關于城鄉居民養老保險并軌的思考

張建忠山東省壽光市社會保險事業管理中心

關于城鄉居民養老保險并軌的思考

張建忠
山東省壽光市社會保險事業管理中心

實施新的城鄉居民養老保險制度有利于城鄉二元體制的破除，以及創建更加公平性的養老保障體系。同時，新的城鄉居民養老保險制也面臨地區發展不平衡、激勵性差、待遇水平低的缺陷。為此，深入健全城鄉居民養老保險制度變得非常迫切。本文闡述了完善城鄉居民養老保險的策略。

城鄉；居民；養老保險；制度；完善

近些年以來，國務院頒布了一致的城鄉居民養老保險制度的若干建議，有效地統一固有的城居保和新農保，這兩者的合并被稱作城鄉居保。然而在進行實施的過程中，能夠看到的是城鄉居民養老保險制度依舊面臨不足之處，急需加以優化和完善。

1　注重建設城鄉居民養老保險制度

1.1實現基本養老金覆蓋面的擴大化，提高保障力度

一是將基礎養老金的條件取消。作為再分配的一個關鍵事項的社會保障，其是社會公平的體現，不可以排除最困難的群眾。對基本養老金的領取限制要素取消，這樣能夠使老年貧困減少，在確保老年人生活的過程中擴大內需。提高困難群眾的生活條件有助于我國社會福利能力的增強，其也屬于社會保障制度的最終目的。再者，有效地統一城居保和新農保能夠使居民養老金的水平大大的提升，切實有效的貫徹實施《意見》當中的要求。針對設置基本養老金增長率來講，一是需要在通貨膨脹率之上，確保居民的養老能力。二是社會經濟的發展對基本養老金進行調整，以使居民可以對我國社會發展的成就進行享受。如此一來，基本的養老金還可以確保老年居民的正常生活。

1.2實現市場化的養老金運營

養老金增值和保值的有效方式是運營養老金，其屬于我國居民用錢養老的關鍵保障。當前時期，個人基金的投資目標需要由安全性項向收益性轉變。首先，實現基金集中性的提升，對區域的道德風險進行規避，以使規模效益形成，最終實現運營成本的減少。其次，需要實現投資類別的多樣性。個人基金除購買債券和存銀行之外，還能夠投資實業，從而對通貨膨脹進行防范，以及進行權益類的投資，從而提高收益率與分散風險。再者，還能夠委托專業的投資機構，將自身的賬戶資金進行投資，在減少管理費用的過程中還可以對資源的優勢進行整合。除此之外，非常關鍵的一項內容是管理投資風險體系，在運營的前期能夠預警、識別、評估風險，創建風險規避體系，以使經濟的周期性風險降低。總之，不可以太死板地運營養老金，只有實現多樣性與靈活性，才可以跟市場的要求相符合，才可以增值和保值。

1.3注重信息化建設

實際上，城鄉居民養老保險的并軌在政策上不是最大的難點，而最大的難點是信息系統方面。首先，創建覆蓋全國的信息系統要求對系統設計工作者與專業技術開發者進行引進，在一種平臺上整合各地的信息系統，從而共享全國范圍的信息。其次，確保信息系統技術的完善，以及保障信息資料的安全性。在貫徹實施上具備全面的功能，能夠牽涉到發布信息、運營養老金、繳費、資產終端系統、領金的一系列環節。信息化建設的強化有助于更加透明化與科學化地管理養老金，從而奠定城鄉養老保險制度的基礎。

2　創建以及健全城鄉居民養老保險的激勵繳費體系

2.1注重宣傳并軌，激發城鄉居民的參保熱情

因為居民對養老保險缺少足夠的自信心，改變的制度常常讓居民害怕，擔心自身的養老金沒有了。這是由于他們不了解制度，進而比較容易受到別人的蠱惑，造成退保的行為出現。為此，應當注重新制度的宣傳和講解，以使居民對新型養老保險制度進行了解，切實感受到參保的利益。并且，能夠實施一些強制性的方式提高參保率。只有居民參保了，才可以實現老年人養老金能力的提升。

2.2實施一系列的激勵策略，激發城鄉居民的動機

針對一些水平較低的補貼來講，缺少足夠的吸引力，需要努力分析長繳多得和多繳多得的激勵體系。首先，在對兩種制度進行合并的過程中需要提高補貼率，進而通過多繳多得的方式激勵居民。其次，還能夠創建補貼累進制，也就是在增加居民繳費年限的情況下實現補貼能力的提升，通過長繳多得激勵居民長期性地繳費和不會退保。如此一來，在提高補貼能力的過程中能夠更加有效地激勵居民進行繳費。

3　在建設城鄉居民養老保險制度中體現政府部門的關鍵功能

3.1科學地協調中央政府和區域政府轉移支出對城鄉養老保險制度的力度

因為貧困區域有著較大的財政壓力，較難確保居民養老保險的補貼，所以政府部門應當進行扶持。換言之，從新地協調跟區域政府之間的財政聯系變得非常關鍵。具體而言，中央財政能夠根據農業人口比例、財政收入現狀、區域經濟的發展能力等一系列的指標，劃分貧困區域為一些等級，再結合等級進行相應的補貼，且在城鄉居民養老保險專項支出項目中劃入補貼，不可以用在其它的一些環節上。并且，需要扶持貧困區域的經濟發展，從而推動區域政府部門能夠自給地補貼居民養老保險。

3.2政府部門強化管理和監督城鄉養老保險制度

居民養老保險制度在全國范圍的推廣，要求一種監督與管理機構。首先，需要確保中央的一致指導和規劃，立足于政策可操作性的提升，結合城居保與新農保的實際執行現狀，制定區域性的詳盡的執行條例，實現具體政策的細化。這涵蓋怎樣合并制度，有關的管理部門怎樣進行統一，以及劃分責權等等。其次，應當創建一種從上至下的監督機構。在并軌的過程中實時地進行糾錯，確保并軌跟政策的需要相適應。確保真正地貫徹實施并軌的結果，避免區域并軌的表面化與膚淺化。除政府部門自身的監督之外，還能夠加入社會媒體以及城鄉居民的監督，確保并軌的過程是透明和公開的，從而使居民的參保信心增強。

結語

總而言之，在城鄉居民養老保險并軌的背景之下，需要對存在的問題進行有效地探究，注重建設城鄉居民養老保險制度，創建以及健全城鄉居民養老保險的激勵繳費體系，以及在建設城鄉居民養老保險制度中體現政府部門的關鍵功能。只有如此，才可以更好地發揮城鄉居民養老保險制度的優勢，才可以建構和諧的社會。

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