濰坊煙區職業煙農隊伍建設的探索與思考

曹紅祥，崔志軍，臧傳江，王喜功，孟慶洪，萬 輝，楊少杰，聶 威，薛 博（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

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濰坊煙區職業煙農隊伍建設的探索與思考

曹紅祥，崔志軍，臧傳江*，王喜功，孟慶洪，萬 輝，楊少杰，聶 威，薛 博
（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

摘 要：根據濰坊煙區現代煙草農業建設實際，綜合闡述了職業煙農隊伍建設的重要意義，明確提出了職業煙農的概念及發展目標，詳細歸納了職業煙農隊伍建設在準入條件、工作步驟、等級管理、權利義務及完善管理機制5個主要方面的具體措施與要求，客觀展示了開展職業煙農隊伍建設以來取得的積極成效，并提出了下一步工作思路。

關鍵詞：現代煙草農業；煙農；建設；探索

伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出［1］、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合［2］的態勢，農業對外依存度明顯提高。農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化趨勢明顯，農民利益訴求多元［3］。農業生產出現了“成本高、風險大”，資源環境“約束緊”，從業人口“老齡化”、農村勞動力“低素質化”［4］、農戶“兼業化”［5］等現象，且有日趨嚴重的趨勢。煙草農業生產過程中也出現了煙農隊伍年齡結構老化、文化素質低、生產經營能力弱的問題，制約著現代煙草農業的發展。“誰來種煙”［6］成為我國煙葉生產持續健康發展亟需解決的問題。2012年以來，山東濰坊煙區認真貫徹落實黨中央關于“三農”工作的文件會議精神以及行業部署要求，以實施山東省煙草專賣局（公司）煙葉生產生態村富民工程為平臺，配套政策措施，探索職業煙農隊伍建設的方式方法，逐漸培育了一支懂技術、會管理、善經營、講誠信的職業煙農隊伍，在穩定生產規模、改進管理方式、提升生產整體水平方面發揮了巨大作用，這支高水平的職業煙農隊伍已經成為濰坊煙區現代煙草農業建設與煙葉可持續發展的基石。

1 職業煙農隊伍建設的必要性

煙農作為煙葉生產經營的主體，是發展現代煙草農業的重要組成部分；要建設現代煙草農業，就必須有一支技術水平較高、管理能力較強、人員相對穩定的煙農隊伍作為支撐。

1.1 職業煙農隊伍是穩定生產主體與規模的必然選擇

隨著城鄉經濟社會發展步伐的加快，農村勞動力大量轉移，煙農隊伍逐步呈現老齡化狀態，而且難以保持穩定。同時，由于農村勞動力和農業生產資料價格持續上漲，加之國家扶持糧食生產力度不斷加大，煙葉種植比較效益下降，影響了煙農種煙積極性，導致煙葉種植規模難以穩定。以山東濰坊煙區為例，受農村經濟社會發展、煙葉種植計劃調整等綜合因素影響，2009—2011年全市煙農數量分別為13134、5813和4861戶，年度間煙農數量平均減少約31%，且年度間流動性大、新煙農占當年煙農總量的8.3%左右。煙農隊伍穩定問題已成為制約濰坊煙葉生產持續穩定發展的瓶頸。要保持生產主體與種植規模的穩定，就必須解決煙農隊伍流動性大的問題，培育一支數量充足穩定、以煙為主的職業化煙農隊伍。

1.2 職業煙農隊伍是提升管理水平的有效手段

現代農業在一體化經營中對生產的專業化、集約化、市場化和服務的社會化提出了更高的要求，農業生產鏈條延伸更長，生產崗位更加專業化、生產標準更加精細化，因此構建一支結構合理、數量充足、質量上乘的產業大軍成為必然［7］。建設職業煙農隊伍必然要加強生產經營管理培訓，不斷提高煙農隊伍整體素質，促進現代煙草農業經營理念與生產方式的轉變；建設職業煙農隊伍可充分發揮其生產規模優勢，促進規模化集中連片種植，提升規模化管理水平；建設職業煙農隊伍可充分發揮其在農業裝備、資金儲備和管理經驗方面的優勢，更有利于提高煙田農機裝備和機械化作業水平，促進煙葉生產減工降本增效。

