淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

黃莉莉

（廣西百色市田陽縣國土資源局 廣西百色市田陽縣 533600）

淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

黃莉莉

（廣西百色市田陽縣國土資源局 廣西百色市田陽縣 533600）

隨著我國國民經濟的快速發展，農村大批勞動力進入城市，城鄉之間的差距逐漸減小，土地資源日趨緊張，城鄉規劃的難度不斷增大，土地規劃管理是城鄉規劃過程中必須面對的一項工作，兩者之間的關系密切，有矛盾的一方面也有統一的一方面，本文通過分析土地規劃管理的作用，土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾與關系，旨在為當前我國的城鄉規劃提供參考。

土地規劃；城鄉規劃；關系

1 城鄉規劃中開展土地規劃管理的重要性

在城鄉規劃管理中，作為一個具有全局性與戰略性的問題，土地問題與人們的生活關系密切。隨著我國人口的不斷增加，土地需求不斷增長，土地資源成為城鄉發展中的一個關鍵體，城鄉建設離不開土地資源的支持，通過土地規劃管理：①可以確保土地得到充分的利用，即可保護農田，又可為社會發展創造良好的條件，避免土地資源的浪費。②可以加強土地用途管制，按照經濟發展需求對土地性質進行分類，將土地資源分為建設用地、農田用地、生態環境保護用地等，實現經濟、農業與生態三者的平衡。土地管理工作可以為城鄉規劃提供更好的資源與空間，實現城鄉規劃方案的優化，為人們的日常生活提供了更好的環境，促進了城鄉規劃建設可持續發展。

2 土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

2.1 兩個矛盾體

基于我國當前特殊的國情，產生了土地規劃管理和城鄉規劃實施的兩種管理方式。隨著經濟的發展，我國的城鎮化速度的加快，作為經濟發展及城鎮化發展的基礎資源即土地資源面臨著嚴峻的考驗，因而使與之相關的土地規劃管理和城鄉規劃這兩種管理方式之間的矛盾日趨突出。

2.2 兩者管理目的不一致

隨著經濟的發展大批的農村剩余勞動力分根進入城市，因此農村很多的土地資源被擱置。而土地規劃管理中，為了將土地合理有效的利用起來，便采取將部分擱置的土地進行征用的開發方式。這樣，農民因為可以獲得一部分的經濟效益也愿意放棄土地使用權，拿出擱置的土地進行征用。但是一些地方存在往往為了經濟利益等原因，在拍賣時蓄意將土地價格提高，從而忽略了土地是否能合理利用的問題，而城鄉規劃的目的則是促進城鄉可以得到可持續發展。因此由于土地規劃管理目的和城鄉規劃管理的目的不一致，兩者之間便產生了相應的矛盾。

2.3 兩者的差異

土地規劃和城鄉規劃存在差異的，也這是兩者出現矛盾的重要原因。具體體現在兩者的管理機構和管理內容是不一樣的，因此兩者的在指導思想上及一些原則性問題方面存在差異。土地規劃管理的目的是在于科學合理最優化的利用土地資源，而城鄉規劃管理的目的在于滿足城市化發展的需要，因而兩者在管理實施中存在很多的差異，甚至有相互制約的一些狀況。

2.4 城鄉規劃中的土地規劃問題

城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大，很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，使土地無法得到有效的利用。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

3.1 新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

3.2 以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。

3.3 拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。

3.4 “兩規”協調性發展

伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行；城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施相結合的措施

4.1 對土地資源進行有效的協調管理

土地規劃管理就是制定一系統的法律、法規、規章制度來規范土地的使用，以期達到土地資源的最大化利用；城鄉規劃管理就是由政府的專門部門對城市與鄉鎮的各類資源進行總體的規劃管理，以期達到城市與鄉鎮各類資源的最大化利用，改善城市與鄉鎮的人居生活環境與經濟發展條件，從而促進城市與鄉鎮的可持續性的經濟發展。所以兩者要進行有效的協調統一管理，共同促進經濟的發展。

4.2 規范土地征地行為

將土地進行征用是一種給予農民一定的補償后，從農民手里獲得土地使用權的方式。為了合理的利用土地資源，需要規范土地征地的行為。具體措施主要是：以市場規律來規范土地征用，實行市場化的管理征地行為，避免蓄意抬高土地征用價錢的行為；在征用農民土地時，按照所征用土地的性質、質量的實際價格進行相應補償；另外，土地征用會使農民失去土地，從而失去相應的生活、生產資源，因此還需要積極地解決被征用土地的農民的工作問題。

4.3 土地規劃與城鄉規劃的實施

在土地規劃和城鄉規劃的實施方面，我們要認識到這兩種管理方式是不同的，兩者之間也存在一些制約性的因素；我們也需要認識到這兩者之間是互聯互通的，是可以協調共存的。在實施方面，應根據當地的實際情況，制定切實有效的政策。在城市規劃中，要針對新城的建設和舊城的改造制定相應的土地規劃，優化土地資源的使用。在保護耕地，科學合理利用土地資源的基礎下，開展相關工作。

4.4 加強土地規劃與城鄉規劃的結合

為了實現當前經濟社會發展的要求，需要采取相應措施協調發展土地規劃和城鄉規劃。具體措施有：首先，在城鄉規劃中，需要以土地規劃作為基礎，把土地規劃的方案作為制定城鄉規劃方案的前提依據；其次，在土地規劃中要充分為城鄉發展的需求考慮，制定可以促進城鄉可持續發展的土地規劃方案；此外，土地規劃和城鄉規劃的方案需要由相關的政府部門制定與之符合的配套方案，并公布于社會，從而引起并加強社會及有關單位重視并監督這兩個工作。

5 結束語

綜上所述，城鄉規劃與土地規劃管理均屬于特殊時期的歷史產物，土地規劃與城鄉規劃實施之間存在的關系十分的密切，二者息息相關。隨著城鎮化建設速度的不斷加快，土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾也變得日益加劇。有加強土地規劃與城鄉規劃實施之間的協調和統一，才可能在最大程度上促進這兩個方面的共同發展和進步。

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[3]孫韻植.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].硅谷，2014，22.

[4]孫繼逸.解析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].基層建設，2014，22.

F301.23

A

1004-7344（2016）01-0167-02

2015-12-9

黃莉莉（1981-），女，助理工程師，本科，主要從事用地報批、用地預審，臨時用地的審批和管理；土地復墾審查管理；耕地保護和耕地總量動態平衡管理，擬定并組織實施基本農田保護有關規定和技術方案；組織編制和實施土地使用總體規劃及其它專項規劃方面的工作。