淺談事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施

內蒙古烏海市烏達區退休人員管理服務中心 連鳳琴

淺談事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施

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管控好事業單位固定資產的購入、使用、處置會有效提高事業單位的公共服務，提高事業單位的辦事效率，這在事業單位運行中非常重要。本文從事業單位固定資產管理意識淡薄、思想認識不到位、固定資產內部管理制度不健全、基礎工作不扎實、資產使用效率低等方面闡述事業單位在固定資產購入、使用、處置過程中普遍存在的問題，并針對問題提出了相應的解決辦法。

事業單位 固定資產 管理 問題 措施

在事業單位管理中，固定資產是非常重要的組成部分之一。而隨著經濟的不斷發展及社會需求的上升等，事業單位的作用會越來越重要，因此加強事業單位固定資產的管理，不斷提高固定資產的利用率、完好率，則可以充分發揮事業單位的公共服務能力。但由于社會經濟的飛速發展，固定資產數量和種類也越來越多，增加了事業單位固定資產的管理難度，也因此出現了更多的問題。在事業單位的資產中，固定資產占有一定的比重，使得固定資產屬于重要的基礎資產，在新問題出現以后，事業單位的固定資產管理本應該受到更多的重視。但近些年來，國家財政主管部門加強了對財務管理要求和監控，于是在一定程度上不僅弱化了對固定資產管理的管理，也減小了對固定資產管理的工作力度，使得固定資產管理成為各項管理中的薄弱環節，由此引發的問題影響到了事業單位為社會民眾提供的公共服務力。因此，事業單位一定要加強固定資產的管理工作，充分認識到加強固定資產管理的重要性。

1　事業單位在固定資產管理中出現的問題

事業單位固定資產管理的好壞直接關系到事業單位的公共服務能力辦事效率，但多年來由于種種原因，導致事業單位忽視固定資產的管理，致使事業單位公共服務力較低，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1領導層管理意識淡薄，思想認識不到位

固定資產的管理都必須嚴格按照國家的法律法規、政策來執行，在日常工作中一定要加強帳卡管理、登記和統計數據、報表制作和監督等方面的工作，以充分體現國有資產的效能作用。但在實際工作中，事業單位的領導層普遍存在對固定資產的管理意識淡薄，有著 “重錢輕物，重購置輕管理”的通病，不能按照規定對固定資產進行嚴格的管理，經常出現無計劃購置固定資產、重復購置、使用不當、自行處理等現象。在購置完大批的資產之后，對其后續的使用和管理都不怎么重視，更是疏于跟蹤管理，最終導致國有資產管理混亂的局面。

1.2未明確職責，管理混亂，工作人員缺乏責任意識

事業單位往往未能明確固定資產的歸口管理部門，同時也未配備專業資產管理人員，資產的使用和保管責任不明確，造成管理混亂，出現資產毀損、流失和被盜時，往往互相推卸責任，影響資產使用效益。工作人員缺乏責任意識，不能遵守勤儉節約原則，反而出現將資產占為己有的現象。如有些單位在資產清查時發現賬實不符，資產管理人解釋說是資產于某年被盜，但卻沒有報警記錄，沒有報批處理記錄。

1.3固定資產管理上內部制度不健全，造成資產浪費

事業單位固定資產管理上不僅內部制度不健全，且執行力不夠，表現在：一是沒有制定內部資產管理制度及細則，或雖然有制度、有細則，但執行力度不夠，流于形式，沒有真正起到管理資產的作用。二是沒有建立固定資產清查盤點制度，給資產管理帶來不便。

1.4忽視資產的日常管理工作，基礎工作不扎實

在實際工作中，有些事業單位存在利用單位固定資產對外出租、出借以及進行投資等現象，但從來不進行必要的可行性評估，也從不向主管部門提出申請和審核，更不向財政局審批。如利用閑置辦公用房屋出租，收取的租金收入不上繳國庫，形成單位小金庫或者坐支；有的單位出租出售國有土地，收受賄賂，涉及刑事訴訟。而有些事業單位存在不履行審批手續，不遵循公開、公正、公平原則，自行處置資產現象。固定資產到期報廢的，不按規定進行評估、隨意變賣、擅自處理、處置收入不按“收支兩條線”進行管理。有的單位搬遷后，原有房屋按政府規定拆遷的，由于資產管理不當，會計人員及資產管理人員責任心不強，對于拆遷收益，原有資產處置支出不過問，也不進行資產核銷處理，導致資產賬實不符，收益不清。未建立固定資產臺賬和固定資產卡片，資產總賬有記錄，但資產提前報廢或丟失，未通過報批手續，財務未能及時核銷處理賬務，在這種無臺賬、無卡片、又不進行資產清查盤點的狀況下，造成賬賬不對、賬卡不對、賬實不符。有些資產是通過上級主管部門調劑增加的，由于財務手續不全，或者領導怕花錢，不做資產評估，無法進行資產登記入賬，出現賬實不符，這些資產會發生維修養護等支出，如果是公務用車還會發生用油費用，也有用未入賬資產頂賬情況，有些資產隨著時間流逝，會形成資產流失、資產信息失真、賬實不符等風險。

1.5事業單位固定資產使用效率低

目前事業單位在部分固定資產通過政府采購購置，資金由財政直接支付，本單位資金沒有流出，所以對于政府給予的資產配置多多益善，容易造成重復購置，形成閑置資產，也容易形成資產管與不管都一樣。如固定資產維修不當或缺乏保養，造成固定資產提前報廢；或利用國有資產為單位或者個人謀利益，使固定資產損失嚴重。

