“五套組合拳”打造山地特色農業升級版

張周虎

水城縣立足山地特色，尋找新的經濟增長點，著力打好退、套、變、管、銷“五套組合拳”，全力打造具有當地特色的山地特色農業升級版，為脫貧攻堅和全面小康提供良好產業支撐。

“農業產業結構調整成功與否，是水城能否打贏脫貧攻堅戰和能否如期實現全面小康的關鍵。通過二至三年的艱苦努力，把全縣的農業產業發展起來、鞏固下來，是我們這一屆黨委政府的歷史使命。”在水城縣脫貧攻堅誓師大會暨2015年第二次農業產業結構調整現場觀摩總結會上，六盤水市委常委、水城縣委書記張志祥全面闡述了加快推進農業產業結構調整的重要性和緊迫性。

去年以來，面對經濟發展新常態，水城縣立足山地特色，積極培育后發優勢，尋找新的經濟增長點，按照“生態產業化、產業園區化、園區景區化、景區特色化”的要求，著力打好退、套、變、管、銷“五套組合拳”，全力打造具有當地特色的山地特色農業升級版，為脫貧攻堅和全面小康提供良好產業支撐。2015年，全縣農業總產值完成53.01億元，同比增長60.1%；農村居民人均可支配收入達7088元，同比增長10.7%。

堅持“能退則退”

把傳統產業退下來

水城縣按照生態產業化、產業園區化、園區景區化的發展思路，把產業發展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機結合起來，根據六盤水市委“堅決把60%的傳統產業退下來”的要求，全縣上下自加壓力，按照“能退則退、應退盡退”的原則和“三年任務一年完成”的目標，掀起產業結構調整熱潮，各級干部廣泛深入群眾，為群眾算好經濟賬、效益賬、人工賬、眼前賬、長遠賬，積極引導群眾把低產出、低效益的傳統產業退下來，把經濟價值高、觀賞價值好、綠化效果佳的特色產業種上去，讓經果林變綠化林、產業帶變綠化帶，促進生態價值、旅游價值、經濟價值、社會價值同步提升，實現“生態美”與“百姓富”的有機統一。

去冬今春以來，全縣共實施特色產業種植面積104萬畝，“八大特色產業”不斷發展壯大，獼猴桃、茶葉、核桃成為農村群眾增收致富的支柱產業；“七大農業園區”綜合實力不斷增強，米籮獼猴桃產業示范園區連續三年在全省綜合考核中勇奪榜首；“九大產業帶”基本成型，形成各具特色的產業帶、生態帶、旅游帶、觀光帶、轉型帶、致富帶；百里刺梨產業長廊、百里核桃產業長廊、百里獼猴桃產業長廊“三百產業長廊”基本形成，真正做到不留“天窗”、不留“斷帶”，實現鋪天蓋地，推動“盆景”變“風景”。

堅持“能套則套”

把林下經濟發展好

農業產業結構調整能不能取得成功，關鍵要看林下種植和套種工作抓得好不好，這是水城縣在產業結構調整中總結出的經驗。具體工作中，縣委、縣政府堅持既著眼長遠，又立足當前；既強調可持續發展，又注重讓群眾快速穩步增收。堅持以畝產論英雄，按照“能套則套、應套盡套”的要求，科學規劃產業套種工作，大力發展林下經濟，在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極做好群眾的引導工作，實現什么作物效益好就套種什么，什么見效益快就套種什么，以套種增加復種指數，提高單位面積產出率，確保實現效益最大化。

為切實保障群眾利益，水城縣委、縣政府經認真研究，采取政府引導、群眾實施、市場運作、公司保底的方式，由公司對套種的作物實行保底訂單收購，確保群眾利益不受任何損失。全縣共規劃套種辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材等特色經濟作物66萬畝，截至2月底已完成套種25萬畝，成功探索走出一條以短養長、長短互補、長短相宜、種養結合、多產業融合發展的山地特色立體農業發展新路子，為農村群眾找到一條“短、平、快”的致富路。

堅持“能變則變”

