農村能人在扶貧中的“為”與“不為”

范婕妤

【摘要】在新時期的精準扶貧工作中，應該發揮好農村能人群體在扶貧工作中的帶頭和幫扶作用，深入挖掘該群體的扶貧優勢，最大限度調動貧困村的內生扶貧潛能。同時，也要通過不斷健全扶貧體制機制和重視組織領導及考核，注意規避能人對扶貧資源的精英捕獲現象。

【關鍵詞】精準扶貧 農村能人 幫扶 【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

近年來，中央政府先后出臺《精準扶貧工作機制實施方案》、《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件，提出對貧困農戶精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的扶貧指導思想，要求不斷完善和創新扶貧開發體制機制，確保到2020年農村貧困人口全部實現脫貧。因此，深入挖掘農村發展內生動力、健全收入穩定增長機制和創新扶貧資源精準識別、使用及管理體制迫在眉睫。

農村能人群體在精準扶貧中的優勢

貧困社區的人口構成一般可分為三類：絕對貧困群體、脫貧但易返貧的脆弱群體和非貧困群體。其中，非貧困群體中大部分可歸屬于農村能人。他們大部分具有一定的文化水平、一技之長或較高的威信，因為在當地土生土長，對村情民意也有著較為深刻和全面的認識，是村域經濟和社會發展的帶頭人。農村能人群體對解決扶貧開發“最后一公里”的下游困境問題有著天然優勢，是未來實施精準扶貧的一大重要力量。

農村能人擁有比貧困農戶更優的資源稟賦條件，具備幫扶帶動他人發展經濟的基礎和條件，且熟知本村貧困戶及其致貧原因，所以能更精準地因人因地制宜選擇發展脫貧致富項目，實現扶貧措施精準的目標。憑借自身的先發優勢和輻射效應，農村能人通過帶頭領辦合辦合作社、產業協會和扶貧互助社等形式，優先吸納有發展潛力的貧困農戶加入，有利于彌補貧困農戶在技術、資金和銷售等方面的不足，提高脫貧致富能力。

農村能人是農村社區發展中重要的人力資源，尤其是具有較強道德感的農村能人。他們憑借經濟優勢，在社區有較高的威信和組織能力，在將社區發展和貧困人口有機結合的同時，有利于逐步實現基層社區發展角色的權力重構和基層組織民主化建設，從而在外部扶貧資源的幫助下，探索以農村能人群體為重要帶頭力量，以貧困村民為主體的內源扶貧發展機制，真正實現真脫貧、不返貧。

最大限度調動農村能人的扶貧潛能

扶貧必先扶智，人才是扶貧的治本之道。農村是社會發展的人才洼地，人才流失和空心化現象在短期內難以逆轉，貧困地區尤為嚴重，這給精準扶貧的實施帶來了嚴峻挑戰。因此，挖掘貧困地區的農村能人資源，對優化基層組織結構、提升村民整體素質、實現物質與精神的全面脫貧有重要的現實意義和作用。

完善和創新激勵機制，充分調動能人幫扶積極性。單純依靠外部扶貧資源的輸入，即使力量再強大，也會被逐漸消減侵蝕，因此要把輔助外因和激活內因結合起來。首先，應從制度、經濟和社會激勵等角度給農村能人主動承擔組織成本的動機和理由，從而最大限度地調動他們的積極性。創新農村能人的選拔、培養、管理、激勵和監督機制，因人而異發揮各類農村能人的不同作用，營造尊重和學習農村能人的良好輿論氛圍，充分激發農村能人釋放能量。通過援助貧困農戶和扶持農村能人相結合，發揮農村能人在貧困地區的威信和號召力，將貧困和非貧困農戶緊密聚合起來，實現全面脫貧致富。

在堅持黨的領導下，加強鄉土組織系統建設。當前，隨著市場經濟條件下新農村建設的不斷深入，在一些農村貧困社區出現了經濟分化和利益群體分層現象，農村能人群體在村莊管理和發展中起著舉足輕重的作用。部分村莊由于文化道德建設的滯后甚至出現了為富不仁、“村霸自治”等現象。因此，要始終堅持在黨的領導下，通過增強村莊內部的社會交往，不斷提高農村能人的集體意識和榮譽感，激發幫扶貧困村民的主動性。

避免扶貧資源向農村精英群體流動

雖然國家不斷加大財政扶貧投入力度，但是減貧效益卻從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，其原因與扶貧資源在基層的內卷化和精英捕獲現象密切相關。精英捕獲現象是扶貧開發的一大難題，給實施精準扶貧戰略帶來了極大的挑戰。與貧困農戶群體相比，農村能人作為村莊的精英群體之一，有較好的政治和經濟基礎，項目執行能力較強，在當前缺乏有效監督的扶貧考核體系下比一般貧困戶更容易優先獲取扶貧資源。

健全多元非人格化的扶貧管理和監督機制。從扶貧體制的角度看，亟需建立多元非人格化的扶貧管理和監督機制。積極引入第三方社會監督機構，通過多方力量分權參與扶貧共治，逐步理順扶貧資源的使用主體、管理主體和監督主體，不斷增強扶貧過程的公正性和透明度，減少扶貧資源從中央到地方的傳遞過程中出現的各種權利尋租和博弈行為，避免扶貧資源向農村精英群體流動。此外，扶貧可視為一種公共服務產品，因其扶貧目的和行為的公共性，所以會產生除行政成本以外的社會成本或損失。在當前扶貧指標有限和自上而下資源輸入行為下，部分貧困社區村民間出現沖突或上訪行為，造成了扶貧資源的社會損耗。因此，亟需制定科學、長遠的扶貧綜合治理規劃，完善標準化的扶貧瞄準機制，建立適用于各部門的扶貧資源統一管理制度和精準考核制度，防止因管理混亂而出現扶貧資源的精英捕獲現象。

引導農村能人成為帶領群眾脫貧致富的堅強力量。農村能人能在精準扶貧工作中有效發揮帶頭作用，除了個人能力，更重要的是其道德感程度。道德感是能人在推動集體經濟發展過程中的無私奉獻態度，體現了集體主義道德感，能有效遏制集體行動的困境，是決定能人實際帶動效能的決定因素。反之，缺乏集體主義道德觀念的農村能人，不愿花時間和經歷帶動其他村民脫貧致富，有的甚至會憑借其優勢攫取弱勢村民的既得利益。因此，貧困農村基層組織應優先選拔黨員能人，發展具有強道德感的優秀非黨員能人入黨，積極發揮共產黨員的先進帶頭作用。通過加強黨對農村能人群體的管理和領導，有利于營造積極主動的基層經濟和社會發展氛圍，引導農村能人成為帶領群眾脫貧致富的堅強力量。

（作者單位：中國社會科學院）

【參考文獻】

①福鋼戰，韋振煜等：《農村能人與農村發展》，《中國農村經濟》，2007年第3期。

責編/張夏夢 劉芋藝（實習） 美編/于珊