林業調查規劃設計與婁星林業生產建設的關系探討

吳義芳

（婁底市婁星區林業局 湖南婁底 417000）

林業調查規劃設計與婁星林業生產建設的關系探討

吳義芳

（婁底市婁星區林業局 湖南婁底 417000）

我國林業正面臨全面發展建設階段，林業調查規劃設計工作是建設過程中的重要環節。林業調查規劃設計與婁星林業生產建設之間存在相依相存、互為依托的關系，本文對此關系進行了探討，以從多個角度全面認識婁星林業建設。

林業調查規劃設計；婁星林業生產建設；關系

1 引言

林業建設與人們生活息息相關，更與國家經濟發展聯系緊密。婁星區應當積極重視林業調查工作，根據調查分析制定合理的規劃設計方案。林業調查規劃工作內容主要包括對工作環境外部調查、內部工作材料等的設計、整理，在現代化的林業生產建設中發揮著重要作用。

2 林業調查規劃設計的概念

2.1 林業調查

林業調查，是實施林業生產建設的重要前提，如果能夠在林業生產之前，做好充分的準備，完成林業建設相關地區地質、環境的考察，就可以為林業生產制定較為完善的建設方案。在林業調查過程中，為了確保調查結果的真實性、多樣性，要求調查人員進行實地考察，結合當地社會條件的差異，進行全面的分析調查，并對調查結果進行詳細的記錄。

林業調查中對于植物檔案的搜索、植物的種植或砍伐信息采集，都是非常必要的調查手段，為了保證調查方式準確、完善，確保林業調查結果真實可靠，必須以林業調查作為基礎，開展林業的建設生產。

2.2 林業規劃

國家、地區的林業生產建設，就長遠的發展計劃而言，是對未來和現狀的發展趨勢，實施基本、長期和整體的科學分析，然后獲得得較長時期的指導工作綱要，制定詳細、正確、全面的目標建設內容，從而為實現生產目標，提供保障措施和有利條件。一般來說，規劃的級別可大可小，基本可以分成行業、產業、縣級、市級、省級以及國家級的發展規劃等，且規劃的時間與方向范圍也沒有基本限定。

2.3 林業設計

林業設計指的是結合林業總體規劃結果，在其框架指導下，通過文字、圖形等方式將林業建設的設想清晰展現出來的所有活動過程，包括造林設計、育林設計、伐林設計等多方面的內容，對林業建設工作起著指導性作用，從多個角度完成對于林業未來發展的設想。

3 林業調查規劃設計與婁星林業生產建設的重要關系

3.1 為婁星林業生產建設中森林保護打下基礎

生態環境的破壞已逐漸成為當前社會關注的焦點，為了保證資源開采利用中，有效保護生態資源環境，必須從科學發展的角度，制定合理的開發計劃，利用林業調查規劃設計，分析樹木的數量、質量，根據不同地區內森林植被類型，對林業生產建設方案進行設計，保證森林資源信息的有效性，提供具有當地特色的森林保護方案。

我國中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》中，明確提出：實行林業分類經營管理體制，而林業分類經營的基礎是對森林進行分類區劃界定。婁星區以此為依據，于2002年通過林業調查規劃設計，對漣水、孫水、碧水兩岸，水府廟水庫周圍，巖溶地區基巖裸露率在35%以上的林地進行國家級公益林區劃界定；婁底市周圍5km范圍內林地區劃市級公益林。全區區劃國家級公益林12.9832萬畝，每畝國家補償17元；市級公益林0.828萬畝，每畝婁底市補償10元；每年婁星林農享受補貼資金達196萬余元。

3.2 維護個人權益，解決林權糾紛

實施林業調查規劃設計工作，不僅可以保護森林，而且還為個人權益的保護提供保障，一方面可促進林業發展的多樣性，另一方面，由于林業承包涉及所有者和使用者問題，給經濟利益帶來一定的糾紛。因此，需要協調好二者之間的關系，兼顧各方利益，實現雙贏。

2009年，婁星區實行集體林權制度改革和山林定權發證；通過林業調查實地勘界工作，到2010年12月底，婁星區完成林權外業勘界面積195396畝，外業勘界完成率為98.64%；林權糾紛調處實行“屬地管理、分級負責、責任交辦、限時辦結”制度，全區共調處林地林木權屬爭議面積5619.68畝，糾紛調處率為97.04%；林權申請發證資料已全部輸入湖南省林權發證系統，并打印發放林權證15308本（宗地41611宗、面積181780畝），林權發證率為91.74%。為建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度，和加快林業發展、實現“興林富民”的根本途徑，及貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重大舉措打下堅實基礎。

3.3 更深入了解林業生產的狀況

為了進一步發展林業生產，需要針對林業生產細節進行調查和分析，掌握林業信息，從而制定相應的林業生產規劃與方案。通過調查林業的生產狀況，能夠更詳細地了解當前林業生產狀況，發現其中存在的問題，從而針對這些問題采取解決措施。為了能夠詳細規劃和設計，必須重視前期調查分析，并且需要選擇科學合理的調查方式，提高林業生產的工作效率。

例如2014年“十二五”二類森林資源清查中，通過查清婁星森林資源，掌握婁星森林資源消長動態、現狀和發展趨勢，為婁星區提供了林業區劃、規劃以及編制森林經營方案制定的基礎。

