退耕還林工程對農戶生產生活影響研究

梁玲

（貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣小七孔鎮林業站 貴州荔波 558400）

退耕還林工程對農戶生產生活影響研究

梁玲

（貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣小七孔鎮林業站 貴州荔波 558400）

我國正積極開展退耕還林工程，以保持經濟發展與生態保護的協調性。從生態規劃角度來說，退耕還林大大改善了生態環境面貌，實現了戰略資源的一體化調配。但是，從農民群眾角度考慮，退耕還林對其生產生活方式造成諸多影響，如何正確調控退耕還林工程關系著農民群眾利益。結合我國退耕還林政策現狀，本文總結了其對農戶生產生活造成的影響，提出符合農民群眾利益的工程改造對策。

退耕還林；農民；生產生活；影響

“十二五”計劃階段，我國重點加強了退耕還林工程改造力度，提出符合個地區發展需求的戰略決策方案，進而滿足了不同區域內農業經濟發展要求。農民是農業經濟發展的根本保障，維護農民利益且帶動其參與農業建設的積極性，才能實現經濟產業的可持續發展。針對退耕還林工程建設存在的問題，要切實把農民利益放在第一位，在保護農民群眾利益前提下，提出切實可行的戰略改造方式。

1 退耕還林政策現狀

退耕還林工程就是從保護和生態環境出發，將水土流失嚴重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴重的耕地以及糧食產量低而不穩的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。在2012年10月13日召開的“全國鞏固退耕還林成果部際聯席會議第三次會議”上，國家林業局副局長張永利也表示：“鞏固退耕還林成果、繼續推進退耕還林工程建設正處在一個十分關鍵的時期。”

2 退耕還林對農戶生產生活的影響

新時期，農業經濟發展與生態園林建設同步進行，農民作為農業種植的直接參與者，其在各項政策中均扮演了重要角色。退耕還林是生態林業建設戰略之一，與農戶個體發展存在著密切的關聯性，詳細研究退耕還林對農戶生產生活的影響，能夠協調雙方面共同發展，本文從生產、生活兩個方面進行探討，具體如下：

2.1 農戶生產的影響

（1）種植方面。退耕還林是對水土流失區域、沙化區域、石漠化區域等徒弟的改造與利用，通過科學規劃與培植，構建成全新的綠地植被。這類決策大部分是有利于生態林業建設的，擴大了地區森林植被覆蓋面積，同時也減少了農戶種植的作物品種。例如，水稻、小麥等作物種植面積減小，農戶可利用耕作面積越來越少，必然會減少農民參與農業經濟發展的積極性，不利于農作物多個品種共存的局面。

（2）效益方面。退耕還林面積逐漸擴大化，意味著農民種植面積縮小化，農作物產量與質量均得不到充分的保障。我國部分地質災害多發區域，其地質結構與土地面積本身就處于混亂狀態，擴大退耕還林面積會進一步限制農戶參與農業生產的空間。因此，從某種程度上來說，退耕還林降低了農民的經濟收益，農民會逐漸放棄農業種植而選擇外出“打工”，這也不利于農業經濟戰略的可持續實施。

2.2 農戶生活的影響

（1）生活方式。農業耕作時代，農民以作物種植為中心，大部分生活時間集中在農田看護與管理，以及農作物的培育與收割。退耕還林工程建設階段，農民生活方式有了很大的變化，農村地區勞動力轉向林業建設，農戶參與生態植被改造工程，而農作物種植、管理等缺少足夠的勞動力。隨著農戶家庭結構調整，人員數量逐漸外流，地方經濟水平落后，也是降低農民生活質量的一個因素。

（2）生活質量?！靶б嬖鍪铡笔翘岣咿r民生活質量的保障，退耕還林工程改善了農民生活所處的環境面貌，以原生態為方向，構建了更為綠色化的地質環境。但是，林業面積增加，農田種植面積必然會縮小，對農民收入、生活質量等也有不利影響。例如，農戶對退耕還林的態度、禁牧圈養態度、退耕還林的評價等，這些都尚處于考察階段，整體考評指標未滿足地區改造要求。

3 退耕還林與農戶生產的協調發展

農民是農業經濟的直接參與者，為農戶創造良好的種植環境，能夠帶動農業經濟的可持續發展。面對我國大力倡導退耕還林的變革趨勢，政府部門要做好多方面的協調工作，解決農戶生產生活中遇到的實際問題。筆者認為，退耕還林與農戶生產生活必須建立統一戰線，形成“相互支撐、共同發展”的局面，才能實現又好又快的發展目標。

（1）做好宣傳。當前，部分群眾為多得到糧食收入，仍然在退耕地里間作玉米等高桿作物，每年間作面積占退耕總面積的50～60%左右，使新栽的幼樹成活和成長都受到影響，造林質量和造林成效降低。為了解決這一問題，政府要做好相關宣傳工作，號召廣大農戶參與可持續發展戰略，例如，每年都以發放明白紙、電視公告、致廣大農戶一封信等形式宣傳不準林糧間作的相關政策，也以通知形式發文給鄉鎮，要求不準林糧間作。

（2）嚴控用地。林業用地與農業用地嚴格劃分，維持兩大用地模式的協調發展，這樣才能保持農戶生產活動的有序進行。現階段，部分地區存在復耕問題，少部分群眾由于退耕還林后沒有顯著經濟效益，或是當初退耕時就以得補助為目的的，隨著糧補款的增加，對坡度相對較緩的退耕造林地進行復耕，形成面積掉減。針對這一問題，要嚴格控制兩種用地的面積，既要保證林業規劃用地，也要維持農戶種植活動，保持雙向性發展。

（3）管護技術指導。由于缺乏正確的管護技術指導，農民種植階段部分地塊成活率、保存率低。例如：①干旱的影響；②撫育管護不到位，退耕后林下間作玉米等高桿作物，影響苗木成活和生長。農業科技部門要定期對農戶提供技術指導，幫助農民學會如何應對常見的技術問題，及時采取林下農作物安全防護措施，提高作物產量與質量，為其創造更加穩定的經濟效益。

（4）資金支持。補助資金兌現規范，增加了農民參與生產活動的積極性，發揮了高效型農業種植規劃。比如，各村林農的退耕還林糧食補助款的發放進行公開公示，發放糧食補助款時按驗收結果發放補助款，退耕戶主和退耕面積的公開公示群眾起到了監督作用；退耕還林補助金與糧食補助金、飼料糧補助同時發放，這些問題都需要政府給予資金支持，才能維持產業現狀。

（5）健全檔案。鄉鎮、村級退耕還林相關資料要齊全、準確、存檔。尤其是退耕還林合同的簽定，一些退耕大戶的土地承包合同要完善好，按法律程序簽定。按照法律標準健全檔案，為后期生產活動提供資料查詢依據，以免種植項目產生糾紛而引起經濟損失。

4 結論

總之，退耕還林是為了更好地保護生態環境，為農業種植與生產活動創造更好的環境。一切改造活動中，必須尊重農民在經濟戰略中的主體地位，時刻關心農戶生產與生活需求，確保退耕還林工程建設達到預定的目標。針對早期退耕還林模式存在的問題，政府要發揮宏觀調控作用，采取有效措施優化退耕還林方案，解決農戶生產中遇到的問題，構建更加和諧有序的產業發展模式。

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F326.2

A

1004-7344（2016）08-0198-02

2016-2-25

梁 玲（1965-），女，侗族，廣西三江人，助理工程師，大專，主要從事林業營林、林政資源管理工作。