水利工程建設質量與安全監督管理體系

張艷劉雙

（1.眉山市彭山區東山水利工程管理處 2.眉山市彭山區水務局 四川眉山 620800）

水利工程建設質量與安全監督管理體系

張艷1劉雙2

（1.眉山市彭山區東山水利工程管理處 2.眉山市彭山區水務局 四川眉山 620800）

隨著我國經濟的不斷發展，對水資源的需求也越來越大，所以很多大型水利建設工程正在逐步被建立起來。但就目前我國水利工程建設而言，其在建設質量與安全監督體系上還存在一定的問題，這對水利工程是有著很大負面影響的，本文具體分析了水利工程建設質量與安全監督管理體系，并提出了相關的建議。

水利工程；建設質量；安全監管體系；建議

引言

針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系中存在的問題，我們的從業人員有過各方面的思考。本文首先分析了水利工程的特點意義、歷史發展和當前現狀，再討論了工程的安全管理體系存在的問題，最后從具體分析相應的解決措施。希望通過本文的分析，能對我國水利工程建設質量與安全管理體系提供一定的理論基礎，為國家的水利事業發展略盡綿薄之力。

1 水利工程特點及水利工程建筑質量與安全管理的意義

1.1 水利工程特點

所謂的水利工程，即為為了消除水害和開發利用水資源而修建的工程。按其服務對象分為防洪工程、農田水利工程、水力發電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環境水利工程、海涂圍墾工程等?？赏瑫r為防洪、供水、灌溉、發電等多種服務的水利工程，稱為綜合利用水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現其目標。水利工程與其他工程相比，具有如下特點：①影響面廣。水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區的環境將產生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規劃，必須從流域或地區的全局出發，統籌兼顧，以期減免不利影響，收到經濟、社會和環境的最佳效果。②水利工程一般規模大，投資多，技術復雜，工期較長。

1.2 水利工程的發展現狀

目前我國水利工程建設管理方面的現狀是比較尷尬的，雖然有相關法律的存在，比如《水利工程質量監督管理規定》，但其頒布時間已是上個世紀，故其內容比較陳舊，完全跟不上現代技術的快速發展，這就讓很多水利建設工程面臨著有法卻不能依的尷尬現象。再有，改革開放以后，我國水利領域的確進行了一系列的改革，推行了一系列的法規政策，在有法可依上有了一定程度的進步。但水利管理部門的機構設置不統一，從而經常出現政令不一，許多水利工程項目得不到統一有力的領導，影響了水利工程質量與安全監督管理體系的功效，阻礙了國家水利事業的健康發展，所以我們還有很多工作需要做。

1.3 水利工程建筑質量與安全管理的意義

水利工程是民生工程，涉及到廣大人民群眾的生命財產安全。水利工程順利發展，這就是利國利民，但其一旦出現問題，不僅會影響水利工程的使用壽命，達不到期望的經濟回報，嚴重的還會給人民群眾帶來財產甚至是生命的損失。而水利工程建筑質量與安全管理是水利工程順利發展的重要保證，所以水利工程建筑質量與安全管理至關重要。就目前而言，水利工程建設越來與復雜，這也給水利工程建筑質量與安全管理帶來了不小的挑戰。水利工程的建設過程中始終要考慮建設質量與安全管理問題。

2 水利工程質量與安全監督管理存在的問題

2.1 水利工程建設質量控制意識薄弱

目前我國的水利工程從業人員的工程建設質量控制意識普遍比較薄弱，這對水利工程建設質量有很大的潛在影響。雖然國家就水利建設中的質量問題做了許多相應的規定，并以技術標準或法律法規的形式固定下來，但還是有不少相關從業人員質量控制意思模糊，常常在施工建筑中忽視施工標準和相關法規，而是按著自己的喜好和習慣進行施工。甚至有些水利工程施工單位為了壓縮成本或趕工期故意偷工減料，不按規定建設施工，這是一種更大層面上的安全控制意識薄弱，會造成更大的質量問題。這些充分說明了相關企業和施工個人急需提高質量控制意識。

2.2 水利工程資金管理不科學

資金對于所有建設工程都是至關重要的，對水利工程同樣如此，資金是水利工程順利展開的有力保障。對于水利工程資金管理，要科學有效，其前提是保證在工程質量安全的基礎上按期完成。既要合理的控制成本，提高工程利潤率，同時更要確保工程不會為了壓縮成本，而犧牲質量。因為水利工程一旦出現質量問題，所帶來的損失往往是金錢不能彌補的社會問題。很多水利企業目前比較突出的資金管理問題就是沒有完善的工程資金預算制度，這就導致了工程預算這個環節容易出問題。不少操作人員借機虛報多報預算，好從中獲得個人利益，這就造成了嚴重的資金浪費。同時由于管理方法的不當，導致在很多時候預算和工程實際需要偏差很大。這樣的預算不僅不能促進工程的順利展開，相反還可能對工程的開展產生阻礙，比如預算資金過少，導致某個項目資金不足，無法按進度施工等。

