城市軌道交通職業技能鑒定現狀分析

楊長達

（成都地鐵運營有限公司 四川成都 610031）

城市軌道交通職業技能鑒定現狀分析

楊長達

（成都地鐵運營有限公司 四川成都 610031）

近年來，全國各大城市的軌道交通快速發展，對培養高素質和高技能人才的職業技能鑒定工作提出了更高的要求。本文對城市軌道交通職業技能鑒定工作的重要性進行了分析，對城市軌道交通職業技能鑒定工作現狀進行了研究，對提高職業技能鑒定工作質量提出了建議。

城市軌道交通；職業技能鑒定；現狀；分析

隨著國民經濟和城市化進程的快速發展，城市軌道交通在緩解城市擁堵，方便市民出行等方面的優勢越來越得到世界各國的公認。當前，我國各主要城市正大力發展城市軌道交通，運營里程不斷增加，大量的新技術和新設備投入使用以及運營線路在日常管理和維護保養中，客觀上需要更多掌握專業知識和技能的維保人員。職業技能鑒定成為了培養高素質和高技能的專業職工隊伍的重要方式。

1 職業技能鑒定工作的重要意義

開展職業技能鑒定工作，推行職業資格證書制度，是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略方針的重要措施，不僅可以在城市軌道交通企業的發展過程中實施人才發展戰略，培養高素質和高技能人才，提高企業市場競爭力，保證城市軌道交通安全運營，還可以在充分展現職工自我價值的同時，實現企業人力資源的最優化配置，促進城市軌道交通企業和職工共同和諧健康發展。

2 亟需建立適應城市軌道交通行業的職業技能鑒定體系

目前，隨著城市軌道交通快速發展，各城市軌道運營企業的職工人數激增，而該行業的職業技能鑒定體系的建設與發展還比較滯后，缺乏統一有效的職業技能鑒定體系，這與城市軌道交通行業的蓬勃發展完全不相適應，具體表現在：

2.1 軌道交通行業的國家職業標準亟需建立、完善

國家職業標準是開展相關職業工種鑒定，頒發相關職業工種等級證書的重要依據。由于城市軌道交通行業發展較晚，具有工種多，專業復雜等特點，相關崗位工種既與國有鐵路的相關工種有很大的相似性，又與社會相關通用工種有很大關聯性，但又有一定的獨立性，還沒有形成統一的國家職業標準。

為了緩解這一突出矛盾，解決職工持證上崗問題，我國各主要城市軌道交通企業的職業技能鑒定多采取社會化第三方機構培訓鑒定方式，或參考與崗位考核內容相接近的其他工種的國家職業標準進行鑒定。如成都地鐵接觸網工多培訓考核剛性接觸網相關專業知識和技能，而參考的國有鐵路接觸網工職業標準，重點考察柔性接觸網的檢修維保知識和技能，且鑒定比重表中沒有剛性接觸網的相關考核要求。

國家職業標準的缺失在很大程度上制約了城市軌道交通行業職業技能鑒定體系的建立和發展，是當前鑒定工作需要解決的主要難題。

2.2 職業工種標準不統一

相對于國有鐵路各職業工種與工作崗位一一對應來看，城市軌道交通各職業工種缺乏統一的標準。

由于城市軌道交通跨越式發展，缺乏一個整體的國家職業標準和職業工種，各軌道交通運營企業各自為政，根據各自企業的特點，劃分各工作崗位的職責界面，設定職業工種，這直接造成了全國各城市軌道交通職業工種的不統一。《城市軌道交通運營管理規范》（GB/T30012-2013）將軌道交通行業的生產崗位名稱劃分為列車駕駛員、調度員、行車值班員、車站客運服務人員及其他人員等幾大類，但對各大類所轄具體崗位以及各崗位的具體職責沒有劃分和界定，這也直接反應出各城市軌道交通崗位標準和職業工種不統一。

事實上，各城市軌道交通運營企業在崗位名稱和職業工種的設置也各不相同。如南京地鐵將職業工種劃分為14個，其中的城市軌道交通車站機電設備檢修工包括綜合監控，BAS（環境與設備監控系統）、FAS（火災報警系統）、屏蔽門、電梯、低壓供電等六個子工種，這種崗位和工種的設置就與許多其他城市不相同。

職業工種的標準不統一，直接影響了國家職業標準的制定。在這種背景下，各城市軌道交通企業只能根據各自實際情況劃分崗位和職責，并研究摸索適合自身的職業技能鑒定工作的新模式。

2.3 職業等級劃分不盡相同

各城市軌道交通運營企業根據自身實際、工作職責和工作難度等標準，劃分了不同的職業等級。有些工種在有些城市從初級開始鑒定，有些城市則從中級或高級開始鑒定。

科學的設立職業等級，不僅可以滿足職工晉級鑒定的需要，還可以滿足不同崗位對不同等級的人員需要，實現人力資源的合理化配置，提高工作效率，保證城市軌道交通的順利運行。

3 社會化考證與實際工作能力認定

當前，城市軌道交通快速發展，從業人員急劇增加，客觀要求需從社會招錄大量相關專業技能人才補充，而這些社會招錄的人員業務技能水平參差不齊，如何認定職工持有的等級職業資格證書與其自身的實際業務技能水平是否一致，其業務技能水平是否能夠滿足企業相關等級要求，社會化考證與實際工作能力認定如何有效統一，是軌道交通企業職業技能鑒定工作需要解決的問題。

