淺談農(nóng)產(chǎn)品質量安全之源頭監(jiān)管

李斐

（廣西崇左市江州區(qū)石景林街道農(nóng)業(yè)技術推廣站 廣西崇左 532200）

淺談農(nóng)產(chǎn)品質量安全之源頭監(jiān)管

李斐

（廣西崇左市江州區(qū)石景林街道農(nóng)業(yè)技術推廣站 廣西崇左 532200）

崇左市江州區(qū)是崇左市唯一的城區(qū)，也是市委、政府的所在地，對食品安全的監(jiān)管尤為重要，本文試就市區(qū)范圍農(nóng)產(chǎn)品質量安全（種植業(yè)部分）的源頭監(jiān)管談談自己的看法。

農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；源頭管理；江州區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到廣大消費者的身體健康和生命安全，據(jù)不完全統(tǒng)計，人們每天的食品70%是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，食品加工90%是用農(nóng)產(chǎn)品作原料，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對食品質量安全的要求越來越高，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和國務院（2004）23號文件關于食品安全監(jiān)管職責分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔源頭把關責任。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，該法明確了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管過程是從農(nóng)田到市場，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全實現(xiàn)全過程的控制和監(jiān)管。

近年來，在江州區(qū)委、政府的統(tǒng)一領導下，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局全方位開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監(jiān)管職責，依法開展對農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，強化措施，狠抓落實，切實提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年提高，較好地保障了農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

1 本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本情況

據(jù)初步調(diào)查摸底，目前江州區(qū)蔬菜種植面積3000余畝，種植基地4家，農(nóng)業(yè)公司5家，其余為分散種植，由于江州區(qū)是全國甘蔗種植大縣（區(qū)），所以市區(qū)范圍及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市50%以上的果蔬都來自于外地，所以給源頭監(jiān)管帶來一定的難度。從近年來開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況來看，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量總體安全可靠，蔬菜水果監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。2014年江州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站對城區(qū)周邊蔬菜基地、果園及農(nóng)貿(mào)市場抽取1447個樣品進行定性檢測，合格數(shù)為1439個，合格率達99.45%，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦共進行6279個蔬菜水果樣品檢測，合格樣品總數(shù)為6246個，合格率為99.47%。

2015年1～5月，江州區(qū)農(nóng)監(jiān)站共抽取樣品763個進行定性檢測，合格數(shù)為761個合格率達99.74%。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦共抽樣3194個，檢測結果合格3184個，合格率99.69%，都大大超過自治區(qū)95%的要求，這充分說明大部分生產(chǎn)者質量安全意識和安全生產(chǎn)技術都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，甲胺磷、六六六等違禁藥物經(jīng)營、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來江州區(qū)末發(fā)生初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，其主要措施有：

1.1 健全監(jiān)管網(wǎng)絡，落實監(jiān)管責任

近年來，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局加強了農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的領導，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的建設，在局里專設了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站，與農(nóng)業(yè)技術推廣站，采取兩塊牌子一套人馬的方式開展工作，在重點村落實了農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，建立了局、站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村的監(jiān)管網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)的蔬菜、水果生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場實施定時、定點監(jiān)測并實時上傳檢測數(shù)據(jù)。

在責任落實方面，要求局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測站，按分工對自己的職責范圍、責任內(nèi)容和責任追究進行規(guī)定和明確，將工作任務細化分解，定期考核，做到責任到點到人，不留死角。

1.2 加強日常檢測與例行監(jiān)測，嚴把質量安全關

影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全主要有四個方面：①種植土地的選擇，主要是環(huán)境污染及種植過其他作物過量使用過化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，土壤本身的殘害物超標，如重金屬超標等。②種植后農(nóng)藥使用不當，生產(chǎn)過程中沒有按標準使用農(nóng)藥或拔苗助長使用了促生長激素等，導致殘留。③深加工添加劑使用不當。④保質過期。其中一、二方面主要由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，也就是源頭管理，因此，我們在日常監(jiān)管中特別強調(diào)生產(chǎn)者不能在被城市、工廠污水污染過的地方種植果蔬，嚴禁使用城市垃圾肥和劇毒農(nóng)藥，并對有以上可疑的地方重點進行檢測，同時我們對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場采取定點、定時監(jiān)測與全程監(jiān)測相結合的原則，進行農(nóng)殘例行監(jiān)測和檢測，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品采取跟蹤監(jiān)測，追溯源頭，對個別因農(nóng)藥時效末過而導致的殘留，及時通知農(nóng)民延緩采收或禁止銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品質量源頭安全。

