芻議水利工程建設管理的常見問題

潘龍飛

（貞豐縣水車田水庫工程建設管理處 貴州省貞豐縣 562200）

芻議水利工程建設管理的常見問題

潘龍飛

（貞豐縣水車田水庫工程建設管理處 貴州省貞豐縣 562200）

水利工程項目是國家的重點項目之一，作為一項關系民生的公益性項目，水利工程建設對于工程所在地居民的生產和生活有著很重要的影響，所以在建設過程中加強管理，提高工程質量是工程建設過程中的重中之重，但在其工程建設管理過程中，仍然存在著很多問題。本文就水利工程建設管理中存在的常見問題，作進一步的闡述。

水利工程；管理；安全

引言

20世紀中期以后，隨著改革開放政策的提出，國家水利建設事業進入快速發展的時期，水利工程項目在祖國大地的各個角落落地生根，水利工程建設規模不斷擴大，大大的影響了國民生產和生活。水利工程項目不僅僅是一項公益性工程，也對地方經濟產生了巨大的促進作用，同時對工程所在地居民生命財產安全來說，更是有著無可替代的作用。我國國民經濟的發展一定程度上依靠著水利工程，其起著巨大的推進作用。自改革開放以后，水利工程項目建設的參與者們，肩負著提升項目管理效率，確保工程質量的社會責任。但隨著這幾年的工程實踐，我們發現在水利工程建設事業進一步發展的同時，在工程項目實施過程中，建設管理存在著或大或小的問題，這些問題是在建工程的質量隱患，也制約著水利工程建設事業的進一步發展。這其中的問題關系到工程所在地的居民生命和財產的安全，也關乎工程各參與單位的切身利益。所以，我們應該深入了解建設管理過程中存在的主要問題，針對各種問題，提出切實有效的管理措施，提高水利工程項目的質量，保證工程所在地居民生命和財產的安全，提升當地的經濟快速發展，引導水利建設事業朝著的健康的方向發展。

1 水利工程建設管理的常見問題

1.1 前期準備工作不到位

水利工程與其他建設工程項目相比較，其時效性較高，建設的目的有兩方面：①為了抵御自然災害；②為了實現良好的經濟效益。但是當前水利工程建設項目從規劃到竣工結束，對于水利工程的防洪規劃設計、生態環境等因素考慮不充分，缺乏全局觀，建設資金存在缺口，存在很多功利性，有一部分水利工程在施工過程中由于前期準備工作不充分，在施工過程中頻繁的更改設計，使得工程竣工后存在大量工程隱患，這樣的水利工程在修建質量上達不到工程的預期效果。

1.2 工程施工項目管理存在缺口，施工質量較差

1.2.1 項目管理的不完善

水利工程規模大小不一，但是同樣是項目多、全面專業多、單項工程量少。所以在管理上項目部名不副實，捉襟見肘的現象時常存在。在建設中起關鍵作用的只有少量技術干部，他們主要負責管理設備的使用，以及機器的維修工作，在全面落實各方面負責人的責任制上還存在很大的距離。管理人員缺乏檢查，竣工驗收不能落實到位，在施工招標中壓低工程費用，工程資金不能落實到位，難以保證工程施工質量。

1.2.2 施工單位本身技術水平有限、質量意識不高

水利工程建設過程中普遍存在的問題是：設備投入少，施工隊伍技術水平達不到完成高質量工程的要求，施工組織混亂，一些常識性的技術掌握不充分；工程施工操作程序的規范性差，在施工過程中，施工單位不按照投標文件上的機械設備要求投入，造成施工進度的減慢。為減少建設項目的總費用，在第一線施工的多由未經專業培訓的民工進行，而大部分人員并不具備專業的技術能力，而且民工的流動性較大，要做到科學有效的管理還需要進一步努力。在當前經濟利益的驅使下，，一部分人在包工頭的默許下，減少施工工序，違反操作規程，使得工程質量大大下降，工程整體存在很大隱患。

1.2.3 監理過程被忽視

監理工作制度不完善、受到多方干擾。在監理控制工程的質量時，施工單位認為，監理單位的獨立性受到監理工作的約束，因其代表業主方的利益、偏向業主，致使工程施工的各個環節存在各種問題，最終導致工程建設施工方法拙劣，管理制度不完善，操作不規范，施工過程無人監督，工程質量不達標，工程驗收不徹底、不規范，使整個的質量控制體系混亂不堪。而業主方認為，為保證監理的質量性，保證業主的切身利益，監理單位應服從業主的安排，施工單位的技術員、質檢員應該由監理去代替。

