農村水利工程管理的創新改進

曾波

（瀘縣潮河鎮水利管理和技術推廣站 四川瀘縣 646106）

農村水利工程管理的創新改進

曾波

（瀘縣潮河鎮水利管理和技術推廣站 四川瀘縣 646106）

近年來，我國農村水利工程發展迅猛，然而在快速發展的同時，也存在著不少管理問題。本文以四川潮河鎮水利工程發展情況入手，重點對當前潮河鎮水利工程管理過程中出現的問題進行分析，并有針對性的提出了一系列改善措施，以供同行參考。

農村；水利工程；管理；辦法

1 引言

水利工程施工與管理質量與人們的生命財產安全有著密切聯系。為有效發揮農村水利工程灌溉、養殖等功能，采取措施提升水里工程的管理水平十分有必要。本文主要對潮河鎮水利工程管理過程中存在的問題進行了分析，并提出了部分解決措施，對農村水利工程管理予以了創新性改進。

2 潮河鎮農田水利基礎設施現狀

2.1 潮河鎮基本情況

潮河鎮位于瀘縣西部，距縣城22km，與富順縣交界，是一個較偏僻的鎮。全鎮共有15個行政村，其中農業行政村13個；全鎮幅員面積82.5km2，總耕地面積38300畝，其中田31000畝，總人口6.2萬人，其中非農業人口0.64萬人；屬淺丘地形；屬常年干旱片區，降雨時空分布不均，多集中在5～9月份；屬亞熱帶大陸性季節，四季分明，氣候溫和；多年平均氣溫18℃，最高氣溫40℃，最低氣溫-1℃；多年平均降雨量1017mm，最大降雨量1450mm，最小年隆雨量664mm，最大日暴士雨量290mm（2007）。

2.2 潮河鎮農田水利基礎設施現狀。

全鎮有山坪塘603口，石河堰28道，水庫9座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫5座；配套電灌站24座，干、支渠道共計132.7km；原設計灌面31150畝。

目前山坪塘90%不能達到應蓄水量，病害嚴重；石河堰損毀3座，其余滲漏嚴重，蓄水量不足60%；9座水庫在過去五年中已經除險加固7座，1座已列入整治規劃；電灌站已申請報廢6座，能正常運行的只有12座，還有6座急需技改；渠道能正常過水的只有27km；水利基礎設施有效灌面只有16500畝。

3 當前我國水利工程管理過程中存在的主要問題

3.1 設施老化失修，灌溉效益衰減嚴重

潮河鎮農田水利基礎設施大多建于20世紀60、70年代，經過多年運行，多數工程淤塞、塌方、建筑物老化損壞。例如里程灘水庫灌區，原設計灌面9500畝，共建有電灌站8座，干、支渠道45kmn；但經過近四十多年的運行，電灌站只有3座能正常運行，有3座機具損毀，每次提水需從正常電灌站轉運機具才能運行，其余2座已報廢；渠道多數過水不超過1km就無法繼續；實際有效灌面只有3000畝左右。

3.2 農村水利工程建設資金投入不足，農村水利事業發展后勁乏力

實施農村稅費改革以后以及農村絕大多數強壯勞動力轉移輸出，農村水利建設投資、投勞數量逐年減少，我縣農村水利建設的資金主要來自于省市撥款、縣鄉政府財力有限，難以進行有效資金配套。群眾自發投資投勞和采用社會資金辦水利的機制和條件沒有形成，從而導致農村水利工程建設資金投入嚴重不足。近十年來，潮河鎮只技改了5座電灌站，新建了3條電灌渠道（分別為18km、19km、21km），整治山坪塘61口、新建5口，整治石河堰3道，病險水庫除險加固5座。潮河鎮是一個農業大鎮，水利更是全鎮農民的生存命脈，但因地處偏僻，配套水利工程少，工程性缺水還較為嚴重。

3.3 農村水利工程產權不清，缺乏有效管理

農村水利工程地點分散，所有權不清晰，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，小型水利工程“國家扶持、農民投勞、集體管理、個人使用”的管理運行機制，同千家萬戶自主經營，分散用水的現狀越來越不適應，群眾愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象經常會發生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設施帶病運行和只建不管、重建輕管的問題比較普遍，使得眾多水利設施功能都喪失了，故而農業自然災害頻發，嚴重阻礙了農業經濟的發展和農業現代化建設。

3.4 農村水利管理體制和產權制度改革緩慢，難以建立可持續發展的良性運行機制

農村水利工程管理體制不順，運行機制不活，管理經費短缺，農村水利工程管理權責模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減，“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的工程仍較普遍，極不適應農業和農村發展的新形勢和新要求。例如，從20世紀70年代里程灘水庫自流渠就對灌溉用水收取工程水費，多年來自流渠的維護都由水費支撐；2004年稅費改革后，灌區農戶上訪要求取消收費，結果導致目前自流渠多處滲漏，出水不到1km就已經斷流，灌溉面積銳減。

