海淘新政“試錯(cuò)”之鑒

海淘新政“試錯(cuò)”之鑒

迫于巨大的輿論壓力，在短短一個(gè)月時(shí)間，“海淘新政”除稅制改革保留外，正面清單、通關(guān)單等制度都已按下“暫停鍵”。不難發(fā)現(xiàn)，“海淘新政”的出臺(tái)過程，幾乎就是一次典型的政策“試錯(cuò)”。那么，作為一種新的監(jiān)管政策，海淘新政的此次“試錯(cuò)”，背后到底暴露出了哪些問題？它又給我們留下了什么教訓(xùn)？

監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)的前提是制度合理

據(jù)媒體報(bào)道，跨境貿(mào)易電商服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)90%以上的包裹不用交稅就入境了；而相對(duì)于我國(guó)一年幾千億元的跨境電商零售進(jìn)口和我國(guó)公民海外購物消費(fèi)規(guī)模，2014年我國(guó)對(duì)所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。不過，社會(huì)各界對(duì)“海淘新政”的爭(zhēng)議很大，并不是要否認(rèn)對(duì)海淘的監(jiān)管，主要問題還是新政的調(diào)整過程不夠規(guī)范。

稅收的開征與調(diào)整是重大事件，稅收不確定性的根源是稅收法定的缺失。這次跨境電商的稅收調(diào)整，變更了稅種，調(diào)整了稅率，稅種的多項(xiàng)內(nèi)容都有變化。按《立法法》的精神和全國(guó)人大常委會(huì)的解釋，跨境電商所涉稅種的各項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)整，都應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)以法律的形式進(jìn)行。稅收法定的過程，本是匯聚納稅人共識(shí)的過程，在法律的起草和討論過程中，充分吸納稅收調(diào)整涉及到的相關(guān)利益人的意見。

從實(shí)施上來看，跨境電商涉及平臺(tái)眾多，涉及消費(fèi)者和商品種類數(shù)以萬計(jì)，訂單規(guī)模龐大，海關(guān)總署對(duì)7個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口規(guī)模高達(dá)22.3億美元，驗(yàn)放的清單總數(shù)是近億單，還需要在這個(gè)基礎(chǔ)上甄別消費(fèi)者，實(shí)施每單限額和年度限額。此外，在甄別消費(fèi)者的過程中，還要保障消費(fèi)者的個(gè)人身份信息不被泄露與濫用。在這些問題上，原本都需要更多討論才能給出合適的界限與方案。

然而，財(cái)政部、國(guó)稅總局與海關(guān)總署等部委僅通過一紙文件，就調(diào)整了原本全國(guó)人大常委會(huì)才有權(quán)力決定的事項(xiàng)。盡管文件強(qiáng)調(diào)是“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，但依然不符合《立法法》要求。未經(jīng)充分討論的方案，幾乎沒有過渡時(shí)間，三部委3月24日發(fā)布以后，就要求15天后正式實(shí)施，顯得似乎有些草率，相關(guān)廠商不可能有充分的時(shí)間應(yīng)對(duì)征稅事宜，這些都凸顯了中國(guó)稅收開征與調(diào)整事項(xiàng)的不確定性。

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稅收法定可以消除稅收開征與調(diào)整的不確定性，立法的相關(guān)程序也可以匯聚納稅人及各個(gè)利益相關(guān)方的意見，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的稅種、稅率等，才能夠更好地平衡各方的利益。所以，對(duì)于新事物的監(jiān)管固然要與時(shí)俱進(jìn)，但制度設(shè)計(jì)更要科學(xué)合理。一個(gè)科學(xué)合理的制度，顯然需要建立在充分地征求民意的基礎(chǔ)之上。

事關(guān)百姓利益的決策不能閉門造車

不少網(wǎng)民也都指出，“海淘新政”意在公平稅制，其方向無疑是對(duì)的，但由于推出得過于倉促，不僅給企業(yè)造成了困擾，也給監(jiān)管部門造成了壓力。“海淘新政”暫緩實(shí)施一年，既是對(duì)前期政策的調(diào)整和修正，也是讓跨境電商企業(yè)有一個(gè)緩沖和應(yīng)對(duì)的時(shí)間。這次政策“試錯(cuò)”也告訴了我們一個(gè)道理：對(duì)待一個(gè)事關(guān)百姓利益的新興行業(yè)，政策出臺(tái)宜多調(diào)研、多征求意見，而不能“閉門造車”。

首先，“海淘新政”在三部委聯(lián)合發(fā)文之前，本應(yīng)先行深入電商企業(yè)進(jìn)行充分的摸底調(diào)研。比如，電商企業(yè)在保稅區(qū)的囤貨數(shù)量和品類結(jié)構(gòu)；再如，跨境電商IT系統(tǒng)更換所需的時(shí)間。這些均應(yīng)提前了解并核實(shí)清楚，再在此基礎(chǔ)上設(shè)定必要的政策緩沖期。盡管說，縮短政策頒布到施行的時(shí)間差，能避免企業(yè)提前囤貨的可能性，使得交易環(huán)境能公平開展，但也不宜為了求快而讓電商在保稅區(qū)積壓貨物嚴(yán)重，平白承受損失。二者間該合理權(quán)衡，這也考驗(yàn)決策的現(xiàn)實(shí)平衡能力。

