探究我國煤礦安全管理中的常見組織失誤及對策

彭勁松

（六盤水市鐘山區能源局 貴州六盤水 553001）

探究我國煤礦安全管理中的常見組織失誤及對策

彭勁松

（六盤水市鐘山區能源局 貴州六盤水 553001）

煤炭一直以來是我國重要的能源和資源之一。煤炭在我國的能源消費總值中占了大約70%，成為我國的能源消耗的主體。未來估計，煤炭仍然是我國的主要消耗能源之一，成為我國的能源主力軍，以煤為基礎的能源戰略仍然是我我國的必然選擇。本文中闡述了煤礦安全管理中常見的失誤成因和對應解決方案，希望能夠提供參考。

煤礦安全；管理措施；失誤

1 前言

在經濟全球化的形式下，國際社會對煤炭行業中產生的安全問題引起了廣泛關注，并且受到了各國的重視。煤炭行業的安全問題很有可能成為中國在國際貿易中的障礙，影響我國的煤炭行業的長久發展。除此之外，我國政府提出了要和諧建設社會的目標，所以安全生產也成為我國政府關注的一大問題，這對煤炭行業的生產安全提出了更高的要求。解決煤炭行業的生產安全問題變得刻不容緩，要求制定對策，改變安全事故不斷發生的局面，對曠工的人身安全負責。

2 煤礦事故成因的分析及闡述

2.1 本質原因

煤礦安全事故頻出是因為管理失誤造成的，是事故發生的根本原因。煤礦的生產過程包括企業內部管理與外部管理兩個部分，所以管理失誤也應該分內部和外部管理失誤，為了保證煤炭生產過程安全順利的進行，企業的內部管理就應該做好安全防范工作。煤礦企業應該重視生產安全，對煤炭的生產流程負全責，所以，企業內部中煤炭生產的環節就成了安全管理的關鍵部分。企業內部管理包括四個方面：

（1）堅決嚴格按照煤礦安全生產的相關法律法規執行，健全煤礦企業的安全生產模式與制度。

（2）建立健全煤礦企業的生產安全責任制，將安全生產的責任細分到每個部門，甚至細分到每個生產工人。

（3）建立完善的安全管理組織結構，安置足夠的管理人員和監督人員，實時監督安全生產的全過程。

（4）按照國家有關規定配置合格的生產設備，定期檢查、維修以及養護，有效的保證企業的生產順利進行，也保證生產員工的人身安全和財產安全。

2.2 間接原因

煤礦事故頻出的簡潔因素有四個方面，分別是人員缺陷、物質缺陷、環境缺陷和信息缺陷。

（1）人員不足時指煤礦企業中的管理人員和各類工人自身的開采技術、管理素質、綜合素質、軟件知識缺乏或不足以及心理狀態等方面的缺陷，這是導致煤礦事故頻出的因素。煤礦工人的缺陷大部分體現在：①在進行煤礦生產的過程中，總是心存僥幸和冒險的心理，對煤炭開采工作中會發生的安全事故不夠重視，安全生產意識不足，導致生產過程中煤礦工人粗心大意而發生安全事故。②當事故發生的時候，工人的遇急應變能力和自我保護的能力差；不僅如此，工人在生產過程中各方面的有關知識不足、技術素質差和指揮操作的能力也差。③生產工人對工作的責任感弱，在生產的時候總是粗心大意，敷衍了事，遇事推卸責任。④生產過程中有的工人過于自信，不聽上級指揮，盲目行動，導致事故的悲劇不可挽回。生產人員的素質缺陷是可以通過后天教育和培訓彌補的，長期的工作經驗的積累也可以提高人員的綜合素質。

（2）生產過程中的生產設備缺陷、安全防護設施缺陷都屬于物質裝備的缺陷。生產設備缺陷主要是因為企業在煤礦生產設備上投入的資金不足，不能及時更新設備或是對設備進行維修和養護，造成生產設備太過老化、陳舊以及功能性不足，不能滿足生產需求，從而致使生產過程中的安全性能降低。安全防護設施缺陷是指煤礦企業以往的防護措施就有缺陷，長期安全措施拖欠，設施不齊全，生產安全性達不到標準，致使企業的抗災和防災的能力低，除此之外，部分企業對安全設施的維修和養護工作不到位，導致設施頻出故障，降低安全性。

煤炭生產和開采的地點所處的地理條件和自然條件惡劣，給煤礦生產增加了困難，導致了煤炭事故頻發。煤礦的井下開采作業普遍偏多，其特點決定了在生產過程中，生產工人易于受到頂板、瓦斯、煤塵、毒氣、水災等自然災害的威脅。在我國，具備開采條件的地區都是地質條件復雜，自然災害頻發的地方，更加容易導致煤礦安全事故的發生。