1.3 推進標準化生產(chǎn)，提升質量安全

近年來，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局積極推廣實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的指導，大力推廣使用腐熟有機肥、低毒農(nóng)藥等，將科學使用農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡單化，使農(nóng)民在生產(chǎn)中有標可依、有章可循，通過培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標準化推廣的示范作用。目前江州區(qū)也已建立標準化生產(chǎn)基地5個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4個，起到了較好的示范帶動作用。

1.4 加大宣傳力度，提高安全意識

為了充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，我們采取標語、墻報、宣傳車、廣播等形式，大力開展宣傳、培訓工作，普及與種子、農(nóng)藥、肥料相關的科學和有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識，把好源頭關。組織人員分赴市區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所進行宣傳，在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和有農(nóng)產(chǎn)品銷售的超市的顯著位置懸掛橫幅，張貼《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《崇左市蔬菜市場準入制實施辦法》，向農(nóng)民和消費者提供農(nóng)資識別、農(nóng)產(chǎn)品安全知識，提高消費大眾識別劣質產(chǎn)品、自我保護的能力。同時分別在各蔬菜、水果種植企業(yè)、（生產(chǎn)大戶）分別立不銹鋼永久性“無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)農(nóng)藥、肥料施用規(guī)程”宣傳牌，用于各果、蔬生產(chǎn)基地的長期宣傳，收到很好的效果。

1.5 加強培訓，不斷提高檢測技能

開展基層檢測員人員培訓十分重要，特別是對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測方法和原理》等理論知識的培訓。學習掌握CLBIII殘留農(nóng)藥檢測儀的使用步驟以及試劑配備、樣品制備、檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳等相關專業(yè)知識，舉行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)標準化和“三品一標”認證知識講座等。幾年來，江州區(qū)共召集基層檢測員舉辦業(yè)務培訓共十期1000多人次。通過學習不僅提高基層檢測員的理論知識，更大提高了動手操作能力，規(guī)范操作規(guī)程，提高檢測技能。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中存在的一些問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務量大而廣，而局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理站，僅有6個編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站，只是增掛了牌子，監(jiān)測人員多為兼職人員，有限的監(jiān)管力量難以應對日益繁重的監(jiān)管任務。另外，目前比較常用的監(jiān)管手段主要是抽樣檢測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。快速定性檢測項目少，誤差大，可能導致誤判，難以全面評定農(nóng)產(chǎn)品質量安全。而定量檢測時間長，時效性不強。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測結果出來時，農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去，并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據(jù)。

（2）生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度低，標準實施難度大。

目前，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低，加之本地市場外來農(nóng)產(chǎn)品占比大，來源復雜，給推廣先進技術、培訓、監(jiān)測等都帶來一定的困難，同時，一些生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質量意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。

（3）市場準入制不夠健全，質量問題追溯難。

盡管崇左市已制訂了《崇左蔬菜市場準入制實施辦法》但對初級農(nóng)產(chǎn)品市場準入不全面，許多初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或末經(jīng)質量檢驗便進入了市場。此外，市區(qū)還有一些路邊小市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源很難控制，銷售者以流動人員為主，追溯問題很難。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管的幾點建議

（1）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準及體系是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的核心。而農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管又是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵，必須在人員、設備、責任上不斷加強和完善。另外，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測標準（包含級別和種類）從而擴大標準的適用范圍。同時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準應當及時向社會公布，讓這些標準家喻戶曉，使廣大生產(chǎn)者、消費者廣泛應用。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段

要努力做到農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生產(chǎn)者、銷售者監(jiān)管全履蓋，對重點地區(qū)的生產(chǎn)者，對容易出現(xiàn)檢測不合格的農(nóng)貿(mào)市場攤主進行重點監(jiān)管。同時要在法律、法規(guī)中明確快速檢測結果可以作為執(zhí)法依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品流向市場，保障公眾的消費安全。

（3）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任追溯制度，為了解決日益嚴峻的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，有必要建立健全農(nóng)產(chǎn)品責任追溯制度，對違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任的行為加大處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的行為，這樣就要求農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管者在農(nóng)產(chǎn)品質量源頭監(jiān)管中對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極主動地對信息進行收集和記錄。從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實施，真正預防農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的發(fā)生。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質量安全的源頭管理任重道遠，農(nóng)業(yè)基層監(jiān)管人員更是責任重大，必須牢固樹立源頭安全第一的意識，明確責任，加強監(jiān)管，努力讓不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品，出不了菜園、果園，上不了百姓的餐桌，這才是農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭管理的根本所在。

F322

A

1004-7344（2016）18-0217-02

2016-5-6

李 斐（1973-），女，壯族，廣西上林人，助理農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。