淺析網絡傳播的法律規制

曲成新

摘 要 本文在對網絡新聞的概念做了清晰界定的基礎上，對我國的網絡新聞法律規制現狀從傳播渠道、傳播內容、傳播主體3個面向做了梳理。通過分析，作者結合網絡新聞傳播特性指出了當下網絡傳播法律規制的難點和困局，并據此提出了相應的建議，希望能對完善網絡傳播管理提供一點借鑒。

關鍵詞 網絡傳播；網絡新聞；媒介特性；法律規制

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0048-02

隨著網絡媒介的發展和人們對網絡的認識漸趨成熟。人們在享受網絡為信息傳播領域所帶來的自由、便利的同時，也對如何規范網絡信息傳播提出了疑問和構想。其中，網絡新聞作為具有較強權威性的網絡信息，因為更強的輿論導向力，所以對其發布和傳播做出專門的法律規制，也是新聞傳播學科在破解網絡傳播法律規制過程中急需解決的一個基礎性問題。

就當前學者的研究情況來看，對網絡新聞法律規制的研究多包含在綜合性的網絡信息政策法規研究當中，少有文章專門就網絡傳播的媒介特性對網絡新聞法律規制情況展開分析。藉此，本文試圖從網絡新聞的定義及規制的必要性切入，對網絡新聞的管理現狀做出分析，進而提出一些初步性的對策意見。

1 網絡新聞的定義及規制的必要性

1.1 網絡新聞的定義

網絡新聞的定義是網絡新聞法律規制問題研究的基點，只有對網絡新聞的內涵給予清晰的界定，才能明確網絡新聞法律規制的范疇。

本文在研究中將網絡新聞定義為狹義理解上的“網絡新聞”，它不是網上泛泛的信息資訊，而是指由專門的網絡媒體登載、發布的新聞信息，內容涉及時政、經濟、文化、娛樂、生活等諸多領域，且往往多采用多樣化的報道方式，具有更新速度快、傳播范圍廣、易于檢索等特征。

1.2 網絡新聞法律規制的必要性

就我國目前的網絡新聞發展情況來來看，網絡新聞的規范性問題也并不樂觀，不少網絡媒體單純強調的時效性而放松對新聞真實性的考察，有些新聞網站甚至不惜捏造假新聞來搶奪受眾。2007年，李亞鵬起訴北京新浪互聯網公司也被媒體炒得沸沸揚揚。新浪網的娛樂頻道制作和刊登了李亞鵬與王菲離婚的假消息，并在報道中一度使用“偷吃”“花心”“前科”等詆毀性詞語，雖然該案件最終以雙方和解收尾，但網絡媒體為了追求眼球效應而不顧新聞真實性，自撰噱頭，在新聞報道中運用低俗語言等失范行為在該案件中暴露無遺。

同時，加之網絡新聞具有的傳播范圍廣，傳播速度快等特質，失范新聞的社會危害性較傳統新聞也就更大。失范的網絡新聞不但可能對公民的名譽、隱私權利，公司的財產權利造成極大的侵害，嚴重者，甚至會影響社會安定和國家安全，所以對網絡新聞的失范問題，必須從法律層面予以遏制，盡可能地減少其發生。

因此，網絡新聞的法律法規建設必須重視網絡信息公開機制，對公民獲悉國內外新聞事件的權利給予法律保障，使網絡信息交流平臺得以更好地維護，讓網絡新聞更好地發揮其輿論監督和引導的功能。

2 網絡新聞的管理現狀

網絡新聞區別于傳統新聞的最大不同即它所依托的傳播媒介不同。在傳統媒體里，媒介和內容是同一化經管的，即傳媒機構控制傳播內容的同時，也可以控制媒介通道的使用。而網絡中，媒介的經營與內容的經營卻是分開的。通常我們將互聯網服務企業分為ISP和ICP，即互聯網接入服務提供商和互聯網內容服務提供商。電信部門作為接入服務提供商保障、維護網絡新聞的傳播渠道，網絡媒體作為互聯網內容服務商充實網絡新聞的傳播內容。

