美國社區學院的發展演進：經濟與文化的視角①

江蘇大學教育研究評估中心 曹輝

江蘇大學教師教育學院 鈕菁菁

美國社區學院的發展演進：經濟與文化的視角①

江蘇大學教育研究評估中心 曹輝

江蘇大學教師教育學院 鈕菁菁

美國高等教育不可或缺的一個組成部分就是社區學校，社區學校的發展不是孤立的、一帆風順的，而是與美國的政治、經濟、文化，甚至是風俗習慣、民族傳統等都有著不可分割的聯系。隨著科技的發展，高等教育培養出的研究型人才難以滿足社會多元化的需求，能夠適應經濟快速發展的實用型人才日益缺乏，因而，如何有效地推動高等教育大眾化和普及化已經成為各國研究的重要課題。美國高等教育成為世界高等教育界的楷模，社區學院是美國高等教育中的一大特色，對美國甚至是其他國家都有著重要的借鑒和參考意義。

美國教育 社區學院 歷史演進

縱觀美國的整個高等教育史，社區學院從萌芽到發展迄今已經歷了百余年。美國社區學院是在19世紀末20世紀初的初級學院運動(Junior College Movement)的背景下創建而成的，在此之后，“社區學院”這一名詞才被正式確立。學界關于“社區學院(community college)”有很多研究，但至今沒有標準明確的定義。埃德蒙.J.小格利澤在1958年～1981年擔任了AACJC主席，他強調從名稱上來看，社區的意義更甚于學院的意義，并認為社區學院應當為社區提供學習活動的橋梁。社區學院的發展主要經歷了四個時期，最初作為高中階段的擴張，也是初級學院的萌芽時期，之后經歷了初級學院、社區學院和綜合發展三個時期。

1　社區學院產生的社會基礎

1.1經濟情況

南北戰爭后，美國資產階級取得了國家政權，資本主義開始迅速發展壯大，加上科技的迅猛發展，美國工業得到了飛速發展。到1894 年，工業生產總值較 1860 年增加了 4 倍，從而打破了英國工業的壟斷位置，美國的工業總產值已經躍居世界第一的位置，那時的美國生產了等于英國兩倍、歐洲各國一半的產品。工業的飛速發展需要大量的勞動力并對勞動力提出了更高的要求，只能做一些簡單體力活的員工已經不能滿足需求，而是需要大批訓練有素、能掌握現代化工業生產技能、并有一定專業知識的勞動力和技術工程人員。美國當時那種以培養紳士、牧師、學者為主要目標的高等教育方式是不能滿足工業發展需要的，因而也受到了企業界的大力批評。美國經濟的飛速發展必然要求勞動力素質的快速提高，社區學院的產生正是迎合了這一契機。

1.2人口狀況

同時，美國人口在南北戰爭結束后急劇增加，19世紀末人口總數相當于1860年的兩倍半，美國人口的飛速增加，就意味著同年齡就讀高校學生人數的增加，而美國的高校歷來都是以百來人數為主的小型學校，一時要接納這么多學生，給高校帶來了不小的招生壓力。同時，居住在農村的人口不斷地往城市遷移，1860年，美國有16%的人口居住在城市中，而到1890年，這個比例增加到36.1%，農村人口的遷移，給城市帶來了充足的勞動力，但是大部分農村人口受教育程度比較低，一時難以適應現代化的工業大生產，對他們進行教育培訓，也成了美國社會比較重要的事情。

1.3文化價值影響

每個國家都有自己獨特的文化傳統，如果統統照搬國外的發展模式是不適合的，但我們可以從研究中得到一些啟示和借鑒，這才是最重要的。總的來說，美國的文化傳統是實用主義文化，但其中又摻雜著宗教、共和主義以及個人主義的成分。它是美國人看待世界的一種方式、一種價值觀和處世原則，也是美國文化的根本精神所在。美國是一個移民國家，最初的移民為了擺脫貧困和壓迫而來到美洲新大陸，他們帶著對民主、自由的向往，在這里開始了新的生活。移民大都是教徒，所以其文化根基還是離不開宗教的。他們相信上帝，但由于北美生活環境的獨特性，使宗教一開始就與社會生活緊密相連。在勞動的過程中，他們變得更加沉穩、務實，這也可以說是美國實用主義文化傳統的淵源。