1.3 職業煙農隊伍是促進專業化分工的重要力量

隨著煙葉規模化種植水平的大幅度提高，勞動力緊缺、管理過程粗放等矛盾日益凸顯，也催生了對煙農專業合作社的需求。在合作社建設過程中，職業煙農積極主動地參與當地煙農合作社建設，成為合作社社員大會、理事會、監事會三大組織機構的核心成員。同時，職業煙農因其生產規模大、地塊相對集中、用工數量多，在實際生產過程中更加自覺的購買合作社在育苗、機耕、采收烘烤、煙葉分級等專業化服務，促進了煙區專業化分工及社會化服務水平。

1.4 職業煙農隊伍是踐行行業共同價值觀的具體體現

建設職業煙農隊伍能夠盡快提高煙農隊伍的整體素質、技術水平和經營管理水平，最終提高煙農產值效益與收入；逐步縮小當地城鄉差距，提升農民社會地位，推動城鄉協調一體化發展。通過為職業煙農提供養老保險和意外傷害保險，提高了煙農的社保水平，在一定程度上解除他們老無所養、因傷致貧等后顧之憂。因此，建設職業煙農隊伍既是落實黨中央“工業反哺農業、城市支持鄉村”政策的具體實踐，又是煙草行業報效國家、回報社會，建設責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的重要載體，更是煙草行業維護國家利益，推動地方發展，踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀的具體體現。

2 職業煙農隊伍建設的主要做法

職業農民是指長期從事農業生產經營，經過集約化、專業化、規模化生產將產品進入市場競爭，并成為市場的經營主體［8］。自2008年開始，濰坊市局（公司）作為全國試點單位率先推進現代煙草農業建設工作，通過開展基本煙田設施配套、探索“產業龍頭企業+家庭農場（種植專業戶）+合作社”生產組織模式、技術指導培訓等工作，有效地改善了煙區農業生產條件與組織管理水平。特別是在規模化種植、集約化經營、機械化作業、專業化服務方面極大地帶動了煙區農業的發展，為建設“以煙為主、規模穩定、效益提升、持續發展”職業煙農隊伍提供了良好條件。

2.1 職業煙農的定義與內涵

濰坊市局（公司）借鑒農民職業化建設理論，結合工作實際，將職業化煙農定義為：以煙葉種植達到一定規模，具備一定專業技能和管理經驗，收入主要來自煙葉生產經營的家庭農場或專業種植戶。通過加強對職業煙農的政策支持、宣傳培訓、專業服務、困難幫扶等措施，逐步培育一支懂技術、會管理、善經營、講誠信的職業煙農隊伍，提高煙葉生產經營管理水平，推動濰坊煙葉生產持續健康發展。

2.2 職業煙農隊伍建設目標

在系統分析近年來煙農年齡結構、文化素質、家庭勞力及生產規模等情況的基礎上，制定了職業煙農隊伍建設5年規劃（2012—2016年），明確了建設規模及工作目標。2012年首批發展職業煙農占煙農總數的50%左右，經過不斷總結、完善加快了職業化煙農發展步伐，預計到 2016年底全市職業煙農植煙規模將占全市規模的90%以上。

2.3 職業煙農隊伍建設的具體措施

2.3.1 科學合理準入 根據濰坊煙區職業煙農隊伍建設任務目標制定了4個準入條件：（1）以煙葉生產為主要產業，年植煙面積0.67 hm2以上。（2）種煙地塊相對集中穩定且加入轄區煙農專業合作社。（3）生產技術水平較高，服從煙草部門的技術指導和管理，各項技術措施落實到位。（4）誠實守信，按合同種植煙葉，自覺維護煙葉收購秩序，無異地交售、爭級爭價等不良記錄。