造成這一問題的原因，一方面是由于一些地區、行業和鑒定機構以追求經濟利益為目的，忽視了對職業技能鑒定工作的管理和鑒定工作質量，致使超范圍、低標準鑒定等現象存在。一些鑒定機構將滿足報考條件即視為具備相應等級的技能能力，鑒定工作流于形式，濫發證書現象嚴重。另一方面則是社會化考證申報條件和要求達不到軌道交通運營企業自身設定的內部認證條件。如社會化考證中，相關專業的大專畢業生可直接考取高級工證書，這顯然與企業要求的高級工應具備的技能水平不符，也客觀上要求對通過社會化培訓考試取得職業資格證書的職工進行實際工作能力認定，以期職業資格證書等級與職工實際知識和技能水平等級相匹配，同一等級的人員處于同一技能水平階段。這樣，既有利于職工隊伍穩定，又可達到鼓勵職工不斷加強學習，提升業務技能水平的目的。

4 考培工作難以真正分開

職業技能鑒定工作一直提倡“考培分開”原則，確實能夠提高鑒定工作質量，提升鑒定工作的公平公正性。但那是基于社會已經積累了大量的考培經驗，鑒定工種都是社會化通用工種，考核內容也相對固定。對具有專業復雜、設備更新換代快、內容變化多樣的城市軌道交通行業具有一定的局限性，具體表現在：

（1）城市軌道交通具有起步晚、發展快、工種多、專業復雜、設備更新快等特點，社會上沒有現成的考培經驗可以借鑒，需要企業內部專業技術力量不斷研究、摸索，逐步建立符合自身特點和發展的考培體系，無法完全依靠其他機構培養的考評員建立的考核評價體系進行鑒定。

（2）軌道交通企業在內部設立職業技能鑒定機構，主要是為了依托本企業的技術、設備及人才優勢，為本企業或本行業培養符合自身需要的高技能人才。由于各個城市、各條線路的設備和技術參數都有區別和不同，在這種情況下，各業務中心勢必同時擔任培養和評價技能人才的兩種角色。

（3）由于受軌道交通專業、設備、技術等方面的局限和影響，在進行具體鑒定工作，調配考評員、協調鑒定場地和設備、組織協調考務管理等方面都離不開業務中心的配合。

因此，為切實提高職業技能鑒定工作質量，真正做到鑒定工作公平、公正，一方面需要發揮企業、專業、設備優勢，調動足夠的專業技術力量開展職業技能鑒定考評工作，另一方面需要充分利用在線培訓考試系統工具，綜合行政管理等手段，逐步向“考培分開”看齊，探索、建立適合城市軌道交通自身發展的職業技能鑒定考評體系。

5 大力開發適合本企業職工的職業技能鑒定教材

作為職業技能鑒定體系培訓環節的重要組成部分，職工職業教育教材是一項必不可少的內容。開發出適合于本企業的職工職業教育教材勢在必行，它不僅能為職工培養指引方向，還可以引導職工系統化學習崗位知識，努力提升崗位技能。在校企合作工作中，還可以將初級工教材直接作為合作院校的專業課程教材，達到提前進行崗前專業知識和技能培訓的目的，為職業院校學員的職業技能鑒定和上崗資格鑒定奠定堅實基礎。

6 加大高技能人才的培養力度

現階段，各城市的軌道交通企業成立時間不長，職工隊伍也很年輕，具有初級工、中級工級別的職工占有絕大多數比例，職業技能鑒定工作還有大量的工作要開展。從長遠來看，進一步提高職工隊伍的職業技能水平還有很大的空間，全面培養軌道交通行業的高級工、技師、高級技師隊伍是今后一段時間鑒定工作的努力方向。

7 注重鑒定結果的運用

建立適應本企業的考培體系是企業人力資源管理的一個重要環節。而作為企業考培體系重要組成部分的職業技能鑒定，是服務廣大一線技能人才培養和企業人才發展戰略需要的最重要組成部分。進一步完善相關制度，建立更加有利于技能人才培養、評價、使用、激勵機制，綜合運用人力資源和社會保障方面的有關資源和政策，探索和推進技能人才管理評價與企業內部生產有機結合，達到相互促進的良好局面，提高企業競爭力。

8 結語

建立適合本企業的職業技能鑒定體系，完善相關配套制度和措施，規范日常鑒定工作行為，深化校企合作新模式，有利于企業人才戰略的制定和實施，有利于企業有針對性的進行人才培養和篩選，有利于城市軌道交通企業健康發展。

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1004-7344（2016）01-0150-02

2015-12-25