我國目前雖然還沒有出臺專門的新聞法，但這并不意味網絡新聞的傳播不受限制。其中，《憲法》對新聞活動給予了方向性指引，對公民從事新聞活動的權利給予了法律保障；多部基本法律、法律及其司法解釋，也包含了許多與新聞傳播活動相關的條款[5]。在現行的《刑法》中，與傳播活動相關的罪名就達20條，如虛假廣告罪，侮辱誹謗罪，傳播淫穢物品罪等。

除了對網絡新聞傳播內容所做的禁止性規定，基于網絡新聞的多媒體性，廣電總局于2004年發布《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，對互聯網視聽節目的傳播內容作了限制。《辦法》指出，通過信息網絡向公眾傳播的新聞類視聽節目，只限于境內電臺、電視臺、廣播電視臺以及經批準的新聞網站制作、播放的節目[ 6 ]。

3 網絡傳播法律規制的困境和難點

根據以上有關網絡新聞法律規制情況的梳理，可以看出網絡傳播的法律規制主要存在以下幾方面的難點和困境：

第一，網絡傳播的法律規制須在遏制不良信息傳播的同時，兼顧網絡平臺的自由，規制的衡平難度大。在針對網絡傳播的法規建設中，如何能找到一個平衡點，既使網絡不良的傳播內容得到合理的規制，又不會對網絡所提供的言論自由平臺造成束縛，這成為了網絡傳播領域的立法者需要考慮的首要問題。

第二，網絡傳播的法律規制協調內容龐雜，涉及部門繁多，監管難度大。如何對網絡傳播監管部門的權責進行明晰的劃分，既不產生監管機構的疊加冗余，也不留下網絡傳播監管的真空地帶，也是當前網絡傳播法律規制的難點所在。

第三，網絡信息的訴求不一致導致網絡傳播立法進程緩慢。縱觀國內外網絡傳播領域的立法情況，幾乎每一部相關法律法規的出臺都會引起部分受眾群體的意見反彈。不同受眾群體的信息訴求難以做到同時兼顧，成為了網絡傳播立法遲緩的重要因素。

第四，互聯網技術的日新月異，網絡傳播法律規制的延續性和適用性難以保障。這也就使網絡傳播的法律規制無法確定明確的方向，與此同時，還對現有法律規范的適用性和持續性都提出了極大的考驗。

4 克服網絡傳播法律規制困境的相關建議

第一，建立明確的網絡傳播內容發布權責體系。網絡傳播主體對其發布內容的合法性具有審核義務，一旦網絡信息內容對公民或法人的合法權利造成侵害，網絡傳播的主體應付全部責任。與此同時，對網絡媒體介入網絡內容傳播的情況做出限定機制，只有在傳播內容會危及社會穩定，國家安全時，網絡媒介方可進行介入，對不良信息加以清除，而一般情況下，網絡媒介不得干預網絡信息的傳播。

第二，以“媒介融合”為契機加強監管部門的整合。目前，電信網、廣播電視網、互聯網正在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進。網絡傳播的監管部門也可以趁此契機確立明晰的層級關系，進一步明晰各個部門的規制領域。

第三，根據技術進步對網絡傳播的法律規制進行動態調整。網絡傳播領域的法制建設須符合網絡媒介的發展特性，不能追求一蹴而就，而應伴隨網絡技術的發展變革進行必須不斷地更新、修訂。只有如此，才能讓網絡傳播領域有法可依，有法能依。

第四，提升倫理道德引導水平彌補法律不足。網絡傳播領域法規建設緩慢，很大一部分原因在于網絡信息領域價值多元，雖然這在一定程度上讓網絡信息內容變的更為豐富，但同時，也為不良信息內容的存在制造了溫床。所以，加強網絡傳播領域的倫理建設，為網絡信息給予道德上的指引，成為了協調受眾網絡信息訴求，彌補現有法律不足的重要途徑。