美國哲學家和教育家杜威是實用主義哲學的倡導者，他的基本論點可以概括為：“教育即生長”、“教育即生活”、“教育即經驗的繼續不斷的改造”。職業教育同高等教育不是對立的，高等教育并不是有身份有地位人士的專利，而應當把教育中的低級和高級部分統一起來，以促進個人的需要。這在美國的教育界產生了深刻的影響。在這種主流價值文化的主導下，社區學院從創立開始就注重教育的實用性和職業性，在創辦的理念上同實用主義是相吻合的，它之后的蓬勃發展，更是情理之中的事情。美國文化中還有一個鮮明的特點，那就是它的多元性。美國文化較強的交融意識，使得它在這個發展過程中，不論是文化的吸收還是其他方面，都有著較高的熱情。正因為美國文化的這一特點，決定了美國人在開創社區教育方面善于吸取各國高等教育的優點，創造出了具有美國特色的社區學院。

2　美國社區學院的歷史演進

2.1初級學院的萌芽(19世紀末到20世紀初)

19世紀末期，美國社會發生了根本性的變化。1865年南北戰爭之后，美國的資產階級登上了歷史的舞臺，在資本主義社會制度下，國家的工農業得到了迅速的發展，其工業總產值躍居世界第一，工農業的迅猛發展使社會需要大量的技術應用型人才。然而，當時的美國高等學府仍處于殖民地時期所建立的大學，秉承著追求“純碎大學”的理念，并且多為研究型教育。很顯然，這種結構單一的大學已經無法滿足當時經濟飛速發展的社會需求。另一方面，在經濟迅速發展的背景下，美國人口急速增長，較19世紀末幾乎翻了一翻，而高校入學人數更是在1870年～1900年期間增加了4.5倍之多。由1870的5萬多人增加至1900年的27萬3千人，要求接受高等教育的美國青年日益增多，這使當時美國各大學深感招生人數激增的壓力。數量的迅速擴張導致一時之間質量無法得到保障，大量學生進入高等學府，其中學生的質量必然參差不齊。一些學生無法完成大學學業而不能順利畢業，這對美國各大高校提出了又一難題。因而，推進高等教育的大眾化進程與大眾化進程中出現的問題是當時美國高等教育界最為矛盾的問題。

19世紀下半葉，一些學者從德國留學歸來，在德國高等教育的影響下開始反思本國的教育現狀。當時德國的完全中學(Gymnasium)要讀到十三級才能夠畢業，而美國的中學則是讀到十二級。升入美國大學的學生水平其實也只相當于德國中學的最后一級，相比較而言，德國完全中學的畢業生進入大學之后擁有更為成熟的知識水平，因為在中學就已經學習到了相當于美國大學一、二年級的課程。密執安大學校長亨利.P.塔潘，曾經在歐洲對高等教育方面進行了學習和研究，1852年，他第一次提出建議把美國大學中前兩年的教學任務交給中學來完成。美國學界對此建議展開了討論，這對于以后初級學院的產生有著重要的影響。1892年，美國芝加哥大學校長哈伯將此想法真正地付諸了行動。他把芝加哥大學原本傳統的四年制課程分成了兩個階段：第一階段是學術學院(College)，為大學的一、二年級；第二階段是大學學院(University)，為大學的三、四年級。對于這兩個階段的教育任務，哈伯認為第一階段主要為高中的延生階段教育，主要學習基礎知識和技能，作為大學初級階段的教育目標旨在為后一階段培養更為優秀的人才精英。還有一部分由于學習能力以及家庭條件等原因的學生，修完一、二年級的學業后即可順利畢業工作。第二階段的教育任務主要為對選修的專業學科的學習和研究，目的是為了培養社會的頂尖人才。1896年，哈伯將兩個階段的名稱改為初級學院(Junior College)和高級學院(Senior College)，這也是“初級學院”這一名詞第一次出現在美國教育史上。在此之后各地開始紛紛反思自己的教育現狀，根據初級學院這一設想，掀起了一場轟轟烈烈的初級學院運動，1901年，美國第一所公立性質的初級學院在伊利諾伊州建立，而哈伯也因此被稱為“初級學院之父”。當時，大學只頒發結業證書給在初級學院結束學業的學生，美國高校根據不同的學位層次將高等教育分為不同的階段，而在大學學習的各個環節，學位都處于十分重要的地位。完成大學第一階段而結束學習的學生只能夠取得初級學院的證書，這對于他們日后的學習和就業來說都顯得處于較為弱勢的地位。

哈伯校長在借鑒英國副學士學位的基礎上，于1900年在芝加哥大學向初級學院的畢業生頒發了副學士學位。初級學院剛建立之初并不是獨立存在的，而是以以下形式發展起來的：一是在美國四年制高校內部，將大學一二年級變成初級學院，教學以銜接大三大四的教育為主，共同劃分為四年制高校，直至其獨立劃分出來。二是一些初級學院設立在城鎮和農村的中學里。那時候美國高校大都設立在城市，那些遠離城市的中學生畢業后由于各種原因無法到城市接受高等教育，有些中學為了滿足畢業生的需要開設了一些中學后教育課程，并逐漸發展演變成中學附屬的初級學院部。三是還有一些是由原來的中等教育機構演變而來的，如師范學校、技術學校、農業學校等。