1.3 項目法人責任與權力不明確

水利工程建設項目實施的基本責任制度是所有建設工程項目都要遵守的法人責任制。但是在目前很多水利工程項目中，有很多水利工程建設項目沒有依法組建項目法人，法人的組建規范性達不到應有的要求。法人組建的不規范，使得項目實施過程中責任主體不明，在施工過程中，盲目追趕工期而忽略項目質量的問題或者項目資金周轉不利，行政干預過多的問題是經常發生的。水利工程建設項目不同于其他建設工程，其建設單位是政府部門，在工程項目實施過程中，很多參與單位的相關部門在權利和職責方面經常出現沖突，其責任感意識淡薄，在施工中不能保證權利的順利實行，界限不清的權責主體妨礙工程項目的實施，并進一步影響工程的質量和工程項目的整體效益，不管是對業主方來說，還是對項目施工單位來說，權責的不明確最終會導致工程質量的下降，也會降低工程的整體效益。

1.4 工程招標、投標制度的不完善

水利工程的質量受到招投標過程中是否科學和規范的來選定承建單位的影響。工程在建設過程中容易出現違法分包等情況，造成質量不符合工程設計要求，而出現這些問題的原因是：目前很多水利工程在招標過程中，委托的代理招標單位的資質存在疑問，致使一些資質較低的施工單位中標，進一步進入到工程當中。招投標流程的不規范還可能出現項目法人、監督機構同體、承建單位三位一體的情況，這三個環節對整個工程來說都是不容忽視的環節，其中的任意一個出現問題，水利工程的整體質量會下降，會埋下更大的隱患。

1.5 監理部門職權被忽視

監理部門作為水利工程建設項目的監督單位，這是在市場經濟運行機制下誕生的。在水利工程項目實施的過程中，監管部門的監管力度跟不上，其原因是監管部門作為民營化的監理單位，無法全面的去監管以政府部門為主體的建設單位。鑒于這其中的原因，水利工程項目實施過程中，監理單位的地位近乎被忽視，在整個項目實施過程中其作用也是未被充分的利用，監管部門聽令于建設單位，本來的監管作用也被削弱。

另外，在項目實施過程中，一旦項目出現問題，因為建設單位的權力比重遠遠大于監理單位，所以建設單位將一些責任轉嫁給監理單位，所以監理單位無法做到對工程項目的有效監管，整個部門形同虛設。

1.6 水利工程施工管理中存在的安全問題

1.6.1 施工環境復雜，現場管理難度高

對于水利工程項目來說，其施工地點具有固定性，由于水利工程產品的固定性，所有的建筑活動都必須圍繞項目建筑來進行，這一方面是多種工種共用工程設備，交叉作業多、相互干擾；另一方面，也是在這有限的空間上集中大量人員、設備和施工機具進、建筑材料等同時進行作業，其發生危險的可能性也因人力、物力的小范圍大量聚集而增加。另外，作為一項室外施工項目，其施工受到自然天氣的影響，再加上在施工過程中鋼筋等金屬的設備的使用，更是增加了施工作業的危險性。

1.6.2 施工人員的職業素質低，安全意識淡薄

在我國，水利工程項目在建設過程中為降低費用，一般會雇傭廉價的民工，而他們的知識水平較低，在施工之前大部分施工單位并不對工人進行安全意識的普及，而其自身安全意識淡薄，使得在施工過程中，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，一旦發生危險安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

2 結束語

水利工程項目的建設影響著一個地方經濟的發展，影響著居民生命財產的安全，它的質量和項目的整體效益是切身影響著當地的經濟發展，而決定整個項目的工程質量、整體效益的決定性因素是整個項目的管理工作。因此，一方面作為建設項目的管理人員，應該讓自己有深深的責任感和使命感，在項目實施的過程中以高度的社會責任心來完成項目管理工作，提高自身專業素質的培養。另一方面作為項目建設單位要明確項目的責任主體，落實法人責任制，將責任落實到個人，各個管理部門相互協調，切實保證項目的順利實施，最終實現質量和效益雙豐收的目標。

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TV512

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1004-7344（2016）08-0090-02

2016-3-1

潘龍飛（1982-），男，助理工程師，本科，主要從事水利工程建設管理工作。