讓群眾腰包鼓起來

水城縣切實把“三變”改革與農業產業結構調整緊密結合起來，按照“能變則變、應變盡變”的要求，加大市場主體培育力度，努力把種植大戶培育成農民專業合作社，把農民專業合作社培育成小微企業，把小微企業培育成龍頭企業，把龍頭企業培育成精英企業，把精英企業培育成企業集團，用“三變”理論指導產業結構調整，推動山地特色農業向組織化、園區化、規模化發展。

目前，全縣共有2家省級龍頭企業、15家市級龍頭企業、9家縣級平臺公司、37家專業合作社參與農業產業結構調整。采取政府引導、市場運作、農戶參與的模式，由公司（企業、合作社）負責提供資金、苗木、技術等，村集體負責發動群眾和組織實施，農戶以土地和勞動力入股，根據各個產業的具體情況，建立健全“公司+村集體+農戶”的利益鏈接機制，切實把公司、村級組織、農戶打造成責任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發展新路子，充分調動各方面積極性，既提高了山地特色農業的組織化程度，又為公司（企業、合作社）拓展了發展空間，更重要的是讓老百姓從“旁觀者”變成“參與者”，從“參股”變成“控股”。

截至2月底，全縣共有3.6萬戶13.48萬人參與“三變”，入股耕地23.24萬畝，入股資金1017.6萬元。

堅持“種管并舉”

讓特色產業強起來

抓產業結構調整，種得好還需管得好。這是水城縣在產業結構調整中始終堅持的基本遵循。具體工作中，縣委、縣政府堅持種管并舉，做到“兩手抓、兩手硬”，一手抓特色產業種植，一手抓后續管護，全面構建部門、鄉鎮、各村、農戶“四位一體”的管護責任體系，把責任落實到人頭上，落實到田間地塊，真正管到位、管出成效。

縣農業、林業、扶貧等職能部門著力加強技術指導，切實把兌現補助與管護緊密結合起來，嚴把驗收關，對管護不到位，達不到要求的一律不兌現補助；各鄉鎮結合實際，認真研究制定具體措施，實行日常化、常態化的管護，積極發動群眾做好抗旱保苗、補植補種等工作，全力做好防火、防牲口破壞、防人為破壞等工作。各村干部積極當好農業產業管護的“主力軍”，結合本村實際認真制定《村規民約》，將產業管理作為村干部職業化管理的一項考核內容，實行分片管護、各管一片、責任到人。廣大農戶切實當好產業管戶的主人翁，在縣鄉技術人員的指導下，切實把產業當家業進行經營管理。

堅持“產銷結合”

確保農產品賣得好

水城縣堅持“產銷結合”，一手抓特色農產品的生產，一手抓特色農產品的加工和銷售，確保特色產業種得好、管得好、收得好、賣得好。各鄉鎮結合實際，牢固樹立市場意識和品牌意識，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成了品牌效應，提高了經濟效益。

水城經濟開發區、9家縣級平臺公司和2家農業園區管委會主動作為，超前思考，提前謀劃各類產業的后續加工和市場銷路問題，瞄準茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產業”，千方百計引進一批農產品加工企業，大力發展以農產品保鮮、精深加工等為重點的第二產業和以農產品包裝、儲運、服務、銷售等為重點的第三產業，推動特色農業向生產、加工、銷售一體化發展，實現農業產業的“接二連三”。目前，已建成雙水冷鏈物流中心一期工程、縣級電子商務展示中心和30個農村電商服務站，啟動了容量6000噸的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農產品交易市場建設。

“立足水城山地農業的特色和資源，堅定不移地走山地特色農業發展之路，確保到2020年，全縣農業特色產業面積穩定在124萬畝以上，農產品加工業總產值增幅保持在每年20%以上，糧經比達到20∶80，基本完成產業結構調整。”2月29日，水城縣縣長王爾彬在水城縣第七屆人民代表大會第五次會議上，提出“十三五”時期全縣特色農業產業發展的目標和路徑。（作者系水城縣委政研室主任 責任編輯/哈文麗）