新常態下干部謀發展亟需哪些“新思維”

唐任伍

在全球經濟不景氣的當下，中國經濟發展進入增長速度放緩、要素成本提高、經濟結構轉型、產能相對過剩的“新常態”，呈現出增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動這“四個戰略轉變”。面對新常態下出現的各種困難和問題，“中國經濟硬著陸”“中國經濟拖累世界經濟”等各種流言甚囂塵上。作為“決定因素”的干部，必須站在時代潮頭，認識新常態、適應新常態、引領新常態，認清當前和今后一個時期我國經濟發展的這個大邏輯，作好這篇大文章，向改革開放要動力、向創新創業要活力、向特色優勢要競爭力，破除老框框、走出老套套、擯棄老經驗，樹立新理念、拿出新思路、創出新方法、抓住新機遇，掌握一套領導經濟發展的“殺手锏”，從而引領新常態、謀求新發展、再創新輝煌，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利，實現民族復興的偉大“中國夢”。

新常態下“三新”是干部謀求發展的

“殺手锏”

新常態下謀求新發展，干部要樹立發展新理念。理念是行動的先導，改革創新首先是一場理念上的革命，一切成就，一切財富，都始于一個好的理念。但好的發展理念不是一成不變的，而是隨著環境和條件的變化而變化。如果刻舟求劍、守株待兔，發展理念就會失去引領性，甚至會對發展行動產生不利影響。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，就是干部新常態下謀求新發展必須樹立的新理念。干部必須主動適應和積極引領經濟發展新常態，保持戰略定力，堅持穩中求進，以變應變，做到變中求新、變中求進、變中突破，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。著力把經濟發展新常態變為經濟發展新強態的必然選擇，自覺把新發展理念作為指揮棒用好，著力推進供給側結構性改革，“加法”“減法”一起做，既做強做大優勢產業、培育壯大新興產業、加快改造傳統產業、 發展現代服務業，又主動淘汰落后產能，騰出更多資源用于發展新的產業，在產業結構優化升級上獲得更大主動，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

新常態下謀求新發展，干部要堅定發展新信心。越是經濟下行時，就越有一些不懷好意的人唱衰中國，鼓噪中國經濟要“硬著陸”，這時候干部就越不能自亂陣腳。“信心比黃金更重要。”干部要清楚地看到我國物質基礎比較雄厚、市場需求比較大、區域空間廣闊、生產要素質量提升、宏觀調控經驗不斷豐富的發展優勢，認識到新常態下我國進入由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變、由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益的重要戰略機遇期。即使在2015年這種世界經濟低迷、國內結構性矛盾凸顯、困難和挑戰不斷的不利環境下，中國經濟總量仍然在10萬億美元基礎上實現中高速增長，新業態、新模式快速成長，中國的經濟發展仍然朝著內需拉動、創新驅動、服務業帶動、綠色推動的方向更加均衡協調發展。只要干部有信心，廣大群眾就有決心，中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化就會煥發出巨大發展潛力，市場活力和社會創造力就能得到激發，不但中國經濟產生新的動能，而且也為世界經濟增長提供動力。

新常態下謀求新發展，干部要確定發展新思路。思路決定出路，態度決定高度，企圖決定版圖，格局決定結局。干部在新常態下要有新作為，要實現中國經濟中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現發展調速不減勢、量增質更優的期待，就必須要有新思路，并以新思路為指引，全面深化改革，最大限度激發全社會“大眾創業、萬眾創新”的新活力；強化創新驅動，推進供給側結構性改革，加快形成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的新動力；優化空間格局，著力培育新的經濟增長極和增長帶；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷提高生活水平的新期待；推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，為各類市場主體營造公平競爭的新環境；建設生態文明，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

干部要用“五破五立”新思路

引領新常態

新常態下謀求新發展，就意味著要不拘一格、打破常規、彎道超車，出奇招妙招，破除舊思路，樹立起一套行之有效的新思路。

一要突破片面強調經濟增長速度的舊思路，樹立以人為本、共享發展的新思路。“人是發展主體”、增長不等于發展。發展不僅僅只是GDP數量的增加，也不僅僅是少數人的享有，而是人與自然、人與社會的和諧以及人人享有的全面協調、可持續的增長。共享發展不僅是發展的動力和源泉，更是中國共產黨人的奮斗目標、理想和中國特色社會主義的本質要求。因此，新常態下干部謀求新發展，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。當然，共享發展不是平均主義，不是“吃大鍋飯”，更不是“劫富濟貧”，而是一種價值理念和價值追求的包容性發展，是平衡效率與公平前提下的發展，重心是解決社會公平正義問題，實實在在體現在醫療、教育、就業、扶貧、食品安全等人民生活的方方面面。共享發展就要堅持全體人民共同富裕，我國還有14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，要實施精準扶貧，實施脫貧攻堅工程，使發展更具公平性、普惠性，讓全體人民群眾有更多獲得感、幸福感，最終達成全面建成小康社會的奮斗目標。