2.3.2 嚴格工作步驟 按照“宣傳、申請、推薦、審批、公示、簽訂協議”6個步驟開展職業煙農隊伍建設工作：（1）產煙分公司（煙站）開展對轄區職業煙農錄用條件、享受待遇、履行義務等內容的廣泛宣傳活動。（2）煙農提出申請并填寫《職業煙農審批表》。（3）煙農（須為合作社社員）申請后由所屬合作社向煙站推薦。（4）煙站、產煙分公司對推薦的煙農逐級審核，報市局（公司）審批。（5）市局（公司）審批后對煙農名單進行公示。（6）公示結束后與煙農簽訂協議并發放職業煙農證書。

2.3.3 明確義務與待遇 職業煙農須承擔4方面義務：（1）年均種植面積0.67 hm2以上且適度規模種植。（2）帶頭實施煙葉標準化生產，推廣先進適用技術。（3）積極參與當地煙農專業合作社建設，支持合作社開展專業化服務。（4）積極參加市、縣、煙站三級煙草部門組織的工作試點、專題培訓及煙葉調研活動，不斷提高煙葉生產技術管理水平和經營能力。

職業煙農可享受4個方面待遇：1.購買保險，每年為入選的職業煙農購買養老保險與意外傷害保險。（連續享受同一級別待遇的煙農，養老保險金額每年遞增20%左右）（表 1）；2.幫扶解困，對生活及家境貧困的職業煙農申請通過后給予一定困難幫扶，對全部職業煙農子女上大學、家事禮遇情況給予慰問金；3.風險救助，對因風、雹等自然災害造成煙田損失的職業煙農，根據實際情況給予補助；4.評先樹優，優先推廣新技術，定期組織生產經營管理和技術培訓，優先推薦先進典型。

2.3.4 實行等級管理 按照煙區生產實際及種植規模情況將職業煙農劃分為7個等級，符合準入條件且在年度考評中合格的煙農被評為相應級別的職業煙農。根據職業煙農等級，濰坊市局（公司）和有關保險公司商定后，確定了每個級別第一年享受的養老保險金額，同一級別投放保險金額每年遞增20%。

表1 職業煙農等級及不同等級對應年度的養老保險金額Table 1 The professional tobacco growers’ different level and pension amount of every year

2.3.5 完善管理機制 成立了由主要領導任組長的職業煙農隊伍建設領導小組，負責建設過程的組織、實施、協調、檢查、考評等工作，并制定了《職業煙農隊伍建設實施辦法》、《職業煙農隊伍建設實施細則》等政策，促進職業煙農建設制度化、程序化和規范化。建立合理的考核評價辦法，在每年煙葉收購結束后組織對職業煙農的考評，綜合煙葉交售、煙葉質量、信譽等級等因素后確定職業煙農等級。具體考核評價3個方面：（1）根據實際交售煙葉量考評種植規模；（2）根據交售煙葉的上等煙比例考評生產水平；（3）根據種植合同、品種符合度、煙葉交售秩序等方面考評信譽等級。通過綜合考核評價結果最終確定職業煙農等級與待遇。建立和完善了職業煙農進退管理機制，對于考評結果差的職業煙農降低或免除其等級與待遇，實現動態化管理，促進職業煙農持續履行好應盡義務。

3 取得的主要成效

濰坊煙區實施職業煙農隊伍建設以來取得了良好的效果，得到了地方政府、煙農及社會各界的充分認可和廣泛贊譽。

3.1 煙農隊伍整體素質得到優化提升

據統計，2012—2014年，濰坊市局（公司）累計投資805.9萬元為職業煙農購買保險；其中，養老保險7942人份、投保金額766.1萬元，意外傷害險8273份、投保金額39.8萬元。2013年度有9人獲得意外傷害保險賠償，賠付金額約16.1萬。通過職業煙農隊伍建設，“種植煙葉是一種比較穩定的職業”已成為煙區社會普遍存在的一種共識。職業煙農因煙草部門為其購買保險、開展幫扶濟困而享受到“老有所養、傷有所保、困有所濟”市民般的待遇，煙葉種植積極性更高、歸宿感更強。煙葉種植在煙區大農業生產中更具吸引力，一批具有年齡優勢、文化素質高、管理經驗豐富的青壯年開始從事煙葉生產經營。