其次，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)跨境電商稅改新政，相關(guān)部門如果能舉辦多輪政產(chǎn)研和消費(fèi)者代表參與的論證會(huì)，廣泛吸納不同群體的反饋意見，或許能更為有序地推進(jìn)新政。在制定政策之前廣泛聽取民意，集思廣益，能夠?yàn)橐院髨?zhí)行政策減小阻力；反之，職能部門制定的政策就有可能遭遇各種“路障”。

當(dāng)前，在我國(guó)全面深化改革的工作正在加速推進(jìn)，不可否認(rèn)，當(dāng)前包括跨境電商稅改新政等諸多層面的改革落地，其數(shù)量和頻率可能遠(yuǎn)超既往，這客觀上給相關(guān)部門造成了較大的工作壓力。但是，如果各種政策出臺(tái)之時(shí)，職能部門能更注重那些前置性議程程序，避免倉促上陣，相信會(huì)令落地過程更平緩，其成效也得到更大的保障。唯有如此，才能更好地維護(hù)百姓利益，并呵護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)更需相信市場(chǎng)的力量

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，盡管有關(guān)部門前期做了不少調(diào)研和準(zhǔn)備，但政策從公布到實(shí)施只有兩周多時(shí)間，甚至在實(shí)施前一天才公布商品清單，確實(shí)有些倉促。企業(yè)沒有時(shí)間充分準(zhǔn)備，適應(yīng)起來就有困難。好在最后的政策“補(bǔ)丁”打得還算及時(shí)，一年過渡期可以讓跨境電商喘口氣，逐步向監(jiān)管要求靠攏；也讓監(jiān)管部門有時(shí)間探索，使監(jiān)管模式更適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)。

5月29日，《人民日?qǐng)?bào)》在2版頭條位置刊發(fā)了題為《有關(guān)監(jiān)管措施設(shè)置一年過渡期，跨境電商，新政策“卡”在哪兒》的文章。文章指出，政策制定既要考慮合理性，也要考慮實(shí)際可操作性。有關(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把困難和問題考慮得更充分，并針對(duì)跨境電商的特點(diǎn)做好政策落地銜接，避免影響行業(yè)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開有效監(jiān)管，當(dāng)海淘行業(yè)發(fā)展到一定程度，加強(qiáng)和完善監(jiān)管機(jī)制自是情理之中的事。而從理論上講，完善監(jiān)管不僅有助于規(guī)避假貨等問題，政策倒逼之下，也有助于加快海淘行業(yè)的洗牌速度，整個(gè)行業(yè)會(huì)逐漸地走向規(guī)范。這不管對(duì)消費(fèi)者還是企業(yè)，最終都是有利的，這大抵上也是“海淘新政”的初衷。

但是，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管不能傷害市場(chǎng)。這起發(fā)生在海淘行業(yè)的風(fēng)波，值得所有的政府監(jiān)管部門引以為鑒。在政府對(duì)市場(chǎng)的事前審批制大量取消以后，政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，這種監(jiān)管必須既能維護(hù)好市場(chǎng)秩序、維護(hù)好消費(fèi)者利益，又不會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生傷害作用。很顯然，政府監(jiān)管部門在這種機(jī)制轉(zhuǎn)變中還面臨大考。

我們應(yīng)該更相信市場(chǎng)的力量，還是更相信管制的力量，這是一個(gè)時(shí)刻值得思考的問題。“海淘新政”用藥過猛，顯然是沒有掌握好其中的平衡。一方面，我們提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；另一方面，我們又在具體的利益面前不太放心市場(chǎng)的無形之手。大概正是基于這樣的矛盾心態(tài)，才有海淘新政的“試錯(cuò)”。好在我們已經(jīng)迅速改正了，而這是需要勇氣的。認(rèn)清大的發(fā)展趨勢(shì)，謹(jǐn)慎使用管制力量，既看到新事物對(duì)特定行業(yè)短期的影響，更看到對(duì)更多行業(yè)長(zhǎng)期的影響。

作為監(jiān)管者，職能部門確實(shí)面臨著兩難困境：加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，有可能被迫陷入“扼殺新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”的輿論風(fēng)暴；如果放任不管，又容易使行業(yè)進(jìn)入野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)——在跨境電商日益蓬勃之時(shí)，伴隨而來的是消費(fèi)者與日俱增的假貨投訴。這也需要監(jiān)管者更多地聽取企業(yè)的聲音，進(jìn)一步調(diào)研視察的狀況，把握平衡，更有針對(duì)性地對(duì)癥下藥，對(duì)出現(xiàn)的問題出重拳，同時(shí)，也給企業(yè)留有回旋的余地。

