水利水電管理工作中的問題及其策略探討

單東倫 武傳浩 司春潮

（宿遷江淮水利集團(tuán)公司 江蘇沭陽 223600）

水利水電管理工作中的問題及其策略探討

單東倫 武傳浩 司春潮

（宿遷江淮水利集團(tuán)公司 江蘇沭陽 223600）

水利水電工程在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)了重要的角色，對于國家和人民都有重大的利益，自從建國以來，黨和政府都對水利工程建設(shè)高度的重視，隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，但是市場經(jīng)濟(jì)體制存在著些許弊端，讓我國水利水電工程在施工過程中存在許多問題，這樣會嚴(yán)重影響到水利水電工程的質(zhì)量與效益，本文對我國水利水電施工管理工作中存在的問題進(jìn)行深度分析，并且因此得出解決問題的策略及方法。

水利水電；工程；問題；策略

前言

水利水電工程包括水利發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水工程、防潮工程、防洪工程和其他水利水電設(shè)施，水利水電工程建設(shè)主要要適當(dāng)且合理的利用水資源，推進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，從而保證我國社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能對人民群眾的生活安全和財產(chǎn)安全起到保障的作用。伴隨著我國對水利事業(yè)的投資力度的加大，我國水利水電工程在數(shù)量和規(guī)模上取得了巨大發(fā)展，但我國水利水電建設(shè)在管理過程中仍然存在一些棘手的問題，這些問題如果沒能得到有效解決，將不利于我國水利水電工程的發(fā)展，所以，我們應(yīng)該對當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，有針對性的提出解決問題的決策，從而使我國水利工程進(jìn)行穩(wěn)步的發(fā)展。

1 水利水電工程管理存在的問題

1.1 建設(shè)目標(biāo)管理不嚴(yán)

由于我國是國有的經(jīng)濟(jì)體制，施工單位對建設(shè)的目標(biāo)管理不夠嚴(yán)格，對目標(biāo)考核沒有加以認(rèn)真的督促，對成本的管理沒有很好的落實，對建設(shè)過程非常的隨意并且沒有很好的規(guī)劃，缺乏嚴(yán)格且系統(tǒng)的控制手段，簽訂建設(shè)合同時為了迎合業(yè)主的工期要求而不管合理性和科學(xué)性，建設(shè)時缺乏及時的措施而對危害結(jié)果隨意放任。這樣會導(dǎo)致水利工期延長，工程成本過高，工程效益會發(fā)揮不到很好的作用。

1.2 現(xiàn)場人員素質(zhì)普遍不高

有些對于施工管理和組織有一些經(jīng)驗的現(xiàn)場人員，成本管理能力有一定的局限，文化水平不高專業(yè)理論知識運用不夠到位；而那些具有豐富理論知識的大學(xué)生經(jīng)驗不夠，不能很好地；具有理論與實際相結(jié)合，實踐以及知識的復(fù)合型人才不多。這直接對項目管理的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻力。

1.3 建設(shè)的現(xiàn)場管理不夠規(guī)范

現(xiàn)場工人們的自主性、規(guī)范性管理太少、對工程的建設(shè)具有較大的應(yīng)付性、工程建設(shè)的安排與監(jiān)督缺乏科學(xué)有效的組織。

1.4 落實管理體制存在障礙

目前，國內(nèi)許多施工單位，因為施工項目管理人員水平有高有低，各項管理制度和方法不能得到全面的貫徹與實施。工程項目管理責(zé)任制沒有得到很好地規(guī)范，獎勵制度如同虛設(shè)甚至沒有，施工隊伍如何選擇，機(jī)械如何調(diào)配以及工程款如何合理的使用，都一定程度上約束了項目的開展與發(fā)展，對項目部管理職能造成了很大的限制，與項目的科學(xué)管理之間還有很長的一段路要走。

1.5 項目法人責(zé)任制度存在一定的缺陷

依照我國規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)出備相應(yīng)的項目法人責(zé)任制。但我們可以明顯發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中很多中小型工程施工單位在建設(shè)時，并沒有建立此種制度；即使有些水利水電建設(shè)單位建立了項目法人責(zé)任，但卻是被政府一雙無形的大手所壟斷，比如說政府有些相關(guān)部門不僅是項目法人，又是法人代表，政府壟斷所造成的這樣的局面與我國建設(shè)項目法人責(zé)任制的規(guī)定相背離，并且這樣所造成工程經(jīng)濟(jì)的虧損直接由政府負(fù)責(zé)，法人代表與法人因此與虧損直接脫離關(guān)系，這樣會造成權(quán)利與責(zé)任向分離的現(xiàn)象。

2 如何加強水利水電工程施工管理，應(yīng)對的措施及策略

2.1 制定周密的施工計劃，加強施工的進(jìn)度管理

施工的進(jìn)度管理是指按照施工合同所要求的項目開、竣工日期所制定的施工進(jìn)度計劃，按照計劃合理的控制工程施工進(jìn)度。在施工過程中，項目部既要對總進(jìn)度進(jìn)行編制還要對項目的年度、季度、月、旬、周季度進(jìn)行編制，并上報給監(jiān)理會批準(zhǔn)通過。

