新形勢下國有企業落實“三重一大”制度的思考

大唐貴州發耳發電有限公司 冉怒吟

新形勢下國有企業落實“三重一大”制度的思考

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國有企業的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須依法依規由企業領導班子集體做出決定，這是貫徹黨的民主集中制原則、規范國有企業權力運行的一項重要制度，對確保國有資產保值增值具有現實意義。本文結合企業在實施、落實“三重一大”決策制度的實際情況，對這一制度的現實意義和落實中存在的問題進行了探討，并提出了相應的對策建議。

國有企業 “三重一大” 決策 思考

在近期召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記講話強調，要完善“三重一大”決策監督機制。國有企業健全完善“三重一大”決策制度，強化決策行為、奉行決策科學、防范和杜絕決策風險是堅持黨對國有企業領導不動搖的重要保障。

1　國有企業落實“三重一大”決策制度的重要意義

所謂“三重一大”決策就是討論重大問題前，班子成員之間進行交流、商量、論證、統一思想的一個過程。在民主集中制建設中，如何正確認識“三重一大”決策監督機制的地位和作用，正確把握“三重一大”決策的實質和要求，事關國有企業的建設和發展，事關企業領導班子團結和決策水平，因而必須在實踐中認真研究和科學加以運用。就“三重一大”決策而言，要有以下幾個特性。

1.1行為準則的規范性

民主集中制的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字方針”的四個方面互相聯系、互為作用，是一個完整嚴密的科學體系，是規范國有企業黨委領導工作，完善“三重一大”決策監督機制必須緊緊圍繞的基本準則。在新的歷史條件下，面對前所未有的新情況、新問題，對企業“三重一大”決策監督機制的要求不是降低了，而是變得空前提高，如果僅僅沿用過去的民主方式，就很難適應新形勢、新任務對發揚企業民主管理的要求。在一些企業“三重一大”決策中，在充分發揚民主決策方面，說起來重要，做起來次要的情況還不同程度地存在。“三重一大”完善“三重一大”決策監督機制的提出，不僅總結了過去好的經驗，而且有很強的操作性，解決了“有章可循”的問題。

1.2決策的科學性

只有充分發揚民主，才能廣開言路，才能形成科學的集中。“三重一大”決策是民主集中制的基本內容之一，是充分發揚民主的一個最基本的要求和環節。《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出，“民主集中制的民族，就是黨員和黨組織意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮”。而“三重一大”決策實際上就是兩個“充分發揮”的過程，就是不成熟的、零星的、不系統的、個別的意見相互交流、補充、完善和發展，使之逐步完善并逐步為多數人接受贊同的過程。對“三重一大”的決策和決定需要把個人的智慧和經驗集中起來，形成集體的智慧，是馬克思主義認識論和群眾路線在國有企業管理和組織建設中的運用，它的矛盾運動過程正是結合從群眾中來到群眾中去這一過程完成的。

1.3嚴格的組織紀律性

“三重一大”決策所要求的組織紀律性是由黨的性質、歷史使命和高度覺悟決定的。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。”這充分說明，沒有嚴格的紀律制約，完善“三重一大”決策監督機制就不可能成為國有企業統一的思想意志，企業領導層也不可能按民主集中制組織起來。國有企業要按民主集中制成為堅強統一的戰斗組織，就必須堅持發揚民主，同樣，黨要代表廣大人民群眾的根本利益，也就必須堅持走群眾路線。因此，“三重一大”決策作為開展民主集中制的一條組織紀律，充分體現了決策中只能發揚民主，不能獨斷專行；只能平等溝通，不能求職級壓人；只能意見交流，不能利益交易；只能在規定范圍內進行，不能失去組織約束，進而真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機制。

2　國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度存在的問題

當前，一些企業領導班子在“三重一大”決策上還存在著一些問題。一是制度堅持上的隨意性。有的本該會前醞釀的問題，強調時間緊而沒有醞釀；本該征求成員或下級意見的問題，強調種種原因沒有征求；有的成員認為“三重一大”決策不是最后定案，所以有時間就開展，沒有時間不進行關系也不大。二是思想認識上的片面性。有的企業一把手、分管領導受個人資歷、職務、年齡的影響，擺位不恰當，或把個人負責強調到不恰當的位置，搞個人說了算，從而造成壓制民主、堵塞言路。還有的把民主和集中割裂開來，只講求民主而不進行集中，犯自由主義錯誤。三是醞釀內容上的簡單化。“三重一大”決策不僅有形式的要求，而且還有內容的規定。有的班子成員認為“會議決定”時還要進行討論，“三重一大”決策時可以簡單一點；有的認為“三重一大”決策監督機制只是個形式和過場，通個氣大家知道就行。這些問題的存在，嚴重影響了“三重一大”決策的質量，必須加以改進。

3　確保“三重一大”決策制度落到實處的對策與建議

3.1準確把握“三重一大”的決策重點

(1)在重大事項管理上，要進一步深入推進民主管理工作，堅持科學維權，切實保障好、維護好廣大職工的合法權益，為構建和諧企業保駕護航。一是堅持職工代表大會制度。要適應新形勢，開拓新思路，堅持與完善職代會內容、程序，提高職代會的作用和質量，切實維護好職工群眾參與民主決策、民主管理和民主監督權益。二是深化司務公開工作。要切實履行好司務公開監督職責，進一步擴大司務公開內容，真正使司務公開制度落到實處，切實維護好職工群眾的知情權、參與權。