在20世紀60年代之前，由于當時的四年制學院大多是文理學院，為了銜接四年制學院課程，初級學院的教學內容主要以人文科學為主。在此期間，為保證生源質量，初級學院的入學門檻較之前提高不少，入學者需持有高中畢業文憑，在高中學習優異者優先考慮。初級學院的辦學水平提高，進入大學三四年級學生的數量也相應增加，其數量和比例也成為衡量初級學院水平高低的評判標準。所以，這一時期的社區學院主要是高中階段的延生，到1915年，美國已經擁有74所獨立的初級學院。

2.2初級學院發展時期(1920年～1950年)

20世紀20年代末到30年代初，美國的工業生產持續下降，國家的經濟嚴重受挫，大批的企業宣布破產倒閉，從而導致了大量的工人失業，高中畢業生就業困難也成為日益突出的問題。初級學院在這樣不利的社會環境中反而得到迅速的發展，不管是在學院的數量上還是入學人數上都在不斷增長。首先，由于經濟蕭條，導致許多家庭的收入明顯減少，那些原本要進入四年制大學學習的學生，迫于經濟條件的壓力無法承擔高昂的學費，只能選擇兩年制的初級學院，以期畢業后能夠盡快工作。此外，經濟蕭條導致企業裁員，對工作崗位的要求也變得更高，那些社會上原本失業的工人，急于通過相關的職業培訓提高自己的競爭力，從而重返工作崗位。在這樣的社會環境變動下，初級學院并沒有墨守成規，而是積極地迎合社會需求，對其入學條件、辦學內容都進行了相應了調整。其最主要的表現為之前的教育職能是作為升入更高年級的轉學教育，而該時期又增加了職業教育的教育職能。為了鼓勵初級學院的職業教育發展，美國政府在各州政府立法規定初級學院須為入學者提供職業教育。同時，還針對失業工人，將一些使用技術納入教學內容，提高他們結業后的就業率，主要包括汽車維修、飲食服務、裝潢等實用課程。在這樣適時的改變下，初級學院得到了廣大社會群眾的重視。

二戰之后，一大批退伍軍人從戰場回歸自己的家園，在政府對他們戰后的社會生活給予關注的同時，由于缺乏相應的職業技能，所以很難盡快找到滿意的工作以融入社會。1944年，美國政府在經過全面討論后，頒布了《軍人權利法案》(the Servicemen’s Readjustment Act)，該法案為激勵他們繼續入學深造，并且給到相關院校進行學習的退伍軍人發放相應的獎學金。由于退伍軍人的文化水平相對較低，很難進入四年制的大學，因此初級學院成了他們最好的選擇。此舉增加了初級學院的入學人數，推動其進一步的發展。其中進入高校的退伍軍人，1945年有8.8萬，1946年增至101萬，1947年有115萬，1949年是97.5萬，1945年～1956年共有549.6萬人。高等教育杜魯門委員會(Truman Commission on Higher Education)在1947年發表了《為了美國民主的高等教育》(Higher Education for American Democracy)的報告，該報告對初級學院在推動美國民主方面的貢獻作出了高度的肯定，并鼓勵各州各地設立初級學院。

這一階段，初級學院得到了迅速發展，主要表現為增加了職業教育、社區服務等職能，但其還是保持著以轉學教育為主的教育職能。受當時社會民主運動的熏陶，公立的初級學院在學校的管理上采取了很多的措施，讓更多的社會民眾享有教育。

2.3社區學院的獨立時期(1950年～1980年)

初級學院在不斷發展的過程中顯現的獨特優勢和重要作用，使得美國政府對其越來越重視。1947年，“社區學院”這一名詞在全國得到廣泛的宣傳，自此原本的初級學院正式變為社區學院。該名稱的確立，并不是單純的名字的變更，而是代表著經歷了半個多世紀發展的初級學院，在其存在和成就上已經有了重大意義的改變。19世紀50年代公立初級學院已經成為了以社區為中心的高等學校，在社區的經濟、文化、教育等方面都作出了重要的貢獻。隨著社會的變化發展，社區學院也為了滿足社區的需要而不斷地自我完善。此外，社區學院的辦學目標不再單一，而更具多樣性。有的私立初級學院仍然只保留最初的辦學目標，這樣的學院還繼續使用初級學院的名稱，但其性質已與社區學院完全不同。