2　解決問題的有效措施

2.1加強培訓，提高領導層對固定資產管理重要性的認識

要想加強固定資產的管理工作，首先要從管理層做起，通過對管理層的培訓，進而提高事業單位領導層對國有資產在公共服務重要性的認識，增強保護國有資產收益的意識，增強對固定資產管理工作重要性的認識，要以發展的眼光看待固定資產的管理工作，徹底消除“重錢輕物，重買輕管”的思想，樹立資金和資產同等重要的理念，使之明白資產的有效使用能夠促進事業單位服務業務的發展。領導在忙于日常業務工作的同時要關注本單位固定資產的管理。

2.2增強事業單位工作人員的責任意識，提高專業技能

工作人員責任心不強也是導致固定資產流失、浪費的一個重要原因，因此，加強從業人員的責任意識，通過學習教育，不斷增強從業人員的責任意識，加強監督管理，杜絕固定資產的流失與浪費。同時由于每個單位專業不同，一些專業設備、設施也不一樣，有些相同的資產在不同的單位分類也不一樣，加強資產管理首先需要對資產識別分類要準確，所以要經常性的加強固定資產會計及資產管理專業人員業務知識的培訓，以增強固定資產管理相關人員在實務中的判斷能力和專業識別能力，以便提高固定資產的管理水平。

2.3建立健全相關管理制度

建立嚴格的固定資產內部管理責任制，明確職責權限，明確固定資產管理部門負責固定資產管理，包括資產增減登記，與財務固定資產總賬對賬工作、與單位各科室資產臺賬及卡片的核對，配合財務人員進行資產的盤點工作等；同時一定要在管理制度中明確固定資產使用者和保管者，同時要明確他們在資產管理中的責任。對于貴重資產、危險資產、有保密性要求的資產，還要有更為嚴謹的制度，要專人保管、專人使用、專人管理。

建立并不斷完善資產定期清查盤點制度，對固定資產進行定期盤查，至少一年盤點一次，以便摸清家底，確保固定資產賬實相符。同時相關財務部門以及固定資產的管理部門、資產使用部門還要定期對賬，當發現賬目與實物不相符的，一定要及時查明原因，按照相關規定進行處理。針對盤盈盤虧的問題查找原因進行分析后，對各種問題按照責任的劃分限期進行整改。

建立抽查制度。對固定資產的使用，財務部門要根據已經完成的核算資料不定期進行抽查，對賬、物、卡是否一致進行嚴格檢查，確保固定資產不流失。

建立離任審核制度。當事業領導人或者工作人員因工作調動或是離退休出現離會、離職等情況時，要嚴格按照規定對其所管理或是保管等工作進行交接和審查。

2.4加強日常管理，強化日常基礎工作

一是利用資產清查盤點的結果，結合單位業務量的增減，預測出下一年單位資產增量作為預算的依據，避免盲目購置，重復購置。

二是遵循追蹤問效的原則，利用好信息系統。為資產管理提供快捷、真實、準確、完整的數據。逐步實現資產的動態管理，使資產管理系統與賬務系統對接，與績效考核系統對接，做到資產管理與預算績效考核掛鉤，避免資產無效使用，隨意處置，提高資產管理效益。財政部門根據單位上報的預算資產計劃情況，做好調劑資產的統籌安排，然后再安排各部門購置資產資金，避免一些單位閑置資產的浪費，節約資金。

三是按照國有資產有關規定，要明確固定資產的租借、調整、對外投資、報廢處置的程序，審批權限和責任。資產配置要嚴格按預算執行，購置納入政府采購范圍的資產，必須按照國家有關政府采購的規定執行，除法規法律有規定外，當事業單位利用國有資產對外進行投資或者出租、出借以及提供擔保的，一定要進行必要的可行性論證，并提出申請，在主管部門同意后同級財政部門才可審批，同時要提供詳細的資產有償使用收入及資產處置，收入應當按“收支兩條線”進行管理，收入上繳國庫。

四是建立資產臺賬、卡片，從而加強固定資產實物的管理，尤其在固定資產卡片的建立上一定要在資產購入時就建立卡片賬，對資產進行編號。而卡片賬上要標明資產的使用人、存放地點、購買日期以及使用年限等。將卡片貼到資產上，卡隨物走，卡片編號入賬，以便資產查詢，資產領用或轉移時，應發給使用科室一張卡片，以便具體使用科室建立臺賬，在資產報廢時，應將卡片與資產同時收回作報廢處理。

3　結語

總之，制定嚴格的規章制度，按照國家法律法規的相關規定加強國有資產管理有著非同一般的意義，而這也是國民經濟健康發展的保障，不僅可以促進國有固定資產的增值，更可以加強事業單位固定資產管理，從而有效促進事業單位的管理及提高公共服務能力，而通過預算—購置—使用—處置—績效考核—預算這樣一個閉環，會使事業單位固定資產的管理從源頭上得到有效控制，并合理支出。通過績效考核，嚴格控制資產的使用及處置，防止資產流失，保障資產安全、完整，進而避免資產使用不當而造成的浪費，為資產預算提供依據。同時對管理制度不斷加以完善，從而提升事業單位的理財水平。為構建資源節約型政府、打造服務型政府奠定堅實的基礎。

[1] 史惠軍，索智慧．加強醫院固定資產精細化管理的建議[J]．財務與會計(半月刊)，2016(14)．

[2] 財政部關于印發《事業單位會計制度的通知》，財會[2012]22號[S]．

[3] 財務部關于印發《行政事業單位內部控制規范(試行)》的通知，財會[2012]22號[S]．

[4] 《事業單位國有資產管理暫行辦法》2006年財務令第36號[S]．

[5] 財政部關于印發《行政事業單位資產核實暫行辦法》的通知，財辦[2007]19號[S]．

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2096-0298(2016)11(b)-081-02