3.4 為森林資源的保護提供幫助

森林建設的首要前提，在于全面掌握并分析森林相關信息，制定出具體的計劃。而林業的調查規劃設計，主要是匯總森林資源種類、質量信息，進行合理分析，偶反映當地林業管理實況，明確其中的問題，結合林業實際發展情況，采取合理且有效的措施，為森林保護打下基礎。此外，通過實施林業調查規劃設計工作，得到正確、科學的資料與數據，能夠制定出相應的森林保護方案，從而更好地保護我國寶貴的森林資源。

例如，婁星區通過林業調查規劃設計，區劃了水府廟濕地公園，洪家山森林公園，仙婦寨植物園的森林保護范圍，并提出了詳細的保護方案和管理措施。

3.5 為林業重點項目建設和日常生產性建設保駕護航

林業調查規劃設計是重點項目建設和日常生產性建設活動的基礎性組成部分。在進行重點項目建設和日常生產性建設活動前，只有在充分調查本地實際情況的基礎上，特別是實地調查勘測的基礎上才能實事求是地做科學的規劃設計，才能保障重點項目建設和日常生產性建設活動順利實施。

婁底市自啟動退耕還林工程以來，截止2015年9月，全市共完成退耕還林和鞏固退耕還林成果項目111.12萬畝，其中退耕地造林36萬畝，宜林荒山荒地造林59.59萬畝、封山育林12.57萬畝。據統計，退耕還林直接讓婁底植被覆蓋率提高了8.88%，2014年產生生態效益43.93億元（數據來自于婁底市林業局）。

3.6 提升相關部門的實踐能力

林業調查規劃設計工作立足于林業發展，集技術性、科學性和實用性于一體，可以鍛煉工作人員的實踐能力，熟悉林業、管理、統計等多學科知識，不斷提升自我能力，從而更有效地投入林業生產建設工作中。

例如，婁星區通過公益林區劃界定，退耕還林造林作業設計，山林定權勘界調查，二類森林資源清查等等林業調查設計工作，鍛煉了林業從業人員的實踐能力，現婁星林業局有高工3個，工程師22個，助理工程師20個，這些人員都有參與林業調查設計工作，并在工作中鍛煉、積累、成長和提升。

3.7 促進多種效益的結合

婁星林業生產建設應當積極響應國家可持續發展理念，在注重經濟效益的同時，兼顧社會效益和生態效益。林業調查部門掌握著相關的數據和資料，可為決策的制定提供指導，力求在符合當地特色的情況下，制定出集社會效益、生態效益和經濟利益于一體的林業生產建設方案。婁星林業的十三五規劃中，通過林業調查，提出大力發展林下種養業，截止到2015年6月，我區從事林下種植、養殖、加工的農戶有1000多戶，帶動從業員近3500人，企業經營的有11家，其中省級林業產業化龍頭企業2家。據不完全調查統計，全區林下種植、養殖的產品已在本地市場占有一定份額（約18%），2014年林下經濟產品銷售額超過0.8億元。

4 加強婁星林業調查規劃設計工作的建議與有效措施

4.1 完善相關機制與制度

相關林業主管部門需要結合森林資源監測、現代調查規劃工作及當地實際情況，全面梳理并審查婁星林業調查規劃設計工作的各項規章制度，重點提高操作性不強的條款與制度的執行性。同時，完善林業調查規劃體系，強化責任落實制度，嚴格強化其執行性，加強督查力度，組成務實高效、紀律嚴明的工作隊伍。

婁星林調隊是一支丙級資質的林調隊，有編制10多人，可除隊長一個外其余人員其他人員都不在林調隊崗位；大部分林業調查規劃設計工作是由基層林業站技術人員完成的。部分技術人員認為自己沒有規劃設計的資質，也不想承擔規劃設計的責任；有待進一步探討資質和責任問題，應該讓有資質的林調隊發揮更大的作用，或讓基層技人員獲得調查規劃設計的資質，讓設計人員對自己的調查規劃設計終身負責。

4.2 加強法律監督

由于林業調查規劃設計起步較晚，很多地方尚不成熟，缺乏與之相符的法律監督，極易引發一系列的問題。因此，需要針對林業調查規劃設計工作來加強法律監督：①結合實際情況，制定完善的法律法規，嚴格要求工作人員；②大力加強法律法規的執行力度，一旦發現問題，嚴肅處理。

4.3 實現并提高信息化水平

林業調查規劃設計，應當順應時代的發展潮流，加強信息化的發展。當前的林業調查規劃設計工作往往涉及很多數據、資料，因而更加需要通過完善的信息化數據庫，才能確保林業工作的良好開展，例如：制定一個統一的林業數據管理系統，最大程度地提升數據使用效率，實現資源共享；將相關信息分門別類地錄入數據庫中，并設立相應的賬戶，方便隨時查閱和提取。

5 結語

林業生產對國家建設和經濟發展都有不可替代的作用，要想實現林業生產的快速發展，就需要對林業生產進行詳細的調查規劃和合理設計。有效加強林業調查規劃設計工作，對于我國林業生產建設事業的可持續、穩定、健康的發展有著重要的促進作用。

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[3]韋桂新.關于林業調查規劃設計存在問題與對策探討[J].農業與技術，2013（05）：76.

S757.4

A

1004-7344（2016）08-0208-02

2016-2-11

吳義芳（1976-），男，工程師，大專，主要從事林業調查規劃設計工作。