(2)在重要的人事任免上，要切實加強隊伍建設、規范隊伍管理。要把加強人才隊伍建設作為一項重要工作和長期任務抓緊抓好，著力解決人才隊伍建設上體制機制問題，全面提高人員綜合業務素質，定期對中層管理干部、后備干部進行綜合測評，并將考核評價結果作為干部培養、使用、獎懲的重要依據，加強推薦干部的民意調查，進一步規范干部選拔的要求，貫穿和體現在識人、選人、用人和管人的各個環節，特別是在制定選拔方案、確定考察對象、擬定任職人選、試用任職等四個重點環節上，均通過企業管理層集體討論研究，充分聽取公司班子成員意見，通過后公示期無異議，接受廉政談話和任前談話后才能開始履職。堅持公開、公平、公正的原則，堅決抵制用人上的不正之風，不憑主觀印象用人，不以個人好惡選人用人。

(3)在重大項目安排和大額度資金使用上，一是要強化以股東會、董事會、監事會及高級管理層為結構主體的決策與經營管理體系，規范“三會”權責、議事規則，切實履行職工代表大會制度，建立責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。規范各級管理層的經營行為，強化內部控制，保障企業健康有序發展。二是要建立風險識別、風險預警和風險責任機制，健全完善風險管理制度及體系，實現風險管控全覆蓋；以問題和風險為導向，及時化解、處理企業在復雜多變的經營環境中出現的風險與危機；運用大數據技術，提高風險防范能力及風險管理水平；加大項目投資的風險評價以及與之相關的風險分析，實施投前評估風險、投中規避風險、投后控制風險；強化問責制，對投資項目進行跟蹤管控，建立投資風險準備金機制；延伸風險防控“觸手”，加強內部控制制度和外部監督制度，強化、規范信息披露的風險防范功能和行為。

3.2“三重一大”決策必須遵循的原則

一是堅持依法決策。遵循國家法律法規、黨的方針政策、集團公司規章制度以及公司相關規定，保證決策內容和程序合法合規。企業黨政領導班子提出建議、預案后、由企業一把手確定議題，議題一經確定要提前告知各成員，屬重大議題的至少要提前2～3天，這樣可使各成員在“三重一大”決策前學習與議題有關的文件和上級的指示要求，吃透精神，做到議而有備。在任何時候都要清醒地認識到，我們是社會主義的國有企業，發展規律和發展歷程必須與社會主義的發展進程相一致，始終做到正確認識社會、正確認識企業、正確認識自己。

二是堅持科學決策。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，運用科學方法，加強決策的前期調研論證和綜合評估，有效防范決策風險，增強決策的科學性，避免決策失誤。調查研究是我黨的重要工作方法，是發揚民主的重要手段，也是提高“三重一大”決策質量的關鍵環節。因此，班子每個成員都要深入基層，傾聽群眾呼聲，“解剖麻雀”以獲得真實情況，從而為科學決策提供可靠消息。我們要建設社會主義現代化發電企業，必須依靠強大的精神凝聚力和傳統文化底蘊來統一員工思想，否則就成了草臺班子和游擊隊。要加大兩級領導班子和領導干部監督力度，尤其是“一把手”監督，嚴格落實“三重一大”決策和領導干部雙重組織生活制度，重點加強對各級干部的日常監督管理和教育，嚴格規范職責權限。

三是堅持集體決策。根據職責、權限和議事規則，對“三重一大”事項進行集體討論和表決，避免個人或少數人專斷。班子成員個人經歷不同，分管工作側重點不同，分析問題的角度不同，對同一事物的看法也有可能不同，有時甚至會出現相反的看法。企業一把手在醞釀中起著至關重要的作用，要提倡各抒己見，讓各種不同意見都得到最充分的表達，特別是要注意傾聽一些反對意見，在反復磋商的基礎上，對各種意見進行比較、鑒別、促使議題醞深、醞透、醞成熟。按規矩辦事，說到底就是要靠制度管人、靠制度辦事，從人治向法治轉變，堅決做到依法治企、從嚴治黨，一切事情按照黨紀國法辦、按規章制度辦。充分發揚民主，發揮每個參與決策人員的作用，按照少數服從多數的原則作出決定。對涉及職工群眾切身利益的重大事項，應當廣泛聽取職工群眾的意見和建議。

[1] 新華社．習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話[Z]．2016-10-10．

[2] 單志杰．對中央企業推行“三重一大”機制考核的思考[J]．中國石油大學學報，2014，25(04)．

[3] 國資委．關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見[M]．北京：中國方正出版社，2010．

[4] 李志宏．“三重一大”決策機制建設和黨組織核心作用[J]．企業黨建，2015，11(06)．

F276.1

A

2096-0298(2016)11(b)-151-02

冉怒吟(1967-)，男，漢族，貴州省遵義市人，大唐貴州發耳發電有限公司總經理，高級工程師，工程碩士，主要從事企業管理方面的研究。