2.3 安全監督管理制度落實不到位

當前很多水利工程建設企業的安全監督管理制度都無法落實到位，具體表現在：①相關企業對安全監督管理的重要性認識不夠，他們認為只要按正常的施工步驟操作就不會出現安全問題，對安全監督管理制度置若罔聞。這種情況平時雖然看不出有啥問題，但一旦出事，安全監管制度的作用就體現出來了，但那時已經為遲已晚。②雖然有些企業高層有安全監管意識，但沒有很好的傳達到企業的基層，從而導致一線員工無視安全監管制度，這也容易發生安全問題。③相關政府監督部門的監督缺位，政府安全監管部門不能及時對水利企業的安全施工進行有效監管，這就造成了企業的任意妄為，為水利工程帶來安全隱患。

3 水利工程建設質量與安全監督管理制度的完善

3.1 增強水利工程安全、質量意識，提高人員綜合素質

有前面所分析的問題我們知道，水利工程建設中的問題有很大一部分是相關人員的安全質量意識不足所造成的，所以增強員工有關質量、安全意識，提高他們的綜合素質至關重要。所以我們應該從以下幾點著手：①提高水利工程建設企業高層質量安全意識。一個企業的高層意識能決定整個企業的意識，所以政府相關部門必須確保高管們有足夠的質量安全意識。相關部門可以定期對企業相關高管進行質量安全意識宣講、培訓，對于質量安全監管做的好的企業，可以對其高管提出表彰，同時對于質量安全監管出現問題的企業高管，要予以批評指正。②對于水利施工企業的基層施工人員的質量安全意識的重要性也要予以足夠的認識，因為他們是工程的具體施工者，有很多質量安全監管措施是要靠他們去執行的。如果他們的質量安全意識薄弱，那么在執行相關制度時便很容易敷衍了事。解決的辦法也是定期對他們進行相關培訓教育，賞罰分明也很重要，只有這樣才能建立起一個人人重工程質量，講工程安全的良好企業氛圍。③政府相關職能部門不能缺位，要盡好自己應盡的責任，為水利工程的質量、安全保駕護航。

3.2 嚴格落實領導責任制

在水利工程建設中，領導對于工程建設質量安全管理制度的重視程度在很大程度上決定了工程質量的好壞，所以在水利工程建設中要落實領導責任制。領導責任制首先就要求責任必須明確，要將責任分配到每個部門，再落實到每個管理人員，確保每個管理人員都有明確的責任范圍。一旦發生質量安全問題，便可以按規定追究相關管理人員的責任。其次領導責任制在實行時必須一視同仁，無論是誰，無論其身居何職，只要其責任范圍內出現問題，都必須依照相關規定嚴肅處理，這樣才能對管理人員起到震懾作用，也只有這樣才能服眾。

3.3 建立集體監督制度，保證監督的公正性和準確性

提高水利工程建設質量安全監管力度的一個重要手段就是建立集體監督制度，增加監督的公正性、科學性和權威性。目前的監督方法在“集體”這個層面上做的還不夠。在執法監督過程中有一種“一人為私，兩人為公”的說法，比如工程水利工程的各個監督環節要保證配有2名以上監督人員，這并不是浪費，而是為了保證監督工作的公正性，防止1人監督所引起的貪贓枉法、玩忽職守等問題。為了保證監管工作的準確性，監管部門要采用科學嚴謹的儀器對工程施工過程進行檢查監督，要以采集的數據說話，這樣才能讓監管工作更有說服性，才能更好地展開監管工作。

4 結束語

隨著國家經濟的發展，水利工程的建設規模也越來越大，這使得建設施工中的質量安全問題變得越來越復雜，這就對水利工程建筑質量安全管理制度提出了新的挑戰。本文通過對質量安全監管制度的具體分析，指出了其中的不足和改進方法。保證了質量安全監督制度的有效順利展開，從而讓水利工程更好的發揮效益，服務國家服務社會。

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TV513

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1004-7344（2016）01-0114-02

2015-12-20

張艷（1970-），女，工程師，大專，主要從事水利管理工作。