表2 建設職業煙農對植煙隊伍綜合素質的影響Table 2 The impact of constructing professional tobacco growers on comprehensive quality of farmers

由表2看出，通過建設以前（2011年）與建設后（2014年）全市煙農隊伍情況對比看，年齡結構更趨合理、文化素質水平得到提高；其中建設后40歲以下煙農比例較建設前提高14.32%，高中及中專以上煙農比例較建設前提高14.96%。煙農隊伍整體素質得到優化，增強了煙葉持續健康發展的后勁和活力。

3.2 植煙規模與效益穩步提高

加大對職業煙農在農場經營管理、先進適用技術、減工降本措施等方面的培訓，加強與地方政府、村兩委的溝通交流，爭取對植煙土地流轉的支持，將煙區計劃資源及煙葉設施建設計劃優先向集中連片、規模穩定的職業煙農傾斜，推進了適度規模生產。

由表3看出，自2012年職業煙農隊伍建設以來，戶均規模較建設前3年提高180%，上等煙比例提高 36.51%，單位面積產值（未含補貼）提高34.46%，戶均收入提高276.38%。煙葉生產規模化生產水平明顯提高，煙葉產值效益顯著增長。

3.3 推進了煙農合作社建設

職業煙農對專業化服務的現實需求對于合作社的產生、發展和良好運營起到了重要推動作用，增強了合作社發展動力；而合作社的發展進一步提高了服務能力與服務質量，讓職業煙農生產經營更加便捷、輕松、高效，形成協同發展、互惠共贏的良好局面。據統計，2014年全市11個煙農專業合作社擁有育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業隊141支、專業化服務人員4849人。其中職業煙農會員2162名，占合作社服務面積的96.5%，各環節服務面積累計達47.6萬hm2，實現盈利310.3萬元，有力推進了煙農合作社建設發展。

3.4 有效推動了煙葉生產精益管理

濰坊市局（公司）把推進煙葉精益生產網格化管理與職業煙農隊伍建設結合起來，創新推行了“1 ＋X”組織管理模式。一個“1＋X”組合就是一個煙農互助管理小組，所對應的煙田就是一個相對集中的種植連片區、面積在13.3 hm2左右。“1＋X”組合作為一個基本種植單位，在規劃布局、耕作制度、良種推廣、技術措施、專業服務等方面統一標準要求，統一組織實施，實現了作業標準與作業質量的統一，有效地提升了煙葉生產整體水平。而“1 ＋X”中的“1”是從職業煙農隊伍建設以來率先發展的先進煙農帶頭戶，“X”是職業煙農周邊的煙農。職業煙農被選為帶頭戶享受組合內面積之和所對應的級別待遇，同時享受一定交通通訊補貼。職業煙農帶頭戶代表其組合與技術員、合作社對接，接受相關指導與服務，這種“民管民、民帶民、民幫民”的組織管理模式，較傳統的技術員入戶指導效果更好、更明顯。

表4顯示出，通過實施煙葉精益生產網格化管理“1＋X”組織管理模式，組合后更具規模優勢。

表3 2009—2014年職業煙農建設對經濟效益的影響Table 3 The impact of construction on professional tobacco growers on economic benefits from 2009 to 2014

表4 2014年濰坊煙區網格化管理“1+X”模式情況Table 4 The "1 + X"model case of 2014 Weifang Tobacco Areas grid management

4 對職業煙農隊伍建設的思考

盡管濰坊職業煙農隊伍建設工作取得了較好的成效，但隨著農業產業結構的進一步調整、城鄉一體化進程的不斷加快，以及行業“規模調控”政策影響，給職業煙農隊伍建設帶來較大壓力。職業煙農隊伍平均年齡仍然偏大，現有政策對部分農民尤其是 40歲以下鄉鎮或農村青壯年的吸引力不夠大。面對新形式、新挑戰，職業煙農隊伍建設應做好4個方面的工作。

