小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題及解決對策

畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題及解決對策

畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農(nóng)田水利工程建設主要是為了解決農(nóng)村耕地灌溉及人畜飲水等問題，具備防旱抗災及農(nóng)田灌溉等重要功能。當前小型農(nóng)田水利工程多以蓄水池、小型水庫、塘壩及中小型泵站為主，這些工程設施與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活息息相關，因此需要確保小型農(nóng)田水利工程建設的質(zhì)量，強化質(zhì)量監(jiān)管，使其更好發(fā)揮出重要功能。本文分析了小型農(nóng)田水利工程建設中的問題，并進一步對小型農(nóng)田水利工程建設問題的解決對策進行了具體的闡述。

小型農(nóng)田水利工程；建設；質(zhì)量；問題；對策

近年來在城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的新形勢下，農(nóng)業(yè)加快了現(xiàn)代化的發(fā)展，為了能夠有效的提高糧食的產(chǎn)量，增強防災減災的能力，需要加強小型農(nóng)田水利工程建設工作，有效的解決農(nóng)田灌溉、牲畜飲水以及農(nóng)民飲水等問題，提高糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。長期以來由于我國農(nóng)村缺乏相應的水利工程，再加之水資源分布不均勻，從而導致農(nóng)民田間灌溉用水無法得到有效的保證，因此通過修建水型農(nóng)田水利工程，使其貫穿于田間，充分的發(fā)揮灌溉的效能，能夠有效的避免自然災害導致的農(nóng)田干涸問題，有效的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程建設中的問題

1.1 資金不足導致工程建設標準降低

當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設多是由國家統(tǒng)一調(diào)配的少量資金為主，另外農(nóng)民在建設和運維過程中還會有一部分自籌資金。但由于當前農(nóng)資產(chǎn)品價格不斷上漲，農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本核增加，這也導致自籌資金難度較大，小型農(nóng)田水利工程建設中資金短缺現(xiàn)象非常嚴重。由于缺乏資金支持，因此在建設過程中往往會降低建設標準，不僅導致建成的工程設施無法實現(xiàn)預期的使用效能，而且工程施工無法達到標準的要求，存在較多的隱患。

1.2 工程建設缺乏整體規(guī)劃，存在重復建設現(xiàn)象

目前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設多是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村為單位，基層水利組織來組織農(nóng)民籌資建設，具有較強的區(qū)域性特點，在建設過程中缺乏全局性和發(fā)展性眼光，規(guī)劃缺乏整體性，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，存在著重復建設的問題，而且工程建設過程中缺乏有效的工程管理，在施工過程中存在許多質(zhì)量隱患，從而導致工程在投入使用后問題不斷，影響其正常使用，而且無法充分的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的重要作用。

1.3 工程質(zhì)量不達標，缺乏有效的后續(xù)維護

在當前新農(nóng)村建設過程中，小型農(nóng)田水利工程作為最基礎性的農(nóng)田灌溉設施，在具體施工過程中多以一些小型工程隊為主，不僅前期缺乏有效的勘察，而且缺乏計劃和方案的制定，工程實施過程中質(zhì)量監(jiān)管、驗收把關等都達不到相關的標準要求，管理工作落實不到位，施工人員多為當?shù)剞r(nóng)民，缺乏施工經(jīng)驗，更談不上施工技能，對質(zhì)量缺乏有效的認識，從而導致施工過程中質(zhì)量無法得到保證。再加之施工過程中沒有專門的質(zhì)檢人員和監(jiān)理人員，建成后的工程質(zhì)量達不到標準的要求，而且后續(xù)養(yǎng)護工作跟不上。當前農(nóng)村小型水利工程設施建后無人管、無人維護的現(xiàn)象十分常見。

2 小型農(nóng)田水利工程建設問題的解決對策

2.1 拓寬籌資渠道，提高建設標準

多年來小型農(nóng)田水利工程建設的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設標準的提高。為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機制，進一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，使政府引導、市場運作、社會籌資有機結(jié)合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農(nóng)田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。

2.2 建立健全管理機制，完善項目審批流程

建立健全領導負責制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位要高度重視農(nóng)田水利基礎設施建設工作，切實承擔起小型農(nóng)田水利基礎設施建設的組織責任，真正把小型農(nóng)田水利基礎設施建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在小型農(nóng)田水利工程項目實施過程中，需要制定科學合理的審批流程，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，實現(xiàn)資源的有效利用，避免盲目建設和重復建設問題的發(fā)生，使農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。

2.3 建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量的提升，需要建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，這是提高工程質(zhì)量的最重要途徑。利用完善的工程監(jiān)管體系，有效的提高農(nóng)田小型水利工程的高標準和高質(zhì)量，使其建成投入使用后能夠充分的發(fā)揮出重要作用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到重要的保障作用。

2.3.1 嚴把工程設計和招投標過程關

嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

2.3.2 工程實行施工準入制和監(jiān)理制度

對于施工技術(shù)人員、監(jiān)理人員等都需要持證上崗，實行施工準入制和監(jiān)理制度，在施工開始之前即要做好施工準入證的檢審工作。同時還要配備專業(yè)的監(jiān)理人員，在施工開始時即應到位，對工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管，特別是一些重要工序和隱蔽工程，監(jiān)理人員需要采用旁站式監(jiān)理，采取嚴格的質(zhì)量檢查驗收，保證施工材料和各項參數(shù)都能夠與設計的要求相符，嚴把工程質(zhì)量關，確保小型水利工程施工的質(zhì)量。

3 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程建設主要服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用工程技術(shù)措施來有效的改善當前不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事自然條件，將工程貫穿于農(nóng)田之中，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉提供更多的便利條件，有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中防災能力，確保糧食的豐產(chǎn)增收，有效的增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定良好的基礎。

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[3]胡志強.小型農(nóng)田水利工程建設影響因素的系統(tǒng)分析[J].中南大學，2012.

S277.7

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1004-7344（2016）18-0130-01

2016-6-10