解析城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型
——基于鄉(xiāng)村視角的認(rèn)識

羅斯龍 陳麗麗

（1.江西省煤礦設(shè)計(jì)院 2.浙江華洲國際設(shè)計(jì)有限公司）

解析城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型
——基于鄉(xiāng)村視角的認(rèn)識

羅斯龍1陳麗麗2

（1.江西省煤礦設(shè)計(jì)院 2.浙江華洲國際設(shè)計(jì)有限公司）

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前階段，如何縮小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)矛盾是中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的重點(diǎn)內(nèi)容。從鄉(xiāng)村視角來看，當(dāng)前需要不斷的提升和保護(hù)鄉(xiāng)村的作用，同時要制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，以便于推動城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。本文主要對城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，希望為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一些有益的建議和幫助。

城鎮(zhèn)；規(guī)劃體系；鄉(xiāng)村

前言

近年來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展影響逐漸深入，城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型的矛盾也逐漸加劇。尤其是在現(xiàn)代社會中，三農(nóng)問題格外的受到社會重視，成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要背景。我國在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中明確規(guī)定了城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和轉(zhuǎn)變。當(dāng)前階段只有從鄉(xiāng)村的角度出發(fā)來對此進(jìn)行深入的研究，才能促使我國的科學(xué)呈現(xiàn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化的發(fā)展。下面將對城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。

1 鄉(xiāng)村地區(qū)對于城鎮(zhèn)化的作用

在現(xiàn)代社會發(fā)展體制下，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系一直以來都有著較為親密的關(guān)系存在。不同階段的鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的地位變化也比較大，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展中的重要基石和原始累計(jì)，也為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革作出了巨大的貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)代化城市發(fā)展中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分迅速，城鄉(xiāng)差距逐漸突出，因此在這樣的背景下城鎮(zhèn)化的不完全化發(fā)展問題逐漸受到了社會的關(guān)注。在新型的國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中，鄉(xiāng)村的地位和作用需要被重新定位和認(rèn)識。

（1）我國近年來在城鄉(xiāng)變化上經(jīng)歷了幾個階段：第一階段主要是從1950～1970年，這個階段是以經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施階段，主要是以城市工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局；第二階段是1980年以后，這個階段中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了重視，并且發(fā)揮出了較好的作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸崛起；第三階段為1990年以后。在這以后我國的城鄉(xiāng)化開始逐漸的拉開距離。農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加深。

（2）從社會學(xué)角度來看，城鄉(xiāng)之間的差異是天然形成的。鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為核心進(jìn)行生產(chǎn)，而城市中則以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)發(fā)展為主。因此，形成這種差異也是必然現(xiàn)象。也正是因?yàn)槌青l(xiāng)差距的存在，才會導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這是構(gòu)成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)[1]。

此外，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力是促使城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展和早期的起步階段中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動和人口轉(zhuǎn)移，使發(fā)展更加具有主導(dǎo)性的地位。在社會的城鎮(zhèn)化逐漸趨于穩(wěn)定和成熟的過程中，快速發(fā)展中勢必會出現(xiàn)一定的問題，那么這些問題一定要進(jìn)行解決才能促使社會進(jìn)一步的發(fā)展，這個過程中鄉(xiāng)村的一些發(fā)展問題就逐漸的暴露出來?？梢哉f鄉(xiāng)村是我國發(fā)展中的重要根源，千百年以來鄉(xiāng)村地區(qū)承載了大量的中華文化和智慧，自然與人居環(huán)境的和諧關(guān)系促使每一個不同的地區(qū)都有著各自不同的文化底蘊(yùn)和特質(zhì)。這不僅是中華文化的瑰寶，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要資源，需要對此加以重視和保護(hù)。我國的國情決定了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要地位。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要取向，通過保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的穩(wěn)定器作用。只有更好的保護(hù)好鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)弱勢地位，避免鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸的衰落，才能促使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加順利。

鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要任務(wù)。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中一定要積極的建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)化能夠形成鄉(xiāng)村與城市之間的連接，從而促使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠形成多元化的發(fā)展趨勢[2]。城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異是必然的，也是天然的，當(dāng)前階段需要辯證的看待這樣的問題，從平等的角度來對問題進(jìn)行分析，從而促使城鎮(zhèn)化建設(shè)能得到更好的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位

