解析城鎮化與規劃體系轉型
——基于鄉村視角的認識

羅斯龍 陳麗麗

（1.江西省煤礦設計院 2.浙江華洲國際設計有限公司）

解析城鎮化與規劃體系轉型
——基于鄉村視角的認識

羅斯龍1陳麗麗2

（1.江西省煤礦設計院 2.浙江華洲國際設計有限公司）

隨著社會的發展和進步，當前階段，如何縮小城鄉差距，化解城鄉矛盾是中國城鎮化轉型戰略中的重點內容。從鄉村視角來看，當前需要不斷的提升和保護鄉村的作用，同時要制定出科學的發展戰略，以便于推動城鎮一體化的發展。本文主要對城鎮化與規劃體系轉型的相關內容進行了分析，希望為我國的城鎮化建設提供一些有益的建議和幫助。

城鎮；規劃體系；鄉村

前言

近年來我國的城鎮化發展影響逐漸深入，城鄉社會轉型的矛盾也逐漸加劇。尤其是在現代社會中，三農問題格外的受到社會重視，成為了新型城鎮化戰略中的重要背景。我國在《城鄉規劃》中明確規定了城鄉發展的規劃和轉變。當前階段只有從鄉村的角度出發來對此進行深入的研究，才能促使我國的科學呈現規劃實現更加科學化的發展。下面將對城鎮化與規劃體系的轉型內容進行詳細的討論和分析。

1 鄉村地區對于城鎮化的作用

在現代社會發展體制下，我國的城鄉關系一直以來都有著較為親密的關系存在。不同階段的鄉村地區在城鎮化發展進程中的地位變化也比較大，曾經的鄉村是我國現代化發展中的重要基石和原始累計，也為我國的經濟體制改革作出了巨大的貢獻。但在現代化城市發展中，我國的經濟發展速度十分迅速，城鄉差距逐漸突出，因此在這樣的背景下城鎮化的不完全化發展問題逐漸受到了社會的關注。在新型的國家城鎮化發展中，鄉村的地位和作用需要被重新定位和認識。

（1）我國近年來在城鄉變化上經歷了幾個階段：第一階段主要是從1950～1970年，這個階段是以經濟推進國家工業化戰略的實施階段，主要是以城市工業和農村農業發展的城鄉格局；第二階段是1980年以后，這個階段中集體經濟發展受到了重視，并且發揮出了較好的作用，城鎮化發展逐漸崛起；第三階段為1990年以后。在這以后我國的城鄉化開始逐漸的拉開距離。農業地區的經濟發展進一步加深。

（2）從社會學角度來看，城鄉之間的差異是天然形成的。鄉村地區主要以農業為核心進行生產，而城市中則以工業、服務業等多種行業發展為主。因此，形成這種差異也是必然現象。也正是因為城鄉差距的存在，才會導致越來越多的農村人口向城市轉移，這是構成現代化城鎮化和城市化發展的重要理論基礎[1]。

此外，保護鄉村地區的活力是促使城鎮化發展的重要戰略方向。在城鎮化的發展和早期的起步階段中，促進經濟活動和人口轉移，使發展更加具有主導性的地位。在社會的城鎮化逐漸趨于穩定和成熟的過程中，快速發展中勢必會出現一定的問題，那么這些問題一定要進行解決才能促使社會進一步的發展，這個過程中鄉村的一些發展問題就逐漸的暴露出來。可以說鄉村是我國發展中的重要根源，千百年以來鄉村地區承載了大量的中華文化和智慧，自然與人居環境的和諧關系促使每一個不同的地區都有著各自不同的文化底蘊和特質。這不僅是中華文化的瑰寶，更是城鎮化發展中的重要資源，需要對此加以重視和保護。我國的國情決定了城鄉均衡發展的重要地位。作為城鎮化發展中的重要取向，通過保護鄉村地區的活力，發揮鄉村地區在城鎮化中的穩定器作用。只有更好的保護好鄉村地區的經濟弱勢地位，避免鄉村地區逐漸的衰落，才能促使城鎮化的進程更加順利。

鄉村地區的現代化發展也是現代化城鎮發展中的重要任務。以現代化農業為基礎發展農業經濟是現代農村地區經濟建設的重要基礎。因此，在農業發展中一定要積極的建立起農業產業鏈，促使農業化能夠形成鄉村與城市之間的連接，從而促使鄉村發展能夠形成多元化的發展趨勢[2]。城鄉發展中的差異是必然的，也是天然的，當前階段需要辯證的看待這樣的問題，從平等的角度來對問題進行分析，從而促使城鎮化建設能得到更好的發展。