3 我國煤礦安全監管體制與監管模式改革的政策性建議

3.1 保障和利用煤礦安全的市場推進機制

市場存在許多機制一定程度上能夠推動煤礦安全性的提高，但是市場不是萬能的，也會存在缺陷和疏漏，這就需要政府的有效監管，政府應當建立保障市場機制能夠有效運行的法律法規，同時重視自身的監管體制以及監管模式的建立與完善，使兩種方式有效結合，形成合力，推動煤礦安全性的提高。

3.2 加強煤礦安全信息系統建設

3.2.1 煤礦安全信息的作用

當今社會，煤礦的安全信息建設關系到我國煤礦行業整體發展。

風險信息、管理信息、事故信息以及技術信息等各種有關信息都屬于煤礦安全信息。信息的安全決策是否能夠及時的與企業內外部的各種安全生產信息同步對煤礦企業來講是非常重要的，并且信息的處理、分析是企業安全生產決策是否科學的基礎。為了確保安全監管的重點突出明確，應該全面的掌握生產的安全信息，并且實時與所有有關的利益者溝通交流，對風險進行評估。對于大眾來講，公眾的參與和監督能夠獲取客觀且及時的煤礦安全信息。

3.2.2 增加“煤礦安全行政監察”子系統

隸屬國家中央政府的國家煤礦安全局依法有權對各個煤礦企業的生產安全進行監督檢查，完善我國的煤礦安全監管檢查制度，有助于這一工作的完善和健全。

3.2.3 增加“煤礦安全監管服務”子系統

近幾年，國家和地方的安全檢查局應該嚴格執法，同時開展大量的針對煤礦產業安全生產的服務項目，其中包括安全評比獎勵、宣傳安全生產經驗等等，引導煤礦企業安全建設的提高和進步，也促使煤礦企業加大力度對生產職員進行有效的培訓。伴隨著安全管理模式的發展，煤礦安全監管局的主要任務變為向煤礦企業提供安全服務，我國的安全監管模式也由政府的強行監管變為企業與政府合作服務。同時需要用分析和驗證的服務措施來系統管理服務信息，不斷的提高安全管理局的服務能力。

3.3 健全煤礦安全監管內部審查機制

在組織體系的內部建立完善的獨立審核制度，能夠確保行政組織體系的有效運行甚至是高效運行，實現高效監管煤礦生產安全的目標。總結我國煤礦安全監管的以往經驗，并且參考美國和南非等國家的管理經驗，將二者結合，建立有效的煤礦安全監管績效考察機制，并且在安全監管局的內部建立專門的機構負責此項工作，確保績效考核制度的貫徹執行。除此之外，還要建立煤礦事故監管責任調查制和安全紀檢監察制，使這些制度相輔相成，達到提高安全監管力度的目標。

建立煤礦安全監管績效評估制度：

1980時期，經濟全球化、西方國家的科學技術的高速發展以及國際競爭日益激烈的環境下，我國的財政赤字和政府服務能力低下的情況使得公眾對政府失去了信息，在這種情況下，政府一般采取以公共責任和以顧客至上的理念展開改革。因此我國對煤礦企業的監管也加大了力度，并且投入了巨大的財力和人力。公眾對政府的服務能力以及公眾和政府對煤礦企業的發展都寄予厚望，進過多年的調整和治理，我國的整體水平仍然低于西方發達國家。這種情況就要求我國必須加快安全監管制度建設的腳步，將監管績效評估納入安全監管工作當中。

4 結語

煤礦企業事故的多發是很多因素共同作用的結果，為了實現煤礦企業的安全生產目標，減少傷亡的更多發生，只有多方入手采取措施，努力建立煤礦企業安全生產的長效機制，才能盡快扭轉煤炭行業事故高發的局面，確保煤礦企業安全生產形勢根本好轉，促進煤礦企業的健康可持續發展。

煤礦行業是鬼頻發室友很多原因共同導致的，為了減少傷亡，達到安全生產的目的，只能夠多方面采取措施，預防安全事故的發生。所以，應該加快建設完善的煤礦企業安全生產的長久發展機制，保證煤礦生產的情形發生本質性的變化，推動煤礦企業的可持續發展。

[1]黃速建.中國煤礦企業安全管理問題研[J].企業管理，2006，05：194.

[2]張勝強.我國煤礦事故致因理論及預防對策研究[J]行政管理，2004，10：38～40.

[3]湯道路.煤礦安全監管體制與監管模式研究[J]安全工程，2015，04：124～138.

TD79

A

1004-7344（2016）18-0192-02

2016-6-1

彭勁松（1969-），男，漢族，貴州納雍人，助理工程師，大專，從事煤炭技術服務專業工作。