2.1 當(dāng)前運(yùn)行體系框架

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是在城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立的，其發(fā)展較為晚，基礎(chǔ)也較為薄弱。雖然在2008年我國對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整。但事實(shí)上當(dāng)中還是存在著一定的問題，導(dǎo)致實(shí)際工作中會發(fā)生一定的矛盾問題，需要及時的進(jìn)行改正[3]。例如在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村之間是否存在著對應(yīng)關(guān)系，村莊的規(guī)劃總是否包含著城市范圍的規(guī)劃或者鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃等。從實(shí)踐的角度上來將，各個地區(qū)也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中積極的進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展道路的研究，但當(dāng)中也難以脫離鄉(xiāng)村實(shí)際問題的發(fā)生。例如對鄉(xiāng)村居民方面關(guān)注的較多，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的實(shí)際聯(lián)系較少，或者存在著管理方式上的脫節(jié)問題等。導(dǎo)致實(shí)際的運(yùn)行框架中難以真正的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化構(gòu)件。

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的差異

鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的空間形態(tài)上是存在著一定差異的?？臻g形態(tài)上的差異主要在于鄉(xiāng)村地區(qū)空間小，密度低，但城鎮(zhèn)中空間大，密度高，是一個完整的生活綜合體。與城鎮(zhèn)之間不同，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)更加的穩(wěn)定，有著較強(qiáng)的社會歸屬感。此外，在生長機(jī)制上也有所不同。城鎮(zhèn)屬于外源性的生長機(jī)制，鄉(xiāng)村則是內(nèi)生型的。有著一定的自我完善和自我恢復(fù)的能力，其組織特點(diǎn)十分的明顯。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)化之間一樣，都是圍繞著空間資源進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，但因?yàn)閷ο蟛煌虼艘矔霈F(xiàn)一定的差異性[4]。從人口上來講，城鎮(zhèn)化的人口流動性較強(qiáng)，鄉(xiāng)村地區(qū)則是人口的外流型地區(qū)，人口大量的轉(zhuǎn)移促使鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始逐漸的走向萎縮。從工作內(nèi)容上來看，鄉(xiāng)村地區(qū)不是以增長為前提的，因此核心問題也不是增長問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃中更加應(yīng)當(dāng)重視起其區(qū)域性的規(guī)劃，促使其特點(diǎn)能得到凸顯。

3 鄉(xiāng)村視角下的城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型方向

3.1 從單向視角到雙向視角的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種過程和現(xiàn)象，從大的方面來講就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐漸的向現(xiàn)代化城市社會發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的過程。因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論也是建立在城鄉(xiāng)對立基礎(chǔ)上的。鄉(xiāng)村地區(qū)在這個過程中一直扮演的是依附者的角色。例如在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“推拉模式”，無論是推還是拉動力方向都是城市，而不是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一直處于一種被動的地位[5]。西方的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，走的就是這樣的道路，然后再用兩百年的時間來對此進(jìn)行逐漸的調(diào)整，從而化解城鄉(xiāng)矛盾，最終建立起相對和諧的關(guān)系。我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展初期，需要從全新的視角來看待問題，只有建立起一條雙向性的道路，才能促使城鎮(zhèn)化真正的得到協(xié)同發(fā)展。

3.2 自上而下的發(fā)展方向

在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市的規(guī)劃對象不僅僅是城市，同時當(dāng)中也包含了農(nóng)村地區(qū)[6]。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃中一定要重新認(rèn)識城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)自上而下的結(jié)合發(fā)展方向。當(dāng)圍繞城市建立起一種自上而下的發(fā)展體系之后，才能促使我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路更加順利，有條不紊的進(jìn)行下去。

4 結(jié)語

我國當(dāng)前所實(shí)施的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系對于城鄉(xiāng)的發(fā)展所產(chǎn)生的指導(dǎo)作用并不是十分明顯，當(dāng)中還有很多的問題需要及時的進(jìn)行改正和調(diào)整?，F(xiàn)代化的社會建設(shè)中，要想促使城鎮(zhèn)化發(fā)展得到真正的進(jìn)步，就需要建立起統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)方向，形成互補(bǔ)的關(guān)系，從而促使規(guī)劃體系的作用和地位能得到真正的凸顯，從而發(fā)揮出實(shí)際的作用。

[1]張 宏，胡英英，林 楠.鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)同下的傳統(tǒng)村落社會治理體系重構(gòu)——以廣東省碧江村為例[J].規(guī)劃師，2016（10）：71～75.

[2]何 芩，張志杰.美麗鄉(xiāng)村[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2016（05）：88～90.

[3]“2012江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查”首開國內(nèi)省域鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查先河——記“2012 江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查”叢書首發(fā)儀式[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，2016（01）：65～66.

[4]美麗鄉(xiāng)村營建研討會專家發(fā)言觀點(diǎn)[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，2016（01）：78～81.

[5]張尚武.鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃展望[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，2016（01）：102～105.

[6]羅震東，周洋岑.精明收縮：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型的一種認(rèn)知[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，2016（01）：66～69.

TU982.29

A

1004-7344（2016）36-0290-02

2016-12-12

羅斯龍（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。

陳麗麗（1990-），女，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。