2 城鄉規劃的地位

2.1 當前運行體系框架

我國當前的城鄉規劃體系是在城鎮規劃基礎上建立的，其發展較為晚，基礎也較為薄弱。雖然在2008年我國對《城鄉規劃法》進行了進一步的調整。但事實上當中還是存在著一定的問題，導致實際工作中會發生一定的矛盾問題，需要及時的進行改正[3]。例如在城、鎮、鄉、村之間是否存在著對應關系，村莊的規劃總是否包含著城市范圍的規劃或者鄉村居民點的規劃等。從實踐的角度上來將，各個地區也在城鄉規劃中積極的進行統籌發展道路的研究，但當中也難以脫離鄉村實際問題的發生。例如對鄉村居民方面關注的較多，但對農業生產之間的實際聯系較少，或者存在著管理方式上的脫節問題等。導致實際的運行框架中難以真正的實現城鎮化構件。

2.2 鄉村規劃與城市城鎮規劃之間的差異

鄉村地區與城鎮地區之間的空間形態上是存在著一定差異的?？臻g形態上的差異主要在于鄉村地區空間小，密度低，但城鎮中空間大，密度高，是一個完整的生活綜合體。與城鎮之間不同，鄉村地區的社會結構更加的穩定，有著較強的社會歸屬感。此外，在生長機制上也有所不同。城鎮屬于外源性的生長機制，鄉村則是內生型的。有著一定的自我完善和自我恢復的能力，其組織特點十分的明顯。鄉村規劃與城鎮化之間一樣，都是圍繞著空間資源進行設計和規劃，但因為對象不同，因此也會出現一定的差異性[4]。從人口上來講，城鎮化的人口流動性較強，鄉村地區則是人口的外流型地區，人口大量的轉移促使鄉村地區的經濟開始逐漸的走向萎縮。從工作內容上來看，鄉村地區不是以增長為前提的，因此核心問題也不是增長問題。鄉村規劃中更加應當重視起其區域性的規劃，促使其特點能得到凸顯。

3 鄉村視角下的城鎮化與規劃體系轉型方向

3.1 從單向視角到雙向視角的城鎮化

城鎮化發展是一種過程和現象，從大的方面來講就是從傳統的農業社會逐漸的向現代化城市社會發展方向轉型的過程。因此，傳統的城鎮化理論也是建立在城鄉對立基礎上的。鄉村地區在這個過程中一直扮演的是依附者的角色。例如在城鎮化發展中的“推拉模式”，無論是推還是拉動力方向都是城市，而不是鄉村，鄉村一直處于一種被動的地位[5]。西方的城鎮化發展中，走的就是這樣的道路，然后再用兩百年的時間來對此進行逐漸的調整，從而化解城鄉矛盾，最終建立起相對和諧的關系。我國當前的城鎮化處于發展初期，需要從全新的視角來看待問題，只有建立起一條雙向性的道路，才能促使城鎮化真正的得到協同發展。

3.2 自上而下的發展方向

在現代化的城鎮化發展中，城市的規劃對象不僅僅是城市，同時當中也包含了農村地區[6]。當前的城鎮化整體規劃中一定要重新認識城鎮化的發展需求，從而實現自上而下的結合發展方向。當圍繞城市建立起一種自上而下的發展體系之后，才能促使我國的城鎮化發展道路更加順利，有條不紊的進行下去。

4 結語

我國當前所實施的城鎮規劃體系對于城鄉的發展所產生的指導作用并不是十分明顯，當中還有很多的問題需要及時的進行改正和調整。現代化的社會建設中，要想促使城鎮化發展得到真正的進步，就需要建立起統一的規劃指導方向，形成互補的關系，從而促使規劃體系的作用和地位能得到真正的凸顯，從而發揮出實際的作用。

[1]張 宏，胡英英，林 楠.鄉村規劃協同下的傳統村落社會治理體系重構——以廣東省碧江村為例[J].規劃師，2016（10）：71～75.

[2]何 芩，張志杰.美麗鄉村[J].北京規劃建設，2016（05）：88～90.

[3]“2012江蘇鄉村調查”首開國內省域鄉村人居環境系統調查先河——記“2012 江蘇鄉村調查”叢書首發儀式[J].鄉村規劃建設，2016（01）：65～66.

[4]美麗鄉村營建研討會專家發言觀點[J].鄉村規劃建設，2016（01）：78～81.

[5]張尚武.鄉村的可持續發展與鄉村規劃展望[J].鄉村規劃建設，2016（01）：102～105.

[6]羅震東，周洋岑.精明收縮：鄉村規劃建設轉型的一種認知[J].鄉村規劃建設，2016（01）：66～69.

TU982.29

A

1004-7344（2016）36-0290-02

2016-12-12

羅斯龍（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規劃工作。

陳麗麗（1990-），女，本科，主要從事城市規劃工作。