宣傳力度，宣傳長城及其保護知識，報道長城保護先進人物和集體。長城景區設置長城保護宣傳標志、宣傳畫，配備長城保護宣傳員。引導和培養公眾對長城的深度認知和熱愛，在全社會營造保護長城的良好氛圍。