二要突破資源驅動型發展的舊思路，樹立創新驅動發展戰略，構建創新發展動力機制，將經濟發展從資源驅動向創新驅動轉變。單純依靠資源的投入和生態的破壞來獲得經濟增長，這種發展只是暫時的、難以為繼的，最終只會造成空氣污染、淡水缺乏等生態環境的惡化，使得人們最必需的空氣、陽光、水和綠色這些公共產品越來越遭到破壞。因此，實現從資源驅動型到創新驅動型這一發展方式的轉變，技術創新是關鍵。要充分利用大數據、云計算、工業革命4.0、“互聯網+”等現代科學技術手段，發揮中國作為互聯網大國、一半以上人口在互聯網上的優勢，做大做強實體經濟，將中國制造打造成“中國智造”，推動我國從制造大國走向制造強國、智造強國，將中國經濟打造成綠色、低碳、開放經濟。制度創新是保障，既鼓勵技術創新，依法保護知識產權，又推動知識產權交易與具體應用，充分利用基于公共利益的強制實施許可制度，發揮金融創新作用，運用小額貸款、資金整合、風險擔保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創新，有效保障創新驅動發展戰略的成功實施。

三要突破傳統經濟結構對發展制約的舊思路，樹立將優化升級經濟結構作為推動經濟發展的新思路。經濟結構優化升級作為新常態的一個基本特征，為發展的實現帶來了新的機遇和挑戰。長期以來，我國作為制造大國，耗費了大量的資源，生產了世界上最大規模的初級產品，造成了大量產能過剩。產業結構優化升級，化解產能過剩，成為我國經濟發展中必須解決的問題。隨著人均國民收入水平提高，勞動力由第一產業向第二、三產業轉移，第二、三產業的繁榮必然在就業機會、收入增長與社會保障上夯實發展的根基，從而使得人們的需求結構進一步優化。新常態要求經濟增長從過度依賴投資轉向更加注重消費，滿足廣大人民群眾對高品質消費品日益增長的需求，這就要求加快供給側結構性改革，大力提高產品質量，消化過剩產能，發展第三產業，為廣大消費者生產出更多滿足需要的高質量消費品，使消費者的權益得到保障和實現。

四要突破傳統的非平衡、不協調發展舊思路，樹立起區域、城鄉和階層均衡協調發展的新思路。長期以來，我國東、中、西部區域經濟發展嚴重不平衡、不協調，城鄉二元結構矛盾突出，貧富差距懸殊，嚴重影響了發展質量。盡管中央政府通過西部大開發、東北振興、中部崛起、城鄉公共服務均等化和精準扶貧等方式來消除這些發展中的不平衡、不協調狀態，但仍然任重道遠。新常態下干部要謀求新發展，必須以強烈的問題意識，處理好區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和環境保護等發展中不平衡、不協調的重大關系。解決發展中的不平衡問題，不僅要做大蛋糕、分好蛋糕，還要讓每個人都能吃到蛋糕，形成合理有序的收入分配結構，解決分配結構失衡問題，化解利益結構板結化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的問題和矛盾，使發展更具可持續性，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

五要突破傳統的單純依靠行政方式對發展進行干預的舊思路，樹立起市場起決定作用的新型政府與市場關系的發展思路。經濟新常態要求創新宏觀調控思路和方式，豐富完善新的調控方式，增強調控的科學性、針對性和有效性，多層次地對發展進行調控。面對新常態下的增速換擋，宏觀政策要穩，“任爾東西南北風”，始終保持定力，不要動不動就“踩油門”、采取短期強刺激政策，避免因為阻止經濟增速放緩而加劇產能過剩、負債上升、資產泡沫、環境污染等結構性問題的產生。只要經濟運行在合理區間，就要保持宏觀政策基本穩定，瞄準經濟運行中的突出問題，確定調控“靶點”，對關鍵領域和薄弱環節精準發力，堅持積極財政政策和穩健貨幣政策的合理搭配，不搞強刺激，不進行大的政策調整，給市場主體穩定的預期和信心。在保持宏觀政策取向基本穩定的前提下，并不意味著無所作為，而是要認清周期性與結構性因素相互交織、實際增速與潛在增長率存在較大易變性的特性，堅持微觀政策要活，及時、適時、有序進行預調微調，主動作為，避免經濟增速滑出合理區間。

（摘自《人民論壇》）