在我國，工程的進(jìn)度編制常常采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖，并且會在制定完成后張貼在項目部處。工程技術(shù)人員會按照工程的進(jìn)度計劃對勞動力的使用，材料的采購使用，機(jī)械設(shè)備磨損及使用以及資金使用作出周詳?shù)挠媱?，并及時作好記錄，繪制施工進(jìn)度統(tǒng)計圖表，與總的工程進(jìn)度相比較，盡量不要出現(xiàn)施工高峰，充分合理的使用人力、物力、財力，提高總的建設(shè)效益。若出現(xiàn)工期緩慢且滯后的情況，應(yīng)分析情況和原因，采取補救措施，改變滯后工期的情況，確保工程進(jìn)度能跟總進(jìn)度而不至于脫節(jié)。

2.2 對施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理和制約

在建設(shè)活動中，施工人員是建設(shè)工程項目的組織和操作的核心。

一般來說，在取得工程項目的建設(shè)權(quán)利后，對項目經(jīng)理的選擇應(yīng)該選擇經(jīng)驗豐富且有決斷力的，然后依據(jù)具體的項目具體設(shè)立經(jīng)理部，全面管理工程項目。實現(xiàn)項目經(jīng)理的責(zé)任制。建立一個健全且有質(zhì)量保證的管理體制，對水利水電的施工項目的質(zhì)量管理進(jìn)行有效的規(guī)范，實現(xiàn)對施工項目的整體規(guī)范管理和控制就要通過各組織的整體配合和協(xié)調(diào)，不同的工程項目需要依照具體的施工圖紙，實現(xiàn)最佳的設(shè)計方案，然后根據(jù)全面的施工設(shè)計方案對工程項目的具體施工方案的編制完好的實現(xiàn)。

2.3 工程建設(shè)前期工作必須準(zhǔn)備充分

水利水電工程建設(shè)的前期必須提前做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)水利水電工程的規(guī)定，堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則，做好相關(guān)規(guī)劃工作，根據(jù)編制的施工方案，使工程的效率能有一個很好地提高。為了避免前期工程滯后給整個工程所帶來的不良影響，應(yīng)采取合理的措施彌補漏洞。另外，為了使工程的質(zhì)量具有更好的效果，應(yīng)該避免“三邊工程”的出現(xiàn)。

2.4 資金的投入應(yīng)該落到實處

眾所周知，水利水電工程所牽涉到的工序多且復(fù)雜難懂，不難想象，他的工程量很大，資金量相對來說也比較多。實踐中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入方面存在著很嚴(yán)重的貪污腐敗問題，使得腐敗過后的資金根本無法滿足工程建設(shè)的所需要的量，所以政府資金的資金投入落實方面顯得尤為重要，由此可見資金的投入死整個水利水電工程能否順利開展的一道屏障，為此我們應(yīng)該加強對資金的管制。嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對挪用公款的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處理。與此同時各個部門之間，上級以及下級之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)做好，這有利于工程資金的及時到賬。

2.5 水利工程建設(shè)管理應(yīng)該規(guī)范且公開

為此我們應(yīng)當(dāng)做到以下措施：①合同的內(nèi)容應(yīng)該規(guī)范；②工程的招投標(biāo)管理方面有待加強。規(guī)范招投標(biāo)方面的程序，按照相關(guān)流程參與投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)。并且開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的透明度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強。③工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確且合適的法人，權(quán)利和責(zé)任需要分明；④對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)要更加深入甚至需要加強專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得其行為更加規(guī)范，從而提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；⑤健全科學(xué)的質(zhì)量管理體系。在施工過程中，要對工程質(zhì)量以及法人單位、設(shè)計、施工單位及監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督，還應(yīng)適當(dāng)提高對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

2.6 安全管理重點加強

進(jìn)行安全管理一般需由項目經(jīng)理任組長，成立安全生產(chǎn)管理小組，對各部門安全職能負(fù)責(zé)人加以明確，并要求各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，而且安全生產(chǎn)獎罰制度也是必不可少的一項。并且還應(yīng)該要拓展職工的安全意識和自我保護(hù)意識并對此進(jìn)行教育，對特殊工種的技術(shù)人員必須要持證上崗。對技術(shù)含量要求很高的機(jī)械進(jìn)口設(shè)備的使用，必須進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，一方面是為了使其熟悉業(yè)務(wù)另一方面也為了規(guī)避不必要的風(fēng)險。對生產(chǎn)設(shè)備容易出現(xiàn)故障的部位應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維修。

總而言之，在施工過程中，對自身的因素進(jìn)行全面客觀地剖析，施工管理必須一步一步加強。安全施工的實現(xiàn)，沒一個過程都要做好管理以及達(dá)到必要的要求，從而保證水利水電建設(shè)包括整個工程方面的質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上，水利水電工程提高管理水平是必不可少且最重要的一步，只有這樣才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)做好加強安全管理、公開建設(shè)管理、資金的投入管理、充分的工程建設(shè)前期工作、對施工人員的規(guī)范管理、制定周密的施工計劃以及加強施工的進(jìn)度管理這些工作才能更好地實現(xiàn)對管理問題的突破。

[1]蔣鵬.水利水電工程施工管理工作中的問題與對策[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015：397.

[2]張廷華.水利水電工程施工管理盲在麗問題及策略分析[J].門窗，2013（01）：285.

[3]張道新.水利水電工程建設(shè)管理存在的問題與應(yīng)對策略研究[J].科技與企業(yè)，2014：36.

TV51

A

1004-7344（2016）18-0114-02

2016-6-1

單東倫（1977-），男，助理工程師，中專，主要從事水利水電工程施工工作。

武傳浩（1989-），男，助理工程師，大專，主要從事水利水電工程施工工作。

司春潮（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事水利水電施工管理工作。