4.1 職業煙農建設必須突出規模化

以植煙收入為家庭主要收入來源是界定職業煙農的重要指標，為此必須確保一定的規模效益。從當前及今后一段時間農村經濟社會發展看，當種植規模達到3.3 hm2以上，植煙收入在7萬元以上，基本滿足這一指標。因此，應該把職業煙農建設的門檻提高到3.3 hm2，重點發展6.67 hm2及以上規模的農場，保證家庭年度植煙收入在10～15萬左右，使煙葉生產真正成為職業煙農的穩定職業。

4.2 加強分類管理與政策扶持

一要按照“分類指導、分類管理、分類扶持”的思路，以規模化程度為基本，綜合考慮年齡結構、文化程度、管理水平、誠信程度等因素，合理劃分等級。按級別分類制定培訓管理與扶持措施，建立完善職業煙農誠信積分管理、表彰獎勵激勵等機制措施。二要積極爭取當地黨委政對職業煙農在土地流轉等方面的支持，協調保險行業參與煙葉生產風險保障體系建設，進一步增強職業煙農規模化生產能力和風險保障能力。三要探索加大對 40歲以下青年職業煙農的優惠政策支持力度（如讓青年職業煙農享受“三險一金”、探索創建青年煙農生產基金等措施），進一步提高年青社會人員的吸引力。

4.3 與合作社建設統籌發展

要根據煙區生產布局調整、合作社專業服務情況，將有限的計劃資源向規模適度、生產管理水平高、便于合作社服務的職業煙農傾斜，進一步提高職業煙農集約化生產水平。引導職業煙農積極參與合作社建設與發展，享受專業化服務及農資、信貸等服務，探索“職業煙農煙田托管服務”模式，進一步減輕勞動強度，減少生產資料及資本的投入，達到“種植在戶、服務在社、輕松種煙”的效果。

4.4 引進精益管理理念

將精益管理理念和做法引入煙葉生產中，使職業煙農由傳統農民真正轉變為現代農業生產經營管理者。重點抓好育苗、采烤、分級加工三個工場和家庭農場的精益生產，持續優化作業流程，加快推進專業化服務、機械化作業，優化人機組合，減少用工浪費，提高工作效率和作業精準度。職業煙農還可根據實際需要，雇傭管理人員采取分片負責、土地入股等方式參與其煙葉生產經營管理，根據贏利情況與管理人員進行分紅，通過這種企業化管理的方式，推動煙葉生產力與生產關系協調發展。

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The Exploration and Thoughts on Construction of Professional Tobacco-grower Teams in Weifang Tobacco Area

CAO Hongxiang， CUI Zhijun， ZANG Chuanjiang*， WANG Xigong， MENG Qinghong，WAN Hui， YANG Shaojie， NIE Wei， XUE Bo
（Shandong Weifang Tobacco Corporation， Weifang， Shandong 261205， China）

Abstract:According to the reality of Weifang modern tobacco agriculture， the authors expounded the significance of construction of professional tobacco-grower teams， introduced the concept and development goals of professional tobacco growers， summarized the five main aspects of specific measures and requirements on the construction of teams of professional farmers including entry criteria， working procedure， level management， right and obligations and perfect management mechanisms， showing the positive results achieved since initiating the construction of professional tobacco growers， putting forward the next step working ideas.

Keywords:modern tobacco agriculture； tobacco growers； construction； exploration

中圖分類號：S572

文章編號：1007-5119（2016）02-0071-06

DOI：10.13496/j.issn.1007-5119.2016.02.013

基金項目：山東省煙草專賣局（公司）生態村富民工程｛魯煙葉［2012］31號｝

作者簡介：曹紅祥（1966-），男，碩士，主要從事現代煙草農業建設發展及煙草企業管理等研究。E-mail：wfycczj@126.com*通信作者，E-mail：zangchuanjiang1@163.com

收稿日期：2015-09-30 修回日期：2016-02-23