面對(duì)海淘這種新的商業(yè)模式，無論是市場(chǎng)主體還是政府監(jiān)管，其實(shí)都處于探索之中。正如一些分析人士所說，此前跨境電商之所以爆炸式發(fā)展，與這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管滯后留有大量的政策紅利有直接關(guān)系。隨著市場(chǎng)空白點(diǎn)逐漸成長(zhǎng)為成熟的行業(yè)，合規(guī)合法發(fā)展必然要提上日程，監(jiān)管也要跟上，這是不可避免的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。雖然沒必要的監(jiān)管試錯(cuò)或難以避免，但試錯(cuò)之后，監(jiān)管給市場(chǎng)留出暫緩、調(diào)整的空間十分必要，這也是給新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與監(jiān)管之間更充分磨合的內(nèi)在訴求。

盡管在跨境電商的稅率方面，目前依然沒有恢復(fù)調(diào)整，但有關(guān)部門取消通關(guān)單，給跨境電商創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。在整體經(jīng)濟(jì)不斷下滑之際，跨境電商是仍然保持蓬勃增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的新興行業(yè)。當(dāng)減稅降負(fù)成為今年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵詞，海淘監(jiān)管要審時(shí)度勢(shì)，對(duì)電商企業(yè)保稅區(qū)的囤貨數(shù)量、品類結(jié)構(gòu)等加以摸底，繼續(xù)在保持關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)的情況下隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，給企業(yè)留有余地，也給新經(jīng)濟(jì)更多機(jī)會(huì)。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，新經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。根據(jù)跨境電商等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，探索監(jiān)管的新模式，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間對(duì)監(jiān)管部門的重要考驗(yàn)。海淘監(jiān)管既要避免竭澤而漁，也不能縱容亂象，而要在合適的時(shí)機(jī)把握好收放度量，這也對(duì)行政管理這只“有形的手”提出了更高要求。

“海淘新政”還要有“升級(jí)版”

客觀地說，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，監(jiān)管通過試錯(cuò)與校準(zhǔn)等手段，不斷提升公共治理能力與水平，這是裨益公益的好事。所以，有問題能夠及時(shí)糾偏，這種姿態(tài)是很值得肯定的。不過我們也要明白，明年施行的“海淘新政”也要有“升級(jí)版”。

此次海淘新政之所以沒有達(dá)到預(yù)期效果，一方面是新政來勢(shì)太兇猛。稅改公告也好，“正面清單”也罷，突然出臺(tái)、立馬實(shí)施，留給企業(yè)消化的時(shí)間太少。比如，由于單次入境購物限制的調(diào)整，商家需把所有2000元以上的產(chǎn)品在一天之內(nèi)下架，顯然違背商業(yè)邏輯？再說“正面清單”，政策實(shí)施伊始，清單中的備注沒有詳細(xì)說明、沒有操作細(xì)則，也未做相關(guān)培訓(xùn)，由此導(dǎo)致地方海關(guān)、質(zhì)檢根本來不及調(diào)整系統(tǒng)，不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報(bào)關(guān)企業(yè)更無所適從。

另一方面，在可操作性上有欠考慮。原本按新政規(guī)定，4月8日以后跨境電商發(fā)運(yùn)的商品必須按一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，但部分跨境電商一時(shí)根本無法提供通關(guān)單所需的資質(zhì)以及單據(jù)證明。像化妝品等商品，由于屬于時(shí)尚快消品，大多數(shù)新品生命周期縮短到半年，食藥監(jiān)局的注冊(cè)備案周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，真按照現(xiàn)行注冊(cè)備案制度執(zhí)行，相當(dāng)于對(duì)跨境電商平臺(tái)上的大多數(shù)化妝品品類判了死刑。

這些問題，都需要相關(guān)部門在接下來的過程中重點(diǎn)考慮。不管是給企業(yè)預(yù)留消化時(shí)間，還是在操作層面更好地實(shí)施，都應(yīng)該在政策的“升級(jí)版”中體現(xiàn)出來。

總之，對(duì)待“海淘新政”，有關(guān)部門要看到監(jiān)管漏洞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出手補(bǔ)上。但也要注意的是，對(duì)新興業(yè)態(tài)的實(shí)施監(jiān)管尤需謹(jǐn)慎，應(yīng)在試點(diǎn)與反復(fù)摸索、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，拿出更為合理化的解決方案。在接下來的時(shí)間里，監(jiān)管部門與跨境電商平臺(tái)都需珍惜這個(gè)來之不易的“緩沖期”，共同探索最恰當(dāng)?shù)恼叻执纾诒ＷC在食品藥品安全、消費(fèi)者利益、國(guó)家稅收、商家利潤(rùn)之間走好平衡木。