4 農村水利工程管理的創新舉措

4.1 堅持以人為本的水利建設理念

水利是直接關系社會發展和國民經濟的重要基礎，也是改善我國民生的一個重要工程，針對潮河鎮水利基礎設施依然相對薄弱，不能很好的適應農村經濟發展的現狀，縣政府相關部門牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號，充分認識促進水利產業又快又好發展的緊迫性和重要性，采取一系列措施大力推進水利基礎設施的建設，推進傳統水利向現代水利的轉變，大力抓項目，獲取資金立項的同時，出臺諸多的扶持政策，各鄉鎮從上繳的收入中，保證一定的比例配套資金投入，主要用于除險加固和灌區節水改造，積極扶持并且組建農民用水協會，使潮河鎮水利建設的發展規模、質量和效益都取得了巨大的歷史性跨越，推動了全縣農業和農村經濟的持續協調發展。

4.2 構建農村水利經營管理的新體制

明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權。對一些效益相對來說比較明顯受益范圍明確的新建工程，要鼓勵個體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建，自管自受益，從而真正達到開發合理、配置優化和永續利用水資源的目的。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的重要原則，以水權水價改革和水費計收機制，促農村水利工程良性運行，為節約用水創造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個環節給予更多的支持，調動農民群眾建設，農村集體經濟組織和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減少水事矛盾糾紛，減輕集體經濟壓力。2008年國家農業綜合開發項目、2012年中央小農水項目在潮河鎮完成后，鎮政府與村上簽訂了工程管護責任書，將工程移交村集體進行管理、使用、維護，目前工程運行良好。在此基礎上，政府引導農戶投入資金對周邊塘、堰、池進行整治，取得了較好效果，并利用以工代賑項目，引導社會資金，在朱家坪村投入30余萬修建灌溉渠道。所以建立工程良性的管理體制和運行機制是保證發揮效益的關鍵。

4.3 建立農村水利多元化長效投入

隨著鄉鎮企業轉制，農民增收速度緩慢且取消了義務工和勞動積累工，實行“一事一議”制度，這對農村水利發展帶來了新影響，因此，各地要積極探索，盡快建立起多層次，多元化，多渠道、制度化農村水利投入機制：①確保土地出讓金10%用于農田水利建設政策的落實，保證縣鄉兩級將當年財力其中的2～4%用到利工程建設中來；②建立分級負責，劃分事權的體制，明確政府投入主體地位；③繼續按照“誰受益、誰負擔”的重要原則，組織受防洪工程保護區城鄉居民和企事業單位修建防洪基礎設施，四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利，五是抓好“一事一議”工作的全面實施。從2009年開始，潮河鎮政府出臺了農業農村經濟發展的獎勵制度，對各村、社自行組織維修水利工程按工程量進行補助；幾年來，只有伏魚、天才等幾個村整治塘、堰較多，積極性較高。

4.4 加強基層水利服務體系建設

①強化鄉鎮水利站的服務職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機構，實行條塊結合，雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮區域內灌溉排澇，防汛抗旱，水資源管理，協助做好規費收繳和行政執法，鄉站人員事業經費納入縣級財政預算計劃，鄉鎮水利站逐步向制定規劃，監督建設，經營管理轉變，盡快實現綜合性服務和專業性服務相結合，公益性服務與經營性服務相分離，努力提高服務水平和服務質量。②要加強完善水利工程建設管理體制，成立水利工程建設管理中心，建設一支專業性較強水利管理隊伍，全面負責水利工程建設管理工作，水利工程建設管理更加規范，保證了水利工程的建設質量，提高了投資效益和工程效益。③創新水利基層管理模式，推進農村水利工程管理體制改革，制訂管護規責，明確管護主體、范圍、權利義務，不斷提高基層水管單位的管理與服務水平。

5 結語

總而言之，水利工程是保障我國農業發展的重點所在，農村水利工程建設作為基礎設施建設的重要組成部分，是有效實現農業、農村現代化的基礎和前提。而對農村的水利工程予以科學管理則成為維護建設成果、確保平穩高效運行的關鍵環節。因此，要想使我國國民經濟健康、和諧發展，就必須對農村水利工程的管理工作予以高度關注。積極查找并解決目前農村水利工程管理中的各項端，高效妥善解決各種問題，便水利工程的作用得以真正有效發揮。

[1]孟紅.農田水利工程管理及措施的探討[J].科技創新與應用，2016（03）：29～30.

[2]黃興明.農田水利工程建設管理[J].企業技術開發，2015（35）：67～68.

[3]易雪.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策分析[J].智能城市，2016（01）：78～79.

F323.21

A

1004-7344（2016）08-0108-02

2016-3-2