50年代至80年代是美國社區學院發展最為蓬勃的時期，這也得益于當時社會的經濟、政策、教育理念等多種因素的影響。首先，二戰之后，美國科技得到迅猛的發展，產業結構出現了巨大的變動。第一、第二產業就業人數比例從50%下降到36%；而第三產業的就業人員比例從1950年的50%上升到1970年的64%[6]。產業結構的變化也意味著生產方式的改變，社會需要更多的高級技術和管理人才來從事更多的新興行業。社區學院也因此增開了職業技術相關的課程，為當地社區培養急需的專業人才以及技術人員。此時，社區學院的職能從轉學教育為主轉變為職業教育為主。

其次，這一時期政府的相關政策對于社區學院的發展走向起到了重要的作用。1963年《職業教育法案》(Vocational Education Act)在美國國會得到通過，該法案成立了全國社區學院顧問委員。此后相繼頒布了一些法規，從經濟上支持美國社區學院的發展，并使職業技術教育在高等教育中得到認可，如《國防教育法》、《高等教育法》等。該時期，社會上也相應成立了許多有關資助社區學院的基金會，給社區學院提供教師、培訓、書籍等幫助。此外，美國60年代之后，關于高等教育的理論研究日益發達，教育理念也出現不斷更新。其中終身教育理論、繼續教育理論等都對社區學院的發展提供了理論支撐。

該時期是社區學院由初級學院發展到社區學院的階段，同時也是社區學院在多方面因素的作用下，不斷摸索前進、日益完善的階段。不管是發展速度還是發展規模，社區學院都取得了極大的發展。據統計，1966年～1976年公立社區學院的增長數量增長了82%，從565所增加到了1030所，大約一周增加一所；同期學生數量的增長更快，從130萬上升到大約400萬，增長率為200%。

2.4社區學院的綜合發展時期(1980年至今)

20世紀七八十年代美國經濟處于不平穩的狀態，人口出生率也在不斷下降。社區學院積極地調整其辦學方針，豐富其辦學職能來適應社會的變化。其中包括降低入學門檻、擴大入學的年齡范圍、招收成人入學、根據學生和社區的需求開設課程。同時對于貧困生減免學費，積極招收少數民族學生入學。在之后的統計中，完成高等教育的少數民族有約40%畢業于社區學院，74%的社區學院學生來自低收入家庭。由于經濟長期的低迷狀態，社區學院為了提高學生的就業水平，開設了更多的實用課程，更加重視職業教育的發展。此外，由于政府財政緊縮，對于社區學院的財政支持也隨之減少。所以為了籌集更多的資金，社區學院開始與工商界合作，以及通過培養企業的技術人員與其制定相關合同。此階段的社區學院成為了社區的中學后教育中心、職業教育中心、掃盲教育中心、承認教育中心、雙魚教育中心、補習教育中心、專業教育中心、就業指導中心和精神文化生活中心等，為社區的發展提供綜合服務。

20世紀末，由于冷戰的結束，全球競爭格局也發生了巨大的改變。經濟全球化成為新的潮流趨勢，世界強國開始高度重視自己國家的高新技術產業，因此培養新一代的人才也成為了高等教育的改革目標，其中職業教育受到極大的重視。90年代之后為了鼓勵職業教育的發展、提高社會勞動者的整體素質，美國通過了一系列的法案，如《卡爾·D·珀金斯職業和應用技術教育法》(Card D. Perkins Vocational Education Act)、1994年的《由學校到職業機會法》(the School to Work Act)、1996年的《個人責任和工作機會法》(the Personal Responsibility and Work Opportunity Act)、1998年的《勞工投貸法》(the Workforce Investment Act)等。在政府政策的支持下，社區學院更加注重自身的豐富和完善，辦學職能多樣化。在1991年～2000年，美國新增社區學院49所，全美社區學院總數達到了1155所。

美國社區學院經過百余年的演變，在社會環境不斷變化的同時，能夠準確地給自己定位，根據當地社區的需求不斷地完善自己的管理體制，為美國高等教育大眾化的推進作出了巨大的貢獻。

[1] Illinois Community College，Springfield．Fiscal Year 1999 Salary Survey Report for the Illinois Public Community Colleges[M]．Illinois Community College Press，1999．

[2] Sundberg L L．Building Partnerships with Business：That Makes a Difference New Directions for Community Colleges[M]．Institute for Community Colleges，2002．

[3] Allen J P．Community College Partnership with an Electrical Contractor and Union New Directions for Community Colleges[M]．Institute for Community Colleges，2002．

F202

A

2096-0298(2016)11(b)-054-04

①江蘇省教育科學規劃2015年度重點項目：高校學生網上評教的實踐困境與制度設計研究(B-b/2015/01/019)。

曹輝(1971-)，男，江蘇徐州人，江蘇大學教育研究評估中心教授，教育學博士，博士生導師，主要從事教育基本理論方面的研究；鈕菁菁(1986-)，女，江蘇揚州人，江蘇大學教師教育學院碩士研究生，南京土橋初級中學教師，主要從事計算機科學與技術方面的研究。